李雨洵

【摘? 要】中央財經(jīng)委員會第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要發(fā)展規(guī)劃。如今成渝之間的合作正在大力推進(jìn)，如何讓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)作可持續(xù)地、深入地進(jìn)行下去，需要在充分了解當(dāng)前經(jīng)濟形勢后共同攻克發(fā)展中的難題，搭建一系列平臺，構(gòu)建一系列規(guī)則與機制，將雙城經(jīng)濟圈建設(shè)持之以恒地深入推進(jìn)下去。

【Abstract】The 6th Meeting of the Financial and Economic Commission of CPC put forward an important development plan to promote the construction of the Chengdu-Chongqing double-city economic circle. Nowadays， the cooperation between Chengdu and Chongqing is being vigorously promoted. How to make the cooperation between Chengdu and Chongqing sustainable and in-depth， we need to fully understand the current economic situation， jointly overcome the problems in development， construct a series of platforms， construct a series of rules and mechanisms， and persistently and deeply promote the construction of the double-city economic circle.

【關(guān)鍵詞】成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈;合作博弈;可持續(xù)

【Keywords】Chengdu-Chongqing double-city economic circle; cooperative game; sustainable

【中圖分類號】F299.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0031-02

1 引言

成渝地區(qū)是我國西部地區(qū)人口數(shù)量最多、人才聚集最密、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢區(qū)域。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于我國改革開放從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，使成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域形成東西南北四極牽引、長江上下游首尾呼應(yīng)之勢，進(jìn)而加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局，支撐和帶動全國高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)然在深入合作中本身就存在也將產(chǎn)生諸多阻礙和困難，如何打造出中國經(jīng)濟增長第四極，成渝地區(qū)需制定一體化的發(fā)展目標(biāo)和更嚴(yán)密的合作計劃，從多維度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入分析以往合作經(jīng)驗與借鑒其他區(qū)域的協(xié)作經(jīng)驗，從而在更加廣闊的領(lǐng)域和范圍深入可持續(xù)合作。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要戰(zhàn)略地位的形成過程

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈概念的形成和提出是一個隨著國家發(fā)展需要和區(qū)域協(xié)作不斷深化的過程。從形成過程也能看出國家在政策指引上逐漸培養(yǎng)壯大兩個核心的綜合實力，堅持用一體的漸進(jìn)的規(guī)劃和布局是為了其不斷提升發(fā)展目標(biāo)并最終上升為國家戰(zhàn)略的過程。

2.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的形成歷程

2011年，國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。

2016年，國家發(fā)展改革委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，要求到2020年成渝城市群要基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。

2017年，四川和重慶同時獲批成為第三批自貿(mào)試驗區(qū)。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

2.2 政策進(jìn)階指引雙城發(fā)展

在這些歷年的政策指引中有幾個重要的轉(zhuǎn)變：

從要求成渝在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用提升到將成渝城市群建設(shè)成為“引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群”的發(fā)展定位。

從成渝城市群是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)再到要求將成渝城市群建設(shè)成為西部地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略高地，要將成渝城市群打造成國家級城市群。

有了對于推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義的重要論斷。成渝兩地的經(jīng)濟合作在黨中央的決策部署下逐漸上升為國家戰(zhàn)略。

3 基于合作博弈的成渝雙城合作

隨著世界各地經(jīng)濟融合的加深，基于經(jīng)濟體之間的合作博弈引起學(xué)界的廣泛關(guān)注，且已有合作博弈研究其他區(qū)域經(jīng)濟合作的案例。

3.1 合作博弈的研究視角

基于利益分配運用群決策沖突處理機制即溝通、協(xié)調(diào)與利益補償機制，以博弈結(jié)果來進(jìn)行界定，實現(xiàn)最優(yōu)的合作結(jié)果的博弈就是合作博弈（劉智勇、徐選華，2009）。世界上所有的矛盾與沖突，似是非合作的博弈，其實合作博弈是解決這些問題的重要工具。中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人在許多重大歷史事件中都運用到了極其高明的合作博弈策略（施錫銓、朱鳴雄，2012）。張擎（2009）認(rèn)為基于西方價值體系的合作博弈理論要在中國得到有效應(yīng)用，需對中國社會的一些典型因素進(jìn)行分析和理論構(gòu)建。熊啟濱（2009）建議以合作博弈的思想解析中國所面臨的國內(nèi)外合作問題，完善合作策略，化解沖突，以促進(jìn)中國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 區(qū)域合作的影響因素

