摘要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史與社會(huì)治理無疑是當(dāng)下學(xué)界不同學(xué)科領(lǐng)域分別研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，回溯歷史往事，通過史料來追尋探討各抗日根據(jù)地的社會(huì)治理史實(shí)，還原中國(guó)共產(chǎn)黨如何團(tuán)結(jié)地方勢(shì)力、動(dòng)員普通民眾治理根據(jù)地的地方社會(huì)原貌，無疑對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著不可或缺的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；抗戰(zhàn)時(shí)期；社會(huì)治理；晉綏抗日根據(jù)地

中圖分類號(hào)：K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）04-0025-09

作者簡(jiǎn)介：張晉，太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士。

一、引言

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物[1]。這段話表明，中華人民共和國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有著其自身的發(fā)展歷程與特色，其形成離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與指引。當(dāng)下，中共黨史研究是學(xué)界中的顯學(xué)，其中抗戰(zhàn)史研究亦是史學(xué)界的熱點(diǎn)之一。這一時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)下的各抗日根據(jù)地的社會(huì)治理無疑與中華人民共和國(guó)建立的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有著非常緊密的聯(lián)系。黃道炫即認(rèn)為，“抗戰(zhàn)時(shí)期中共通過嚴(yán)密的組織，將政治力大力楔入社會(huì)的努力，已經(jīng)初步在根據(jù)地搭建了中共希望創(chuàng)建的‘新社會(huì)的雛形”[2]。而要實(shí)現(xiàn)“新社會(huì)”雛形的目標(biāo)，顯然需要尋求擁護(hù)中共的各個(gè)階級(jí)的廣大民眾。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段之后，中共中央審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)推出了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量這一戰(zhàn)略思想，并以此為中心，在根據(jù)地形成了以中共為核心的新社會(huì)結(jié)構(gòu)體系。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線之后，中共的經(jīng)濟(jì)政策變得比較溫和，使得自己得以爭(zhēng)取各個(gè)階級(jí)的支持[3]。在此期間，各個(gè)階級(jí)都允許、甚至是受到鼓勵(lì)來參與政治，有的還發(fā)展成為黨員[4]。這一時(shí)期中共主導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策無疑是后來新社會(huì)出現(xiàn)的序曲?？箲?zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地民眾建構(gòu)新社會(huì)雛形的歷史事實(shí)波瀾壯闊，非一篇小文能詳盡論述之。因此，本文只能選取當(dāng)時(shí)歷史事實(shí)諸多面相中的一面來進(jìn)行探討。

