張小梅

摘要：伴隨著反腐倡廉工作的持續(xù)深入，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)亦陸續(xù)展開。探尋廉潔風(fēng)險的源頭，制定系統(tǒng)科學(xué)的風(fēng)險防控對策，提升企業(yè)防控廉潔風(fēng)險的能力，是國有企業(yè)強化廉政建設(shè)，貫徹落實反腐工作的必要手段。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);廉潔風(fēng)險;內(nèi)控建設(shè)

引言：

新的發(fā)展時期，國家對反腐倡廉工作的重視程度持續(xù)提高，對國企廉潔風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)的關(guān)注度亦不斷提升。廉潔風(fēng)險內(nèi)控巧妙結(jié)合風(fēng)險防控與企業(yè)管理，科學(xué)規(guī)劃權(quán)利的行使范疇和行使辦法，是黨風(fēng)廉政工作制度化、科學(xué)化的關(guān)鍵標(biāo)志，對國有企業(yè)在新時代的發(fā)展具備關(guān)鍵價值。

一、探究國企廉潔風(fēng)險之所在

據(jù)調(diào)查，2020年僅上半年被中央紀委公開通報的國企干部最少40名，其中12人受黨紀政務(wù)處分、28人被審查。而這40人中，外貿(mào)、旅游、煙草等領(lǐng)域的國企干部約占20%，投資領(lǐng)域的國企干部約占27.5%，能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的國企干部約占40%，交通建設(shè)領(lǐng)域的國企干部約占12.5%。且其職務(wù)普遍為國企總會計師、黨委書記、總經(jīng)理等核心崗位，且存在長期就職于同一崗位的情況。國企普遍掌握關(guān)鍵資源、資本雄厚，在市場中極具優(yōu)勢，是靠企吃企、權(quán)錢交易、權(quán)利尋租的重災(zāi)區(qū)，國企核心崗位普遍對資金、資產(chǎn)、資源具備重要的處置決策權(quán)，履職不當(dāng)極易滋生腐敗。因此，探究國企廉潔風(fēng)險勢在必行。當(dāng)前，國企風(fēng)險廉潔內(nèi)控建設(shè)主要存在以下缺陷：

（一）規(guī)章制度不健全

創(chuàng)設(shè)行之有效的權(quán)利約束制度是規(guī)范權(quán)利的基礎(chǔ)手段。但當(dāng)前部分國企規(guī)章制度不健全、管理模式不科學(xué)，為腐敗行為的發(fā)生提供溫床。第一，某些國企監(jiān)督機制存在漏洞，致使某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管缺失、懲罰力度較輕或監(jiān)督過于敷衍等現(xiàn)象，極易滋生腐敗。第二，某些國企職權(quán)劃分模糊，極易產(chǎn)生個人權(quán)利過度集中的現(xiàn)象[2]，導(dǎo)致監(jiān)督機制失靈，進而使權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗行為增多。而在監(jiān)管制度完善的狀態(tài)下，國企職員將為腐敗行為付出嚴峻的代價，從而有效降低腐敗行為的發(fā)生概率。

（二）外部環(huán)境干擾

中國在數(shù)千年的君權(quán)統(tǒng)治下，人治與法治并行，甚至在一定程度上君權(quán)凌駕于法律，這一社會形態(tài)對國人影響甚深，至今延伸為“人情關(guān)系”。而“人情關(guān)系”極易被應(yīng)用于國企管理經(jīng)營中，致使社會與個人、個人與企業(yè)的公共關(guān)系成為腐敗行為的借口，“行方便”現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致國企廉政監(jiān)管的難度不斷提高。比如，建筑領(lǐng)域競爭極度激烈，而國企領(lǐng)導(dǎo)擁有的權(quán)利在市場中極具價值，而有些職員則以自身權(quán)利為“武器”，提升市場競爭力，以期獲取私利。

二、探究國企廉潔風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)的對策

（一）創(chuàng)設(shè)健全制度體系

國企廉潔風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)的核心對策在于創(chuàng)設(shè)科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系?？茖W(xué)健全的制度條例可以規(guī)范權(quán)利的行使范疇和方式，制定嚴格的獎懲制度和縝密的監(jiān)督機制，可以提升腐敗成本，從而約束國企職員的行為，使其無法將腐敗付諸于行動。第一，健全物質(zhì)采購機制。物資采購是國企最易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域，為降低腐敗概率，提高國企資金利用率，國企應(yīng)創(chuàng)設(shè)健全嚴格的物質(zhì)采購機制，嚴格規(guī)范每個采購環(huán)節(jié)的行為標(biāo)準，提高采購信息和采購過程的透明度和公開度。第二，優(yōu)化付款程序機制。國企應(yīng)嚴格規(guī)范每個付款流程，實行逐級審批制度，確保各級職員權(quán)責(zé)分明，并直接負責(zé)某一環(huán)節(jié)。

