doi: 10.11731/j.issn.1673-193x.2021.05.001

書名：中小學(xué)安全風(fēng)險防控機(jī)制研究

作者：姚建龍

出版社：中國政法大學(xué)出版社

ISBN：9787562073642

出版日期：2017年10月

定價：89元

校園安全無小事，安全是教育辦學(xué)的底線要求。校園是學(xué)生密集之地，且中小學(xué)生的自我保護(hù)能力較弱，一旦出現(xiàn)校園安全問題，其給學(xué)生帶來的傷害是難以估量的。在校園安全問題上，政府、教育主管部門、學(xué)校和家長都抱有同一個目標(biāo)：保護(hù)孩子的生命健康安全。雖然校園安全問題很重要，學(xué)校也在努力為孩子們創(chuàng)造一個平安的校園環(huán)境，但是各種校園安全意外還是會時有發(fā)生，給學(xué)校安全管理帶來新挑戰(zhàn)。特別是小學(xué)校園，為了保障孩子們的生命健康安全，為他們平安幸福成長創(chuàng)造條件，應(yīng)加強(qiáng)校園安全風(fēng)險防控機(jī)制，完善各項(xiàng)校園安全管理制度，提高校園安全工作水平，讓每一個孩子都能夠平平安安地在校園中學(xué)習(xí)與成長，讓每一位家長都能夠每天放心地將孩子送到學(xué)校并平安接回家。

研究校園安全管理的目的是為了構(gòu)建安全校園，《中小學(xué)安全風(fēng)險防控機(jī)制研究》主要從風(fēng)險防控角度研究校園安全管理問題，書中對常見的校園風(fēng)險因素進(jìn)行了梳理，并強(qiáng)調(diào)從預(yù)防角度來減少校園安全事故的發(fā)生。全書共5編24章，每一編圍繞一個核心主題，然后分章節(jié)對該主題進(jìn)行多維度論述。第1編導(dǎo)論，對校園安全問題，尤其是小學(xué)校園安全風(fēng)險防控機(jī)制意義和價值等進(jìn)行分析，讓讀者能夠?qū)υ摃牟季峙c思路有一個了解；第2編理論探索，從理論層面對校園安全、科學(xué)防控、安全管理等內(nèi)容展開探索，從理論角度提高校園安全防控的認(rèn)知水平；第3編實(shí)證研究，主要采用問卷、訪談和座談方式，了解當(dāng)前中小學(xué)校的安全現(xiàn)狀，包括既有的校園安全管理制度，校園安全管理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，實(shí)證研究結(jié)果能夠?yàn)楦纳菩@安全防控制度提供現(xiàn)實(shí)支撐；第4編對比借鑒，選擇英國、美國等校園安全管理防控工作做得相對較好的國家進(jìn)行對比分析，借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，對他們校園安全管理工作中存在的不足進(jìn)行針對性分析，為完善我國校園安全防控體系提供借鑒；第5編政策建議，從政府層面、學(xué)校層面提出校園安全防控政策與建議，要求政府加強(qiáng)政策制定，學(xué)校主要落實(shí)和執(zhí)行，達(dá)到預(yù)防校園安全事故發(fā)生的目標(biāo)，同時要求校園管理者學(xué)習(xí)提高應(yīng)急管理能力，在校園安全意外事故發(fā)生之后能夠及時采用應(yīng)急管理手段，降低損失，保護(hù)好師生們的生命財產(chǎn)安全。