各抗日根據(jù)地與中共中央之間的關(guān)系是學(xué)界圍繞抗戰(zhàn)史重點(diǎn)研究的領(lǐng)域之一。李金錚認(rèn)為，“地方根據(jù)地的自主性，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面”[5]，其他方面則需聽令于中共中央。應(yīng)星則認(rèn)為，“行政發(fā)包制”，連同中國(guó)社會(huì)學(xué)界曾熱烈討論過的“單位制”，它們的直接淵源都來自中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的根據(jù)地的相關(guān)制度[6]。李、應(yīng)兩位學(xué)者的觀點(diǎn)，是基于各個(gè)地方根據(jù)地在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，且擁有一定的自治權(quán)提出的。李里峰在《革命政黨與鄉(xiāng)村社會(huì)——抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的組織形態(tài)研究》一書中闡述了抗戰(zhàn)時(shí)期中共在根據(jù)地實(shí)行的“三三制”原則是“對(duì)抗日民主政權(quán)的性質(zhì)做出了基本限定，即它是共產(chǎn)黨建立并以共產(chǎn)黨為主導(dǎo)，同時(shí)又容納大量非黨人士（大多是共產(chǎn)黨勢(shì)力壯大以前的地方精英分子）的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)”[7]。在該書中，李氏已經(jīng)論述了中共在基層社會(huì)中的黨組織與基層政權(quán)之間的關(guān)系，并認(rèn)為根據(jù)地“三三制”原則在基層實(shí)施過程中，并沒有達(dá)到中共設(shè)計(jì)之初的期望，存在著“理想與現(xiàn)實(shí)之間的張力”[8]。斯考切波（Theda Skocpol）認(rèn)為，抗戰(zhàn)時(shí)期“中國(guó)共產(chǎn)黨滲透并改造了地方基層社會(huì)。因此，農(nóng)民階級(jí)獲得了……組織化的自治與團(tuán)結(jié)”[9]。在中共領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民階級(jí)獲得千百年來不曾有的社會(huì)地位。實(shí)際上，在抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地諸多歷史事實(shí)面相的呈現(xiàn)，離不開具體人群行為的表現(xiàn)，而具體人群的一切活動(dòng)都離不開社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，而中共領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地社會(huì)結(jié)構(gòu)與當(dāng)時(shí)中國(guó)的其他地方已有不同。新的社會(huì)結(jié)構(gòu)、新的社會(huì)秩序離不開新的社會(huì)治理。通過查閱詳細(xì)的史料，筆者認(rèn)為，在上述一眾學(xué)者的研究之下，抗戰(zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地，以人群生活、生產(chǎn)為主體的社會(huì)治理，依然有可供研究探討的空間存在。在歷史事實(shí)的邏輯下，中共根據(jù)地的社會(huì)治理可以看作是日后中華人民共和國(guó)社會(huì)治理的先聲。因此，筆者擬以文獻(xiàn)史料為支撐，整體史為視角，選取晉綏抗日根據(jù)地為個(gè)案，考察抗日根據(jù)地在中共領(lǐng)導(dǎo)下的治理史實(shí)，尤其是關(guān)注當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地的社會(huì)治理問題，無疑極具社會(huì)意義、學(xué)術(shù)價(jià)值與歷史意義。

二、中共領(lǐng)導(dǎo)下的晉綏抗日根據(jù)地

1935年《中日何梅協(xié)定》之后，整個(gè)“華北的局勢(shì)自此更加危急”[10]。日本帝國(guó)主義的侵略，從客觀上改變了當(dāng)時(shí)“中國(guó)各階級(jí)之間的相互關(guān)系”[11]，形成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央北方局轉(zhuǎn)移至太原辦公，“以山西為重心領(lǐng)導(dǎo)華北地區(qū)黨的工作”[12]。同時(shí)，“根據(jù)毛澤東指示，周恩來與劉少奇商定，以山西作為堅(jiān)持華北抗戰(zhàn)的根據(jù)地”[13]。太原失守之后，中共決定在山西組織以游擊戰(zhàn)為主要形式的作戰(zhàn)方式與敵人周旋，積極“放手發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大自己”[14]，征兵籌糧，鞏固根據(jù)地的發(fā)展，進(jìn)而積蓄力量，等待反攻的時(shí)刻。毛澤東指出，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，以根據(jù)地為依托的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)形式可以威脅敵人的生存，動(dòng)搖敵人的軍心[15]。根據(jù)地的重要性在此得到了很好的闡釋。