區(qū)域合作是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，是資源約束條件下的必然選擇，選擇適宜的合作方式是區(qū)域合作成功的關(guān)鍵。

Krugman（1991）以歐盟作為研究題材，認(rèn)為經(jīng)濟一體化合作可能加劇了區(qū)域間收入不平等。Henderson（1997）認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟合作對發(fā)展中國家經(jīng)濟增長沒有明顯的促進(jìn)作用。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的合作能促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長（Venables，1999）。地方政府的合作面臨協(xié)調(diào)問題、合作信用、收益分配等影響，影響因素包括交易物品屬性、經(jīng)濟社會特征、政治制度特點和政策網(wǎng)絡(luò)這4個方面（Richard C. Feiock，2007）。

區(qū)域合作是世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，是世界經(jīng)濟激烈競爭的產(chǎn)物，區(qū)域合作步伐加快是世界經(jīng)濟大趨勢之一（孫海燕，2007）。我國區(qū)域合作存在諸多困境，區(qū)域合作意識淡薄、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、社會信用體系不健全等導(dǎo)致地方政府間合作成本較高（楊薇，2009）。區(qū)域合作的順利運行離不開信任、規(guī)范、參與網(wǎng)絡(luò)、文化認(rèn)同等社會資本（蔣瑛、郭玉華，2011;吳光蕓、李建華，2009）。面對不同的區(qū)域合作機制，須確定合理的區(qū)域合作戰(zhàn)略，處理不同層次機制之間的沖突與配合問題（陸建人，2005）。

3.3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈合作的先天條件

政策優(yōu)勢：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，能夠以此來提升西部地區(qū)整體的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

地理優(yōu)勢：成渝地區(qū)是我國與中亞、中東歐、南亞和東南亞等距離最近、規(guī)模最大的經(jīng)濟地理單元，在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著聯(lián)外接內(nèi)的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

要素優(yōu)勢：成渝兩市的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度總體明顯高于其他地區(qū)，已成為互聯(lián)互通水平較高的區(qū)域中心。

生態(tài)優(yōu)勢：相比京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群，成渝地區(qū)有豐富的水源、天然氣、頁巖氣等清潔能源，是適宜人類居住的極佳區(qū)域。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)亟需形成一盤棋思維，短板也較為明顯。

產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化：受獲得要素的成本影響，成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各個城市資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)及條件相似，在經(jīng)濟運作中表現(xiàn)為城市間相同或相似產(chǎn)業(yè)的激烈競爭。

行政分割：阻礙我國產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要因素是現(xiàn)有的行政區(qū)劃體制性障礙，要積極發(fā)揮政府在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的作用。

市場活力有待提升：依靠政府推進(jìn)的合作可以很快地形成合作模式和某種利益分配的格局。但是，這種合作對于政府的制度建設(shè)和政府之間的合作有著較大的依賴性。

整體而言，為實現(xiàn)可持續(xù)深入合作，成渝雙方要以頂層設(shè)計思維推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋求帕累托最優(yōu)。

3.4 合作博弈視角下的可持續(xù)深入合作

區(qū)域經(jīng)濟合作是一個無限次重復(fù)博弈的過程。博弈雙方的最優(yōu)選擇可能是追求長期利益，但一定要有全局意識：

①共同拓展市場：促使更多的戰(zhàn)略新興型產(chǎn)業(yè)項目落地，共同拓展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設(shè)前景，而不僅僅是在本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上擴大規(guī)模。②建設(shè)互聯(lián)互通：無論是貨物貿(mào)易還是人的交流，用更短的時間和更高效的分工換取距離才能在真正意義上實現(xiàn)優(yōu)勢互補。高效的互聯(lián)互通是人流、資金、要素等在更短時間的交換。未來城際逐漸一體化與泛成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的出現(xiàn)，將使一體化的涵義更為豐富。③秉持契約精神：成渝雙方的合作歷史悠久，但成渝地區(qū)的合作從中央財經(jīng)委員會第六次會議開始便是嶄新的一頁，城際互信非?？少F，需要雙方一致呵護(hù)。④擁有一致目標(biāo)：一是對既有的合作成果和經(jīng)驗進(jìn)行深入分析，減少成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈深入合作中的阻力;二是為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈可持續(xù)深入合作創(chuàng)新路徑，尋找到更多的合作契機;三是以理論和實踐互鑒，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升合作的可持續(xù)性。

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