李健

習(xí)近平總書記指出，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。開展“有事好商量”協(xié)商議事工作就是對這一思想的生動實(shí)踐。我認(rèn)為，人民政協(xié)開展這項(xiàng)工作，具有三方面的獨(dú)特優(yōu)勢：一是獨(dú)特的氣質(zhì)優(yōu)勢，人民政協(xié)本身就是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的產(chǎn)物，政協(xié)的“協(xié)商”氣質(zhì)是與生俱來的;二是獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢，人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，職責(zé)就是做好協(xié)商這個事;三是獨(dú)特的資源優(yōu)勢，人民政協(xié)組織構(gòu)成以界別劃分，聯(lián)系社會各行各業(yè)、方方面面，與各協(xié)商主體具有天然的聯(lián)系紐帶。

我們通過實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，協(xié)商一般需要經(jīng)歷具體協(xié)商議事、協(xié)商建章立制、協(xié)商風(fēng)尚形成三個階段。這三個階段從深度來說是逐步遞進(jìn)的，但從工作推動上可以齊頭并進(jìn)。我們的目標(biāo)是要通過持之以恒的努力，最終到達(dá)第三階段，到那個時候，政協(xié)協(xié)商與其它協(xié)商形式一道，推動全社會形成濃厚的協(xié)商氛圍，老百姓具備普遍的協(xié)商意識，同時也推動第一階段和第二階段工作取得更大進(jìn)步。

第一階段，我們稱之為“協(xié)商議事”階段，主要體現(xiàn)為借助“有事好商量”協(xié)商議事平臺，確實(shí)幫助黨委政府解決了一些具體問題，形成了可觀可感的實(shí)際成果

好比延安時期的“黃豆選舉”，“有事好商量”協(xié)商議事作為一項(xiàng)發(fā)揚(yáng)民主的新生事物，面對的是最基層的普通群眾，必須要以看得見、摸得著、感受得到的形式展現(xiàn)出來。因此，我們在這個階段的主要工作，就是要突出“有形”，做到協(xié)商有平臺、組織有活動、議事見成效。平臺建設(shè)方面，鎮(zhèn)江全市共掛牌建設(shè)鎮(zhèn)（街道）級協(xié)商議事室60個，村（社區(qū)）級708個，國家級園區(qū)和省級園區(qū)11個，覆蓋率均達(dá)100%。開展活動方面，僅2020年，全市開展協(xié)商議事活動849次，累計參與活動人數(shù)達(dá)13186人次，各級政協(xié)委員參與有1012人次。協(xié)商成果方面，開展基層協(xié)商議事活動以來，已經(jīng)解決了1000多個涉及群眾切身利益的具體問題。特別是對一些復(fù)雜、敏感的矛盾，政協(xié)利用基層協(xié)商議事平臺，召集各方主體開展協(xié)商，能夠比較妥善地化解。比如，丹陽市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某個已建成26年的老小區(qū)，由于長期失修，居民迫切要求進(jìn)行全面改造，預(yù)計需要投入近1000萬元，但該小區(qū)3年內(nèi)將實(shí)施拆遷。政府的拆遷規(guī)劃和資金安排與居民改造需求存在較大矛盾。在這種情況下，政協(xié)組織通過社區(qū)協(xié)商議事平臺召集利益各方面對面進(jìn)行協(xié)商，最終一致同意，僅對無法正常使用的公共設(shè)施進(jìn)行改造，保障居民基本生活需要，總投資只要200萬元，既解決了群眾的需求，又避免了資金浪費(fèi)，找到了“公約數(shù)”，達(dá)成了“最優(yōu)解”。

第二階段，我們稱之為“協(xié)商立制”階段，主要體現(xiàn)為建立健全“有事好商量”相關(guān)制度機(jī)制，雖然一些問題不能得到完全解決，但讓老百姓知道協(xié)商有平臺、議事有機(jī)制，理順了情緒，鈍化了矛盾，使之成為社會治理體系的重要組成部分