本文重點(diǎn)考察的晉綏抗日根據(jù)地不僅有進(jìn)攻敵占區(qū)的使命，也有著護(hù)衛(wèi)中共中央所在地的重任。1939年晉西事變發(fā)生時(shí)，中共中央調(diào)集軍隊(duì)作戰(zhàn)，力圖“確保晉西北不失”[16]。晉西事變之后，晉綏抗日根據(jù)地即成為華北華中敵后我軍與陜甘寧邊區(qū)聯(lián)系的唯一通道[17]。中共中央所在地陜甘寧邊區(qū)位于黃河西岸，黃河之東便是山西西部地區(qū)。山西的晉西北根據(jù)地、晉西南根據(jù)地與綏遠(yuǎn)的大青山根據(jù)地共同組成了晉綏抗日根據(jù)地。因此，晉綏抗日根據(jù)地也是阻敵西進(jìn)的屏障和保衛(wèi)陜甘寧的前衛(wèi)陣地[18]。其中，“晉西北抗日根據(jù)地在1938年初已初步形成”[19]。1938年底，關(guān)向應(yīng)同志受中共北方局委托，以北方局名義負(fù)責(zé)管理三個(gè)地區(qū)的黨委工作[20]。這一任命為以后三個(gè)根據(jù)地合并成為晉綏抗日根據(jù)地打下了必要的基礎(chǔ)。1943年11月，晉綏邊區(qū)行政公署[21]正式成立。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行至相持階段時(shí)，日本占領(lǐng)軍為鞏固其在中國(guó)的殖民統(tǒng)治，對(duì)各個(gè)根據(jù)地展開了殘酷的“掃蕩”。此時(shí)，毛澤東對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了科學(xué)的判斷與預(yù)測(cè)，提出了著名的“論持久戰(zhàn)”理論。他指出，持久戰(zhàn)必須經(jīng)過戰(zhàn)略防御、戰(zhàn)略相持和戰(zhàn)略反攻三個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)持久戰(zhàn)的基礎(chǔ)是廣大民眾——“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是全軍全民的統(tǒng)一戰(zhàn)線，絕不僅僅是幾個(gè)黨派的黨部和黨員們的統(tǒng)一戰(zhàn)線；動(dòng)員全軍全民參加統(tǒng)一戰(zhàn)線，才是發(fā)起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本目的”[22]，并得出“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是持久戰(zhàn)，最后勝利是中國(guó)的”[23]結(jié)論。

從這里我們可以看出，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的組織與領(lǐng)導(dǎo)。此時(shí)，“中國(guó)共產(chǎn)黨將實(shí)現(xiàn)民主視為堅(jiān)持抗戰(zhàn)的重要條件”[24]。對(duì)于山西根據(jù)地的黨建工作來說，1940年是至關(guān)重要的一年。在這一年，山西各抗日根據(jù)地開始了自身的全面建設(shè)[25]。同年2月初，120師派出“部隊(duì)干部300人，組成13個(gè)工作團(tuán)分赴晉西北各縣”[26]，協(xié)同地方黨組織開展建設(shè)新政權(quán)的工作。當(dāng)年2月于興縣召開了晉西北軍政民代表大會(huì)，各抗日民主黨派，軍隊(duì)、農(nóng)、工、青、婦各群眾團(tuán)體的代表一百余人出席大會(huì)[27]。當(dāng)時(shí)，中共中央對(duì)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線下產(chǎn)生的政權(quán)的定義是“抗日民主政權(quán)應(yīng)當(dāng)在政策上和階級(jí)實(shí)質(zhì)上，都是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，即一切擁護(hù)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線、不投降、不反共、不倒退的人都應(yīng)當(dāng)吸收其代表加入政權(quán)，但絕不是大地主大資本家工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)，而是以工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)為主，同時(shí)又不拒絕進(jìn)步的中產(chǎn)階級(jí)分子及進(jìn)步士紳參加的政權(quán)，這樣形式與內(nèi)容便是一致的”[28]。由此可知，參加晉綏抗日根據(jù)地政權(quán)組建的各派人士都是被中共認(rèn)同的傾向抗敵救國(guó)并追求進(jìn)步的人士?！皩?duì)于共產(chǎn)黨以外的人員，不問他們是否有黨派關(guān)系和屬于何種黨派，只要是抗日的并且是愿意和共產(chǎn)黨合作的，我們便應(yīng)以合作的態(tài)度對(duì)待他們。”[29]而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是需要掌握在共產(chǎn)黨人手里的，為此“必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”[30]，而這個(gè)條件是“保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[31]的基礎(chǔ)。在行政制度設(shè)計(jì)好之后，運(yùn)行良好，符合社會(huì)實(shí)際情況，是得民心的重要途徑。中共在根據(jù)地的社會(huì)治理，毋庸置疑是成功的。只有如此，方能解釋解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為什么會(huì)有廣大人民群眾主動(dòng)擁軍參戰(zhàn)的積極行為。中共在根據(jù)地的社會(huì)治理中最主要的要素?zé)o疑是身處各個(gè)階級(jí)的人群。農(nóng)民與地主兩大群體自然是根據(jù)地社會(huì)結(jié)構(gòu)中的主體人群。因此，中共的社會(huì)治理的政策往往是針對(duì)主體人群而言的。在社會(huì)治理的實(shí)踐層面，則是體現(xiàn)在商業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)具體方面。