（二）關(guān)注職員引導(dǎo)教育

國企廉潔風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)的必然措施在于強化國企文化建設(shè)，提升職員道德底線和思想覺悟。國企黨組織應(yīng)充分彰顯楷模職責(zé)，提高作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)國企職員共同吸收廉潔文化，推動國企廉政建設(shè)的進步;在宣傳過程中，國企應(yīng)創(chuàng)設(shè)廉潔建設(shè)文化專欄，借助信息宣傳平臺，全面打造廉潔企業(yè)文化;國企應(yīng)組織靈活多彩的活動，引導(dǎo)所有職員在實踐中領(lǐng)略廉潔文化;在教育環(huán)節(jié)，國企應(yīng)選擇相關(guān)刊物和核心文件為學(xué)習(xí)材料，學(xué)習(xí)典型事例和先進榜樣，組織學(xué)習(xí)反腐倡廉專題片，游覽廉潔教育基地，引導(dǎo)職員在學(xué)習(xí)中提升思想覺悟和道德底線。

（三）創(chuàng)設(shè)數(shù)字化監(jiān)管機制

近些年，各種新興科技應(yīng)運而生，且更新?lián)Q代迅速。因此，國企在廉潔風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)中必須與時俱進，在廉潔風(fēng)險監(jiān)督中合理應(yīng)用現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化新興技術(shù)，如“數(shù)字賦能”等，創(chuàng)新廉潔內(nèi)控辦法，從而實現(xiàn)各部門信息共享，創(chuàng)設(shè)完善的信息網(wǎng)絡(luò)，提高權(quán)利透明度。國企借助信息網(wǎng)絡(luò)展開監(jiān)督，能夠?qū)崟r察覺經(jīng)營中的異常現(xiàn)象，從而及時決斷、降低風(fēng)險。此外，國企應(yīng)科學(xué)整合多種監(jiān)督資源，學(xué)習(xí)其他單位的優(yōu)越監(jiān)督辦法，確保黨的職員民主監(jiān)督、基層組織監(jiān)督、工作部門監(jiān)督的權(quán)利正常行使，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）重視風(fēng)險排查，明確內(nèi)控節(jié)點

風(fēng)險排查是廉潔風(fēng)險內(nèi)控的前提，國企可借助風(fēng)險排查明確內(nèi)控建設(shè)之核心和方向，通過內(nèi)外結(jié)合和上下結(jié)合等手段，采用最新技術(shù)，提升國企風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)的針對性和有效性。第一，國企自查。國企廉潔風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)的核心在于重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險辨識和排查。諸如國企廉潔風(fēng)險的易發(fā)區(qū)——以“三重一大”為中心的物質(zhì)采購、工程建設(shè)、選人用人、資金支付和投招標(biāo)等。第二，上級監(jiān)察。上級監(jiān)事會和主管部門應(yīng)定時或不定時的對國企展開風(fēng)險監(jiān)察，助力國企掌握自查環(huán)節(jié)未能識別的風(fēng)險點。第三，外部審計。聘請第三方事務(wù)所或?qū)I(yè)咨詢機構(gòu)審查國企的干部人事、資金劃撥和工程投資等業(yè)務(wù)。

三、結(jié)束語

國企廉政建設(shè)貫穿企業(yè)發(fā)展之始終，并非企業(yè)發(fā)展的階段性特殊任務(wù)。國企廉潔風(fēng)險內(nèi)控制度必持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化，因時而變。監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)風(fēng)險防控機制，應(yīng)以長遠發(fā)展為目的，建設(shè)環(huán)境適應(yīng)力強的、趨于完善的防控系統(tǒng);應(yīng)以國企當(dāng)前發(fā)展實況為參考，詳細分析，制定極具針對性的防控對策，防控廉潔風(fēng)險，推動國企的可持續(xù)成長。

參考文獻

[1][1]陳君. 關(guān)于國有企業(yè)鞏固內(nèi)部控制體系，防范化解重大風(fēng)險的思考[J]. 中外企業(yè)家， 2019， No.651（25）：24-24.

[2][1]方玉春. 淺談國企廉潔風(fēng)險內(nèi)控建設(shè)[J]. 中國民商， 2019， No.75（03）：78-78.

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