通過第一階段的實(shí)踐，我們感到“有事好商量”協(xié)商議事不是包治百病的“靈丹妙藥”，往往會遇到許多解決不了的問題。特別是有些矛盾比較尖銳集中，照顧一方利益就會犧牲另一方利益;有些條件還不成熟，短期內(nèi)找不到好的解決辦法;有些甚至就是“死胡同無出路”，是無解方程。如果對這些實(shí)踐中的問題不加以呼應(yīng)解決，形成規(guī)范化的機(jī)制，極容易產(chǎn)生兩種不良傾向：一種是形式主義，有些地方為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，甚至越俎代庖，干了黨委政府的活，導(dǎo)致邊界模糊，也滋長了形式主義;一種是盲目主義，有些地方工作找不到方向，不知路在何方，產(chǎn)生了后勁不足、不可持續(xù)的傾向。要避免和克服這兩種傾向，我們認(rèn)為有必要總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，研究存在的問題，明確哪些必須干而哪些不能干的邊界，形成規(guī)范化的制度機(jī)制。出于這樣的考慮，今年市政協(xié)積極推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞議事場所、組織體系、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、質(zhì)效評價等六個方面，制定出臺43條工作標(biāo)準(zhǔn)。不僅比較好地解決了兩種傾向問題，更是以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)協(xié)商議事常態(tài)化、規(guī)范化，讓老百姓逐步從“有事找政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝惺孪壬塘俊?，從“我要怎么樣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔覀冏詈孟仍趺礃印?。比如，丹陽市某幼兒園，因?yàn)槲挥诶铣菂^(qū)，一到上學(xué)、放學(xué)，校門口就圍得水泄不通，既堵塞交通，又影響安全。周邊群眾經(jīng)常反映這個問題，但總是解決不了。社區(qū)協(xié)商議事召集人組織交警、教師、家長、居民代表以及社區(qū)工作人員進(jìn)行協(xié)商，大家窮盡了各種辦法，還是找不到妥善的解決方案，最終只能先請家長志愿者輪流維持秩序，此后群眾再也沒有抱怨過這個問題。由此，我們感到，協(xié)商議事工作通過建章立制形成常態(tài)化機(jī)制后，提交的很多問題看似沒有解決，但大家經(jīng)過協(xié)商消除了誤解、促進(jìn)了理解、達(dá)成了諒解，起到了“無聲勝有聲、無為勝有為”的效果。

第三階段，我們稱之為“協(xié)商風(fēng)尚”階段，主要體現(xiàn)為協(xié)商文化、協(xié)商理念、協(xié)商意識深入人心，成為老百姓學(xué)習(xí)、工作、生活的人生哲學(xué)和自覺行為，真正做到習(xí)近平總書記說的“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”

民主政治的基礎(chǔ)在于公民的政治參與，多元的利益表達(dá)是公民參與的起點(diǎn)。開展民主協(xié)商不是必須達(dá)成某種特定的結(jié)果，而是在“潤物細(xì)無聲”中把協(xié)商文化、協(xié)商理念傳播出去，營造越來越濃厚的協(xié)商氛圍，讓老百姓一遇到問題就想到協(xié)商，真正做到“有事好商量、遇事多商量、做事多商量”。正如周恩來同志指出的：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！痹诠ぷ髦校覀兂思訌?qiáng)協(xié)商文化的宣傳引導(dǎo)，更重要的是注重提高群眾參與的積極性，由協(xié)商的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸魅宋獭?。比如，?zhèn)江市潤州區(qū)寶塔路街道城際商圈，地處市區(qū)中心位置，入駐企業(yè)近3000家，職工有2萬余人。由于人口密度大，突發(fā)事情多，給基層社會治理帶來了非常大的壓力。我們適時建立城際商圈協(xié)商議事室，邀請企業(yè)、學(xué)校和商圈商戶開展共駐共建、結(jié)對共建，通過經(jīng)常性開展協(xié)商議事活動，協(xié)調(diào)解決了一批諸如停車、融資等矛盾問題，做到了“小事不出門，大事不出樓”?，F(xiàn)在，很多商戶一遇到困難，首先就會想到通過協(xié)商議事平臺來推動解決，“有事好商量”已經(jīng)成為他們根植于內(nèi)心的文化理念、無需提醒的自覺行為。從這個典型案例來看，通過組織群眾經(jīng)常性協(xié)商議事，不斷增強(qiáng)參與意識，提升議事素養(yǎng)，并以點(diǎn)帶面濃厚全社會的協(xié)商氛圍，是“有事好商量”協(xié)商議事工作的發(fā)展方向和根本出路。

（作者系鎮(zhèn)江市政協(xié)黨組書記、主席）

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