三、晉綏抗日根據(jù)地的商業(yè)貿(mào)易與統(tǒng)一戰(zhàn)線

本文考察的主要地域是晉綏抗日根據(jù)地，該根據(jù)地中主要的地理區(qū)域是呂梁山區(qū)，但呂梁山區(qū)在地形地貌上并不十分利于精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實(shí)際上，山西作為一個(gè)整體行政單元來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都是偏弱的。冀朝鼎曾在《中國(guó)歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)》一書中，提到了山西在農(nóng)業(yè)自給方面能力較弱的事實(shí)[32]。在農(nóng)業(yè)薄弱的歷史情境下，山西人不得不另覓他法以求生存。清人康基田曾提及，山西人多商賈的原因是“蓋其土之所有，不能給半歲之食，不得不貿(mào)遷有無，取給他鄉(xiāng)”[33]。但是，在以農(nóng)業(yè)為本的傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，土地是標(biāo)識(shí)身價(jià)的重要資源。所以，經(jīng)商成功者常常會(huì)購(gòu)買大量地產(chǎn)。這樣，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中將地主與商人作為一個(gè)整體人群來討論是恰當(dāng)?shù)?。抗?zhàn)時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)并不是完全意義上的傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，已經(jīng)有很多近代化元素注入其中。但是，在晉綏抗日根據(jù)地傳統(tǒng)社會(huì)的痕跡依然很明顯?？箲?zhàn)特殊時(shí)期的存在，毫無疑問破壞了舊有的社會(huì)秩序。這一現(xiàn)狀給了中國(guó)共產(chǎn)黨改造舊有社會(huì)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造新社會(huì)結(jié)構(gòu)不可多得的機(jī)遇。

抗戰(zhàn)時(shí)期，山西深受戰(zhàn)亂之苦，經(jīng)濟(jì)一落千丈。根據(jù)鄉(xiāng)紳劉大鵬日記所載，當(dāng)時(shí)“民窮財(cái)盡，經(jīng)濟(jì)不通，市面凋落”[34]，一派蕭條之景。晉綏抗日根據(jù)地的主要轄區(qū)晉西北根據(jù)地在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，其商業(yè)頗具一定規(guī)模，單就臨縣磧口一地就有“商店達(dá)二百家，全年流水在五十萬以上者達(dá)十余家”[35]，集義興和義生成兩商號(hào)每年通過磧口“轉(zhuǎn)運(yùn)甘草達(dá)七百萬斤，每年由綏遠(yuǎn)磴口一帶流下貨船至少四千余艘”[36]。故此，在當(dāng)時(shí)磧口“是晉商通往西北地區(qū)的交通樞紐，它從清初到民國(guó)數(shù)百年的歷史里，曾被譽(yù)為九曲黃河第一鎮(zhèn)”[37]?？箲?zhàn)開始后，磧口的商業(yè)貿(mào)易由盛轉(zhuǎn)衰，“戰(zhàn)前市面貨幣流通額達(dá)一百五十萬元，戰(zhàn)后減至七十萬元”[38]。當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是，不只是商業(yè)貿(mào)易量斷崖式下跌，同時(shí)伴隨著人員與資金流散。“很多富商大賈，攜資逃亡，使商業(yè)大部停頓……離、臨兩縣逃往榆林商民不下三百人”[39]。晉西北根據(jù)地是中共中央根據(jù)地的門戶所在，二者唇齒相依。根據(jù)地要發(fā)展擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)是其基礎(chǔ)?！霸谏鐣?huì)秩序安定的情形下，境內(nèi)商業(yè)逐漸興盛起來……臨縣城由一百八十六家增至二百四十八家”[40]。