該書作者提出，良好的組織管理是校園安全防控機(jī)制建立與完善的前提要求，也是安全管理政策與安全管理制度落實(shí)到位的關(guān)鍵。在學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐中，安全防控工作屬于基礎(chǔ)工作，是保障安全辦學(xué)的前提。任何一次校園安全事故的發(fā)生，都會對學(xué)校正常教學(xué)管理秩序造成干擾，嚴(yán)重情況下可能會影響學(xué)校辦學(xué)發(fā)展之路，加強(qiáng)校園安全防控機(jī)制建設(shè)也就勢在必行，這是學(xué)校長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。校長作為學(xué)校的核心領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該統(tǒng)籌安排學(xué)校安全防控管理工作，遵循政府校園安全管理工作的要求，以校園安全防控政策法規(guī)為基準(zhǔn)，結(jié)合本校安全防控管理工作的實(shí)際情況，針對性地組建校園安全管理工作團(tuán)隊(duì)。考慮到校長日常工作繁忙，難以完全集中精力從事校園安防管理工作，可以指派或委托某一位副校長專門負(fù)責(zé)校園安全防控具體工作。在校園安全防控機(jī)制建設(shè)中，核心管理隊(duì)伍包括負(fù)責(zé)統(tǒng)籌決策的校長、負(fù)責(zé)安全的副校長以及負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體領(lǐng)域安全防控工作的主任，如負(fù)責(zé)校園基建安全的后勤主任，負(fù)責(zé)食品安全的食堂主任，負(fù)責(zé)校園治安安全的安保主任等；核心工作隊(duì)伍是校園安保工作人員，他們負(fù)責(zé)展開校園安全巡查，執(zhí)行校園安全管理制度，如校園出入管理登記制度等，任何外來陌生人進(jìn)入校園都必須登記身份信息，并且發(fā)現(xiàn)任何對校園安全造成威脅的因素，都需要及時匯報和酌情處理。學(xué)校年級領(lǐng)導(dǎo)、班主任、教師等工作人員，應(yīng)成為校園安全防控機(jī)制的重要輔助力量，學(xué)校要對他們進(jìn)行安全防控知識培訓(xùn)，要求他們在工作中滲透安全防控意識，若發(fā)現(xiàn)校園中或者學(xué)生中存在安全風(fēng)險因素，就要及時向?qū)W校匯報或者配合安全部門及時處理。建立學(xué)校安全防控組織體系是為了促進(jìn)校園的長治久安，校園安全管理制度是保障安全辦學(xué)的長效機(jī)制，通過制度管人、管事，人有專職，事有專責(zé)，學(xué)校安全防控組織中的每一個人都清楚知道自己的職責(zé)要求，也知道在校園安全管理過程中針對不同的安全事件采用不同的安全應(yīng)對措施。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)安全教育是校園安全防控機(jī)制建設(shè)與完善的有效手段與長期工作，它有利于在學(xué)校中形成重視安全防控的校園文化，并強(qiáng)化全校師生的安全意識。絕大部分學(xué)校都開展了校園安全教育活動，但是形式比較單一，并且校園安全教育工作不規(guī)范，沒有形成安全教育體系，導(dǎo)致安全教育效果不好。安全教育是校園安全防控機(jī)制的重要組成部分，做好安全教育能夠顯著改善校園安全防控工作體系。中小學(xué)校園安全教育有三種常見具體形式，每一種形式都有其特點(diǎn)和價值，學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇。第一種是安全課堂教育，它是最傳統(tǒng)、最常見的校園安全教育形式，教師選擇與校園安全相關(guān)的內(nèi)容，組織學(xué)生在課堂上展開學(xué)習(xí)，包括各種校園安全知識、安全防控要求等，不過這一形式的安全教育不夠生動具體，有時候教育效果不太理想。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)校安全課堂教育情況有所改善，通過視頻方式展示安全教育案例，能夠給學(xué)生帶來具體體驗(yàn)，尤其是一些校園安全事故現(xiàn)場的圖文視頻，能增強(qiáng)心理震撼效果。第二種是安全實(shí)踐演練，它主要是針對某些校園安全突發(fā)事件的應(yīng)對技巧訓(xùn)練。校園消防安全演練是比較常見的一種安全實(shí)踐演練，學(xué)校邀請消防部門專業(yè)人員來校園組織指導(dǎo)學(xué)生展開校園消防演練。在演練中，學(xué)生將學(xué)習(xí)在消防火災(zāi)事故中該如何自救，包括不要慌亂推搡、用衣服捂住口鼻、走消防通道等。近年來，我國部分地區(qū)地震災(zāi)害偶有發(fā)生，各中小學(xué)校也加強(qiáng)了地震災(zāi)害中安全演練的內(nèi)容。通過安全實(shí)踐演練的方式，學(xué)生可以掌握安全自救和逃生技巧，在遇到類似安全事故時，能夠大大提高其安全生存概率。第三種是校園安全講座，學(xué)校教師負(fù)責(zé)講授的安全課堂知識相對而言偏于理論，畢竟教師大部分都沒有安全工作經(jīng)驗(yàn)。然而校園安全事故的類型很多，不少安全事故的應(yīng)對要求具備比較高的專業(yè)技能水平，定期或者不定期邀請相關(guān)專業(yè)人士開設(shè)校園安全講座，不僅可以豐富校園安全教育手段，還可以取得不錯的教育效果。通常而言，警察、法院工作人員、消防安全人員、應(yīng)急部門安全人員、青少年預(yù)防犯罪工作人員等，都是可以邀請的對象。他們有校園安全工作經(jīng)驗(yàn)，能夠通過具體案例給學(xué)生講述校園安全防控故事與知識，生動形象，可以取得很好的安全教育效果。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，校園安全教育還可以結(jié)合信息科技方式展開，學(xué)?？梢越踩娞?，要求所有家長與學(xué)生都關(guān)注，收集整理校園安全教育文章與視頻，定期在安全公眾號中進(jìn)行安全教育宣傳。

