摘要：如今，非傳統(tǒng)安全問題尤其是恐怖主義問題日益突出，我國(guó)的反恐形勢(shì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反恐維穩(wěn)已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中必須涵蓋的重要內(nèi)容。出入境管理作為反恐維穩(wěn)、維護(hù)國(guó)家安全的重要屏障，如何加強(qiáng)對(duì)入境人員的安全審查，識(shí)別入境人員危險(xiǎn)性，是出入境管理機(jī)關(guān)面臨的重要議題。風(fēng)靡全球的社交媒體能夠反映人的真實(shí)思想和生活。在出入境管理中，社交媒體審查識(shí)別評(píng)判危險(xiǎn)人員、收集開源情報(bào)信息的功能作用應(yīng)得到重視。我國(guó)出入境管理機(jī)關(guān)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)引入社交媒體審查的必要性和可行性，同時(shí)在理念、法律、機(jī)制等各方面積極探索推動(dòng)，在出入境管理領(lǐng)域筑牢反恐維穩(wěn)、維護(hù)國(guó)家安全的堤壩。

關(guān)鍵詞：反恐維穩(wěn)；出入境管理；社交媒體審查；國(guó)家安全

中圖分類號(hào)：D631.46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）04-0048-09

作者簡(jiǎn)介：燕新華，中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院。

在全球化的浪潮下，恐怖主義跨境流動(dòng)日益頻繁，使得反恐與移民兩個(gè)看似并不相關(guān)的社會(huì)問題緊緊聯(lián)系在了一起。在這種背景下，一個(gè)國(guó)家的反恐工作不能再局限于內(nèi)部，而是要把目光放寬到國(guó)境線上甚至外部世界。幾乎每個(gè)國(guó)家都堅(jiān)持出入境管理是國(guó)家的主權(quán)，維護(hù)的是國(guó)家安全、社會(huì)秩序和利益[1]。出入境管理機(jī)關(guān)守衛(wèi)著“國(guó)門”，面對(duì)著龐大的跨國(guó)流動(dòng)群體，自然而然地被賦予了愈發(fā)重要的反恐任務(wù)。“9·11”事件的發(fā)生、國(guó)際恐怖主義的蔓延則為移民和出入境管理的安全化提供了契機(jī)。移民與邊界的管控成為打擊恐怖主義勢(shì)力的重要手段，表現(xiàn)為各國(guó)嚴(yán)格的出入境管理措施：通過出入境限制、邊防檢查、拘留和遣返以排除非法移民以及“不受本國(guó)歡迎”的入境外國(guó)人?？植乐髁x的威脅成為了實(shí)施這些措施強(qiáng)有力的托詞[2]。信息技術(shù)的高速發(fā)展使得恐怖主義在無(wú)國(guó)境的網(wǎng)絡(luò)世界進(jìn)一步擴(kuò)散，許多國(guó)家有目的地審查國(guó)內(nèi)的社交媒體信息，并剔除那些不道德的、非法的涉恐信息。然而，有些國(guó)家，比如美國(guó)，意識(shí)到社交媒體審查所具有的強(qiáng)有力功能以及巨大的情報(bào)信息價(jià)值，開始將原本主要應(yīng)用于國(guó)內(nèi)的社交媒體審查引入到出入境管理中，使出入境管理措施更加嚴(yán)格，以期識(shí)別龐大跨國(guó)流動(dòng)群體當(dāng)中的危險(xiǎn)入境人員，甚至提前阻止危險(xiǎn)人員入境。

近年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，出入境人員的規(guī)模和頻次大幅增加，在活躍社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也給反恐工作帶來了一些挑戰(zhàn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，反恐維穩(wěn)是不容忽視且必須涵蓋的重點(diǎn)內(nèi)容。然而，在我國(guó)目前的出入境管理中，僅對(duì)出入境證件的合法性、有效性、完備性等方面進(jìn)行檢查，無(wú)法準(zhǔn)確掌握入境人員的真實(shí)意圖。因此，探索在出入境管理中引入社交媒體審查，無(wú)疑是提高出入境管理工作效能、推動(dòng)反恐工作有效開展的新亮點(diǎn)，也是有效打擊恐怖主義勢(shì)力、維護(hù)國(guó)家安全的一把利劍。但在目前，我國(guó)的出入境管理尚未引入社交媒體審查，此方面的研究更是少之又少，僅有部分學(xué)者對(duì)我國(guó)出入境管理引入社交媒體審查的必要性與可行性方面進(jìn)行過探討[3]。社交媒體所具有的功能作用以及蘊(yùn)藏的情報(bào)信息價(jià)值還沒有被充分認(rèn)識(shí)。為此，我們應(yīng)通過分析出入境管理中社交媒體審查的功能定位，梳理、借鑒已有的域外經(jīng)驗(yàn)，從理念、法律、機(jī)制等各方面探索社交媒體審查在出入境管理中的應(yīng)用，以期更好地提升我國(guó)出入境管理工作水平和維護(hù)國(guó)家安全的能力。