上述史料表明，當(dāng)時(shí)該根據(jù)地的社會(huì)治理是秩序井然的。社會(huì)秩序安定的實(shí)質(zhì)是各個(gè)階級(jí)對(duì)現(xiàn)狀的認(rèn)同，其表現(xiàn)形式之一是，當(dāng)時(shí)“個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的商人也增加了”[41]。個(gè)體小商販的存在與發(fā)展壯大是一個(gè)非常重要的風(fēng)向標(biāo)，意味著仁政行于世。在當(dāng)時(shí)的歷史情境中，“由于中國(guó)民眾的普遍貧窮，傳統(tǒng)手工業(yè)持續(xù)強(qiáng)勁且大量存在”[42]。著名的移民事件“走西口”，其實(shí)質(zhì)就是長(zhǎng)城以里的晉西北、雁北和陜北地區(qū)的勞動(dòng)人民到長(zhǎng)城以外的西北（今內(nèi)蒙古西部）地區(qū)謀生的社會(huì)活動(dòng)[43]。這些背井離鄉(xiāng)的人們大多是窮苦百姓，寄希望于通過“走西口”來糊口養(yǎng)家。毋庸置疑，根據(jù)地小商販的興起也會(huì)為中共贏得廣大根據(jù)地民眾的人心。小商販與普通百姓之間的身份是模糊的，“在一定程度上，商人階級(jí)似乎是由農(nóng)民中間那些以從事商業(yè)活動(dòng)來勉強(qiáng)維持生計(jì)的人慢慢進(jìn)化而來的”[44]。在贏得小商販的基礎(chǔ)上，再獲得大商人即地方精英的擁戴，可以構(gòu)建一種理想型社會(huì)的秩序。

近代經(jīng)濟(jì)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展繁榮離不開銀行的支持，由于是處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，銀行的重大意義在于“理財(cái)之樞紐，籌餉之根源”[45]。晉綏抗日根據(jù)地需要“穩(wěn)定八路軍駐地的物價(jià)，保障供給”[46]，自然也離不開銀行的支持。要解決這一關(guān)鍵性問題，必須建立由中共領(lǐng)導(dǎo)下的銀行。此時(shí)，已經(jīng)是中共黨員的晉西北地方精英劉少白[47]奉命組建銀行。在籌措銀行建設(shè)資金的過程中，劉少白求助于晉西北當(dāng)?shù)氐牡胤骄?。其好友?dāng)時(shí)是興縣首富牛氏家族[48]中的牛友蘭一人“就拿出二萬三千塊白洋、一百五十石糧食”[49]，并捐出其名下商號(hào)“復(fù)慶永”的大部存貨[50]，為建立銀行貢獻(xiàn)力量。這樣，劉少白在牛友蘭等一干地方開明紳士的幫助下，“很快就湊足了三萬多元白洋、七百多擔(dān)糧食，使建立銀行的基金有了保證”[51]。在當(dāng)時(shí)的歷史情境中，很明顯地方精英對(duì)地方事務(wù)有著相當(dāng)大的影響力。中共在根據(jù)地適時(shí)推行統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，以“三三制”為實(shí)現(xiàn)政權(quán)的組織形式，可以充分吸收愿意“參加抗日活動(dòng)的民族資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士參加政權(quán)”[52]，也可以“更好地從政治上爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)各抗日階級(jí)和階層，擴(kuò)大和鞏固抗日力量”[53]。根據(jù)地的“三三制”政策之所以能夠由觀念變成活生生的現(xiàn)實(shí)，就在于華北和山西敵后根據(jù)地的黨組織和抗日民主政府堅(jiān)決地不折不扣地貫徹執(zhí)行了這一正確的政策[54]。鄧小平曾指出，“黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實(shí)行，黨對(duì)政權(quán)要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則”[55]。在這樣的方針指引下，當(dāng)時(shí)整個(gè)華北地區(qū)，中共領(lǐng)導(dǎo)下的各個(gè)根據(jù)地都得以順利發(fā)展壯大。

與此同時(shí)，“三三制”模式也給中共基層政權(quán)產(chǎn)生了麻煩，使一些鄉(xiāng)村權(quán)力被地主和富農(nóng)所掌握[56]。這一情況表明，中共的主導(dǎo)力需要遍及整個(gè)有效管轄的根據(jù)地之中，進(jìn)而再向外擴(kuò)展。在這之前，中共需要的是對(duì)根據(jù)地社會(huì)進(jìn)行有效的治理。而要實(shí)行有效治理，則需要彌合、平衡在地主與農(nóng)民之間長(zhǎng)期存在的張力。