筆者強(qiáng)調(diào)，校園安全防控機(jī)制建設(shè)和完善還應(yīng)與時俱進(jìn)，采用各種先進(jìn)科技手段來提高學(xué)校安全管理水平。科技手段給校園安全管理帶來了新的變化，提供了新的安全管理手段與方法，為了提高學(xué)校安全防控水平，學(xué)校安全管理工作中應(yīng)積極應(yīng)用和充分發(fā)揮安全科技產(chǎn)品與服務(wù)的作用。可以在小學(xué)校園內(nèi)以及校園周邊關(guān)鍵地段安裝攝像頭，建立“校園安防可視化監(jiān)控管理”體系，學(xué)校安保工作人員可以通過攝像頭實(shí)時觀察和監(jiān)測可能威脅校園安全的風(fēng)險因素并及時采取應(yīng)對措施，防范安全風(fēng)險。與人工巡查校園的安全防控手段相比，基于攝像頭監(jiān)控技術(shù)的校園安防系統(tǒng)工作效率高、覆蓋面積廣，可以24小時持續(xù)不斷工作，能夠?qū)赡馨l(fā)生的校園犯罪行為產(chǎn)生更強(qiáng)的威懾作用，也有利于安保人員提前發(fā)現(xiàn)校園風(fēng)險因素，并做好安全預(yù)案。除了常見的安防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)之外，基于大數(shù)據(jù)的校園安全態(tài)勢感知及預(yù)防技術(shù)也逐漸應(yīng)用于校園安全管理工作中。在某些情況下，校園安全風(fēng)險事件的發(fā)生有某些關(guān)聯(lián)與規(guī)律，傳統(tǒng)的技術(shù)手段很難發(fā)現(xiàn)此類關(guān)聯(lián)規(guī)律，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過對歷史和近期的校園安全事件進(jìn)行梳理與分析，然后根據(jù)風(fēng)險預(yù)測模型分析當(dāng)前學(xué)?？赡馨l(fā)生校園安全事件的類型、概率與特點(diǎn)，并提前做出預(yù)測與警示，提醒學(xué)校安全部門針對性加強(qiáng)某方面的安全管理，將可能發(fā)生的安全事件消弭于無形。校園安全管理科技是不斷進(jìn)步的，作為學(xué)校安全管理者，需要關(guān)注新技術(shù)的應(yīng)用，畢竟運(yùn)用技術(shù)手段促進(jìn)校園安全防控機(jī)制建設(shè)是校園安全管理工作未來發(fā)展趨勢之一。

綜上，在我國基礎(chǔ)教育事業(yè)改革與發(fā)展歷程中，安全辦學(xué)的要求始終如一，校園安全防控管理在任何時候都是最根本的要求。尤其是近年來，校園安全惡性事件時有發(fā)生，社會影響惡劣，對我國當(dāng)前校園安全防控工作提出了新的挑戰(zhàn)與要求。在中小學(xué)校園安全管理工作中，加強(qiáng)完善安全防控機(jī)制建設(shè)已迫在眉睫，學(xué)校要在校長的帶領(lǐng)下，以國家政策與校園安全法律為基準(zhǔn)，建立校園安全防控管理工作組織，完善校園安全防控管理制度，將學(xué)校所有力量都整合到安全防控體系中來，編制網(wǎng)格狀的校園安全防控體系，每一個人都發(fā)揮其作用。為了讓安全防控更有效率，學(xué)校還需要通過安全課堂教育、安全實(shí)踐演練、專業(yè)安全講座等方式對師生加強(qiáng)安全教育與宣傳，讓他們從心底認(rèn)可安全防控管理，并且懂得基礎(chǔ)的安全防護(hù)知識，既能夠更好地保護(hù)自己，也可以為校園安全管理貢獻(xiàn)一份力量。在條件具備的情況下，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校安全管理科學(xué)技術(shù)手段與產(chǎn)品的應(yīng)用，提高校園安全防控效率。