一、社交媒體及出入境管理中的社交媒體審查

1.社交媒體——思想的反映與生活的縮影

關(guān)于社交媒體，有學(xué)者認(rèn)為，社交媒體是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)之上的互動(dòng)社區(qū)，是用來進(jìn)行社會(huì)互動(dòng)的媒體，是一種通過無(wú)處不在的交流工具進(jìn)行社會(huì)交往的方式[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，社交媒體是指一系列建立在Web2.0的技術(shù)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，它允許用戶自己生產(chǎn)、創(chuàng)造和交流內(nèi)容[5]。但無(wú)論定義如何，顯而易見的是，人們可以在社交媒體上自由地創(chuàng)造內(nèi)容、傳播思想和交流互動(dòng)。如今微博、微信、QQ、Facebook、Twitter等社交媒體平臺(tái)已經(jīng)走進(jìn)人們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷?，改變了以往依靠書信、面?duì)面交流的傳統(tǒng)社交模式，人們也逐漸形成了通過社交媒體發(fā)表自身觀點(diǎn)態(tài)度和以文字、照片、視頻等形式記錄、分享個(gè)人真實(shí)生活狀態(tài)的行為習(xí)慣。

2.社交媒體審查及其實(shí)施方式

審查，是指檢查核對(duì)是否正確、妥當(dāng)（多指計(jì)劃、提案、著作、個(gè)人的資歷等）[6]。社交媒體審查是指一國(guó)的政府部門通過某些途徑、技術(shù)或手段，對(duì)用戶的社交媒體信息進(jìn)行獲取、評(píng)估、分析的過程。

社交媒體審查主要有直接實(shí)施與間接實(shí)施兩種途徑。直接實(shí)施是指政府部門通過政策、行政規(guī)定等具有一定強(qiáng)制性的手段直接向個(gè)體用戶或社交媒體平臺(tái)要求獲取相應(yīng)的信息。2015年時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案》，為發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)恐怖主義等國(guó)家安全威脅，允許國(guó)土安全部等情報(bào)機(jī)構(gòu)要求企業(yè)和平臺(tái)共享用戶信息和數(shù)據(jù)。在已有的實(shí)踐中，直接實(shí)施是社交媒體審查在出入境管理中應(yīng)用的主要手段。

間接實(shí)施的實(shí)施主體主要是政府部門或執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過與社交媒體平臺(tái)開展合作或達(dá)成一定的默契，使得社交媒體平臺(tái)開放一定的端口或數(shù)據(jù)庫(kù)，秘密間接地獲取信息。美國(guó)在2007年開始實(shí)施“棱鏡計(jì)劃”①，而針對(duì)“棱鏡計(jì)劃”中多家大型互聯(lián)網(wǎng)公司為美國(guó)國(guó)家安全局提供數(shù)據(jù)訪問端口的行為，美國(guó)情報(bào)官員則援引《愛國(guó)者法案》第215條進(jìn)行解釋。該條款規(guī)定，為了搜集外國(guó)情報(bào)或調(diào)查國(guó)際恐怖主義而需要獲取商業(yè)記錄的，可請(qǐng)求外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭傳票，要求從運(yùn)營(yíng)商獲取服務(wù)器日志，并對(duì)“善意披露”予以豁免[7]。同時(shí)，政府通過立法、行業(yè)引導(dǎo)等方式，促使社交媒體平臺(tái)自身主動(dòng)地進(jìn)行內(nèi)容信息的審查，并將非法的、不道德的社交媒體信息刪除，也是間接實(shí)施的一種途徑。德國(guó)自2018年1月起施行的《社交媒體管理法》規(guī)定，在德國(guó)擁有200萬(wàn)以上用戶的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)須自行承擔(dān)責(zé)任，清理其平臺(tái)上涉及誹謗、詆毀、新納粹和暴力煽動(dòng)的內(nèi)容，且社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須在7天內(nèi)刪除用戶舉報(bào)的非法內(nèi)容，明顯的違法言論需在舉報(bào)后24小時(shí)內(nèi)刪除或屏蔽，爭(zhēng)議言論內(nèi)容也必須在舉報(bào)后7日內(nèi)作出處理，否則將面臨最高達(dá)5000萬(wàn)歐元的罰款，社交媒體企業(yè)還須每半年發(fā)布報(bào)告，公示用戶舉報(bào)數(shù)量及其處理情況[8]。