四、晉綏抗日根據(jù)地的土地改革與社會(huì)治理

傳統(tǒng)中國(guó)地主與農(nóng)民之間的關(guān)系一直存在著張力，這種張力存在的主因是圍繞土地的所用權(quán)與使用權(quán)的分配而展開的。某一個(gè)地方需要租種土地的農(nóng)民變多，則意味著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的日常生活水平會(huì)普遍下降。其原因之一是因?yàn)榈刂骺梢蕴岣咦赓U價(jià)格，農(nóng)民之間為了獲得耕種維持全家生活保障的土地，會(huì)在彼此之間形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以求獲得足夠的土地來養(yǎng)家糊口。中共一直十分重視密切聯(lián)系群眾。在根據(jù)地執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期，中共中央認(rèn)為，“必須進(jìn)一步依靠群眾，必須深入群眾工作，才能克服投降與反共危險(xiǎn)，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線”[57]。因此，中共中央對(duì)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中“注重了上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，忽視了下層群眾工作”[58]的錯(cuò)誤傾向進(jìn)行了糾正后并指出，“共產(chǎn)黨只有進(jìn)一步依靠群眾，深入群眾工作，才能克服當(dāng)前時(shí)局的危機(jī)，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利，并在可能發(fā)生的不利于黨與抗戰(zhàn)的突然事變中，不使黨與抗戰(zhàn)遭受意外的損失”[59]。

中共中央還要求，“在八路軍新四軍活動(dòng)區(qū)域，必須實(shí)行激進(jìn)的有利于廣大抗日民眾的經(jīng)濟(jì)改革與政治改革”[60]。經(jīng)濟(jì)方面的政策關(guān)系到根據(jù)地的社會(huì)秩序是否穩(wěn)定，而社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)是下層民眾的基本生活得到保障，因此，“須實(shí)行減租減息廢止苛捐雜稅”[61]，執(zhí)行有利于下層民眾的經(jīng)濟(jì)政策。早在1937年8月25日，中共中央就發(fā)布《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，其中明確提出“廢除苛捐雜稅，減租減息”[62]。從歷史事實(shí)層面來看，廣聚土地、收取地租自然是地主群體兼并土地的動(dòng)力之一。“國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序?！盵63]當(dāng)時(shí)，根據(jù)地的社會(huì)治理目標(biāo)無疑也是追求當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，讓地方處于井然有序的狀態(tài)之下。減租減息的土地政策不僅確保了廣大佃農(nóng)的根本利益，還團(tuán)結(jié)了地主階級(jí)的大多數(shù)一起抗日。中共中央認(rèn)為，“農(nóng)民（雇農(nóng)包括在內(nèi)）是抗日與生產(chǎn)的基本力量”[64]，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)期的土地政策是“一方面減租減息一方面交租交息的土地政策”[65]。兵民是根據(jù)地存在以及發(fā)展的基礎(chǔ)，故此“根據(jù)地基本群眾在減租息后生活必須略有改善，否則生產(chǎn)熱情難以提高，亦將影響根據(jù)地的堅(jiān)持”[66]。因此，根據(jù)地土地政策的實(shí)施離不開發(fā)動(dòng)群眾、動(dòng)員民眾，要在民眾的思想上、行動(dòng)上進(jìn)行必要的指導(dǎo)。

抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地實(shí)行減租減息土地政策在本質(zhì)上是“一項(xiàng)具有改良性質(zhì)的土地政策”[67]。在確保地主可以收租收息的同時(shí)，“減租減息與保障農(nóng)民人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)是我黨土地政策的第一個(gè)方面”[68]。地主的各項(xiàng)權(quán)益位于農(nóng)民權(quán)益之后，為第二個(gè)方面。實(shí)行減租減息土地政策的根據(jù)地，租額“即照抗戰(zhàn)前租額減低百分之二十五”[69]，在減租減息土地政策實(shí)施時(shí)，具體問題具體分析，“應(yīng)依業(yè)佃雙方所出勞動(dòng)力，牛力，農(nóng)具，肥料，種子及食糧之多寡，按原來租額比例，減低百分之二十五”[70]。中共實(shí)行減租減息土地政策的目的是“發(fā)動(dòng)農(nóng)民抗日的積極性及團(tuán)結(jié)各階層”[71]一致抗戰(zhàn)。

本文研究的重點(diǎn)地域晉西北地區(qū)，在1940—1941年兩年之內(nèi)頒布了三則關(guān)于“減租減息”政策的實(shí)施條例。1940年2月頒布的《山西第二游擊區(qū)（晉西北）減租減息條例》第一條即明確提出制定條例的目的，“為調(diào)濟(jì)群眾利益，改善人民生活，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證抗戰(zhàn)勝利，特規(guī)定本條例”[72]。其中關(guān)于租佃伴種權(quán)有如下規(guī)定，“地主未得租戶佃戶或伴種戶之同意，不得將地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)佃、轉(zhuǎn)伴種于他人”[73]。這一條充分保障了租種土地農(nóng)戶的權(quán)益。1940年10月1日的《山西第二游擊區(qū)（晉西北）減租減息單行條例》第一條的內(nèi)容為“本游擊區(qū)為了鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線調(diào)劑群眾利益，改善人民生活，特根據(jù)中華民國(guó)土地法制定本條例”[74]；第二條指出，“出租人之土地收入不論租佃伴種一律照原租額原伴種分配法減收百分之二十五（二五減租法）”[75]；第三條指出，“出租人未得租戶佃戶伴種戶之同意不得將耕地收回轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)佃轉(zhuǎn)伴種人”[76]。后一則條例頒布之日，前一則條例即行作廢。兩則條例相對(duì)比，可以看出貧困農(nóng)民的基本生活得到了保障。中共在抗戰(zhàn)時(shí)期的土地政策已經(jīng)和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地政策有了很大的改變。1928年共產(chǎn)國(guó)際第六次代表大會(huì)通過的《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的任務(wù)》的決議案里面指出，黨在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)中的主要任務(wù)之一是，沒收所有地主土地，并將其交給農(nóng)民代表蘇維埃[77]。

從上述史料中可知，當(dāng)時(shí)的土地政策是沒收所有地主的土地。抗戰(zhàn)時(shí)期，中共為了拯救中華民族，團(tuán)結(jié)各階級(jí)共同抗日，對(duì)土地政策作出了相應(yīng)的改變，顯示了中共具有的非凡的政治智慧?？箲?zhàn)時(shí)期，晉西北實(shí)行“減租減息”政策后，“在調(diào)劑階級(jí)關(guān)系，改善人民生活，動(dòng)員群眾參戰(zhàn)上，確已發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖饔谩盵78]。不過在政策的具體實(shí)施過程中，也存在不可忽視的問題，比如有的地方地主債主暫時(shí)不去收租收息，佃戶借戶也暫時(shí)不再還租還息，而又互相觀望，形成了彼此不安，互相敵對(duì)的僵持局面，嚴(yán)重影響農(nóng)村統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展[79]。對(duì)此情況的出現(xiàn)，中共及時(shí)作出新的條例規(guī)定，有效解決了問題。在1941年4月1日頒布的《山西省第二游擊區(qū)（晉西北）減租減息暫行條例》作出了“關(guān)于收回租地及伙種地之限制”[80]的規(guī)定，其中具體條款如下：