3.出入境管理中社交媒體審查的功能定位

社交媒體審查是一種政府部門主導(dǎo)的運(yùn)作方式，具體到出入境管理中，政府部門收集入境人員的社交媒體信息進(jìn)行分析，包括各大社交媒體網(wǎng)站與應(yīng)用的賬號(hào)以及其中的文字、圖片、視頻等反映個(gè)人思想、體現(xiàn)生活狀況的信息，評(píng)判其是否可能對(duì)國(guó)家安全造成威脅、能否獲得入境資格。同時(shí)，社交媒體審查還可以作為收集開源情報(bào)的有力手段，服務(wù)于各類警務(wù)活動(dòng)。

（1）評(píng)判入境人員的危險(xiǎn)性和入境資格

社交媒體是個(gè)人真實(shí)思想的反映和生活的縮影。一般而言，通過社交媒體中的文字、圖片、視頻等信息，能夠大致掌握個(gè)人以往的思想活動(dòng)和行為脈絡(luò)，通過進(jìn)一步的數(shù)據(jù)挖掘，甚至能夠分析出個(gè)人主要的社會(huì)關(guān)系和既往社會(huì)活動(dòng)[9]。在出入境管理中應(yīng)用社交媒體審查，通過對(duì)個(gè)人真實(shí)思想和生活行為的勾勒和審視，可以判斷入境人員是否有不良的思想和行為傾向，以及是否正在實(shí)施有悖于法律、損害國(guó)家利益的行為，進(jìn)而評(píng)析入境人員的危險(xiǎn)性以及入境申請(qǐng)人是否具備入境資格。當(dāng)入境人員呈現(xiàn)出一定的危險(xiǎn)性、可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅時(shí)，其入境權(quán)利理所當(dāng)然地會(huì)被加以限制。

（2）收集、分析開源情報(bào)的重要手段

最初，社交媒體審查常見于各類商業(yè)公司或大型企業(yè)，通過社交媒體審查收集目標(biāo)群體、潛在客戶以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，獲取開源商業(yè)情報(bào)。時(shí)下，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的理論愈發(fā)受到重視，旨在促進(jìn)這樣一種觀念：警察組織以情報(bào)為主導(dǎo)，流程以信息管理為中心，工作以罪犯為關(guān)注點(diǎn)，促進(jìn)客觀決策，預(yù)防犯罪行為[10]。社交媒體開放、互動(dòng)的特點(diǎn)使得蘊(yùn)含其中的海量信息可以被警務(wù)部門挖掘利用，成為理想可靠的情報(bào)信息來源。社交媒體審查這一開源情報(bào)的收集手段，通過收集、儲(chǔ)存、分析各類信息，輔助入境危險(xiǎn)人員識(shí)別、入境后重點(diǎn)人口管控、犯罪預(yù)防等警務(wù)活動(dòng)，契合“情報(bào)-決策-預(yù)防打擊”的工作模式。

歸根到底，在出入境管理中應(yīng)用社交媒體審查最終要服務(wù)于國(guó)家安全。“安全”從來都是一個(gè)國(guó)家制定內(nèi)外政策的立足點(diǎn)與落腳點(diǎn)，全球化時(shí)代龐大的跨國(guó)流動(dòng)群體必然夾雜著潛在的安全威脅，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)、識(shí)別這些安全威脅因素進(jìn)而打擊甚至預(yù)先挫敗犯罪值得執(zhí)法部門深思。開源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體量巨大，占到整個(gè)數(shù)據(jù)量的95%以上，這些海量的數(shù)據(jù)往往隱藏著一些其他數(shù)據(jù)所不具有的、可以解決特定問題和重大問題的關(guān)鍵信息[11]。就出入境管理來說，為達(dá)到識(shí)別人員危險(xiǎn)性、阻止危險(xiǎn)人員入境以及預(yù)防犯罪的目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家安全，則需要依靠海量可靠情報(bào)信息的收集與分析，而這有賴于出入境管理中的社交媒體審查。

二、域外借鑒：社交媒體審查在各國(guó)出入境管理中的發(fā)展與應(yīng)用

“9·11”事件促使美國(guó)將國(guó)家安全問題特別是本土安全提升到了空前的高度，反恐工作自然而然地受到了更多重視，同時(shí)，“9·11”事件中的襲擊者都是入境外國(guó)人的現(xiàn)實(shí)也引起了注意。有學(xué)者提出，盡管大部分移民不是恐怖分子，但大部分恐怖分子是移民[12]。此后，美國(guó)在發(fā)動(dòng)轟轟烈烈的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的同時(shí)，采取了多重措施加強(qiáng)出入境管理領(lǐng)域內(nèi)的反恐工作，其中便包括實(shí)施對(duì)入境人員的社交媒體審查。