第一款具有如下情形之一者，始可收回租地伙種地。

甲、地主不能維持生活收回者自耕而不用雇工時(shí)。

乙、耕地履行法定程序出賣時(shí)。

丙、依照政府命令變更其使用時(shí)。

丁、承租人伙種人死亡而無繼承人時(shí)。

戊、承租人、伙種人將耕地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)伙種予他人時(shí)。

己、依本減租法減租后，承租人力能繳租而故意不繳時(shí)。

庚、承租人、伙種人非因不可抗力繼續(xù)一年不為耕作時(shí)。

第二款地主將耕地出賣時(shí)原承租人伙種人有繼續(xù)承租及伙種權(quán)，如承買者買回自耕時(shí)，則不得要求繼續(xù)承租及伙種。

第三款收回自耕之耕地，如再出租或伙種時(shí)，原承租人或伙種人有繼續(xù)承租及伙種之優(yōu)先權(quán)[81]。

從這則史料，我們可以獲得清晰的信息，地主與農(nóng)民各自的權(quán)益都已經(jīng)被條例給予了合法保障。當(dāng)時(shí)中共對(duì)根據(jù)地的治理是穩(wěn)定社會(huì)，維系社會(huì)秩序。這是由當(dāng)時(shí)處于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期特定的歷史情境決定的。在中共中央英明政策的指引下，卓有成效的根據(jù)地社會(huì)治理不只是在晉綏抗日根據(jù)地，當(dāng)時(shí)“在軍民的共同努力下，各抗日根據(jù)地克服了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難……為堅(jiān)持抗戰(zhàn)和奪取最好勝利提供了最基本的條件”[82]。

綜上所述，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民族與國(guó)家存亡系于一線之間，這一時(shí)期是中華民族有史以來經(jīng)歷的異常嚴(yán)峻的時(shí)刻，當(dāng)時(shí)“愛國(guó)之士們普遍認(rèn)識(shí)到……應(yīng)對(duì)國(guó)人進(jìn)行‘民族英雄事跡的歷史教育，以培養(yǎng)民族意識(shí)和抵抗精神，這一做法已刻不容緩”[83]。培養(yǎng)中華民族的共同體意識(shí)，無疑需要社會(huì)各階級(jí)之間的大團(tuán)結(jié)?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線正是在此歷史背景中出現(xiàn)的，是中國(guó)當(dāng)時(shí)各階級(jí)大團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)形式。黃興濤認(rèn)為，“事實(shí)上，也正是在抗戰(zhàn)中，人們才更加清楚地看到了民族自信心和民族凝聚力對(duì)于中華民族復(fù)興的重要意義”[84]，那么此時(shí)需要的是能夠把中華民族凝聚起來的核心力量。事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨在這一歷史性的時(shí)刻，起到了凝聚民族的核心作用。而要獲得廣大民眾認(rèn)可的核心地位，離不開卓有成效的社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)性表現(xiàn)。石島紀(jì)之認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨通過減租減息等政策，使得（根據(jù)地的）社會(huì)雖然貧窮但是相對(duì)平均化，從而提高了更多民眾的抗戰(zhàn)意愿，增加了根據(jù)地的抗戰(zhàn)能力[85]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)施，根據(jù)地的社會(huì)治理，無疑是中共逐步走到中國(guó)政治舞臺(tái)中心位置的資本?？箲?zhàn)時(shí)期，“艱難的生存環(huán)境和生存狀態(tài)，使活下去本身成為一種考驗(yàn)，人們的生存智慧在這樣的背景下得到最大程度的展現(xiàn)”[86]。在這之中，中共的領(lǐng)導(dǎo)能力以及對(duì)社會(huì)的治理能力無疑是根據(jù)地可以生存、發(fā)展的重要原因。當(dāng)然，在治理根據(jù)地社會(huì)的過程中，也會(huì)出現(xiàn)一些問題，但是，這些問題常常會(huì)得到妥善解決。正如李里峰認(rèn)為的，“勇于正視問題、善于改正錯(cuò)誤，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能引領(lǐng)中國(guó)革命取得成功，原因或許正在于此”[87]。從本文論述的歷史中，可以得出中共在根據(jù)地社會(huì)治理的成功，無疑使得中共“發(fā)現(xiàn)了一條通往政治和軍事權(quán)力的嶄新道路”[88]。因此，抗戰(zhàn)時(shí)期中共根據(jù)地的社會(huì)治理在實(shí)質(zhì)上成為中華人民共和國(guó)成立后新社會(huì)結(jié)構(gòu)、新社會(huì)秩序下新社會(huì)治理的序曲。

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