“9·11”事件后，反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，美國(guó)政府對(duì)社交媒體進(jìn)行審查和監(jiān)控已成為公開的秘密。2001年10月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什簽署頒布了《愛國(guó)者法案》（US Patriot Act），將電子監(jiān)控與審查范圍擴(kuò)大，與恐怖主義相關(guān)的審查都會(huì)被批準(zhǔn)；2008年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法案》（FISA）修正案規(guī)定，司法部長(zhǎng)和國(guó)家情報(bào)總監(jiān)可授權(quán)國(guó)家安全局等情報(bào)部門對(duì)非美國(guó)公民的電子通信進(jìn)行監(jiān)控，以收集反恐情報(bào)，而外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭（FISC）①只會(huì)進(jìn)行有限的干預(yù)和審查。這些法案條款大大簡(jiǎn)化了美國(guó)政府以反恐為目的進(jìn)行社交媒體審查的流程。出于安全考慮，美國(guó)政府的移民事務(wù)部門早已將社交媒體上的信息作為批準(zhǔn)移民和申請(qǐng)入籍的參考，海關(guān)部門也要求外國(guó)入境游客提供社交媒體賬號(hào)[13]。

然而，“棱鏡計(jì)劃”的曝光，以及隨后發(fā)生的“美國(guó)公民自由聯(lián)盟訴詹姆斯·克拉珀案”②，促使奧巴馬政府力求達(dá)到維護(hù)國(guó)家安全與保護(hù)合法權(quán)益之間的平衡，試圖改變小布什政府時(shí)期“犧牲一定的隱私權(quán)益以換來國(guó)家安全”的現(xiàn)象。2013年8月12日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬下令組建外部專家組，審核美國(guó)在各領(lǐng)域的情報(bào)審查和搜集手段[14]；2015年6月國(guó)會(huì)通過《美國(guó)自由法案》（US Freedom Act 2015）替代了原有的《愛國(guó)者法案》，規(guī)定了情報(bào)機(jī)構(gòu)不能不加區(qū)分地收集電子信息，同時(shí)要接受外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭的審核。但奧巴馬政府也在推動(dòng)社交媒體審查在出入境管理中的應(yīng)用：2015年12月18日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬表示，美國(guó)政府已經(jīng)開始審核外國(guó)游客等簽證申請(qǐng)人的社交媒體賬號(hào)；2016年12月，為了應(yīng)對(duì)潛在的恐怖主義威脅，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)了一項(xiàng)提案，通過免簽計(jì)劃入境美國(guó)的外籍人士自愿提供Facebook、谷歌+、Instagram和YouTube等平臺(tái)的賬號(hào)信息，供美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局收集分析，美國(guó)的執(zhí)法官員和簽證官員也會(huì)進(jìn)行審查[15]。

隨后上臺(tái)的特朗普政府對(duì)反恐和移民的態(tài)度能從上任初期就頒布的“禁穆令”③中看出些許端倪，而引人關(guān)注的是后續(xù)政策：針對(duì)入境外籍人士的社交媒體審查愈發(fā)嚴(yán)格化。2017年2月，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局、國(guó)土安全部聯(lián)合提出修改簽證更新電子系統(tǒng)（EVUS），要求增加收集社交媒體信息一欄；2017年7月開始，部分入境美國(guó)的外籍游客會(huì)被要求填寫調(diào)查問卷，其中內(nèi)容就包含社交媒體賬號(hào)等信息；2017年9月18日，美國(guó)聯(lián)邦公報(bào)發(fā)表新規(guī)，在移民檔案中增加“社交媒體名稱、相關(guān)識(shí)別信息及搜索結(jié)果”，使得社交媒體審查的范圍擴(kuò)展至綠卡持有者及歸化移民的流程中[16]；2018年3月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院公布了“要求幾乎所有美國(guó)簽證的申請(qǐng)人均需提供過去5年的社交媒體賬號(hào)”的文件[17]；而在2019年6月，這項(xiàng)文件最終落地，辦理赴美簽證需要如實(shí)提供過去五年內(nèi)使用的社交媒體賬號(hào)，包括Facebook、Twitter、YouTube以及中國(guó)國(guó)內(nèi)的QQ、微信、微博、豆瓣等。值得注意的是，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)本土安全的優(yōu)先目標(biāo)，美國(guó)將審查陣地前移，旨在將潛在的恐怖分子拒之門外：2017年5月23日，美國(guó)行政管理和預(yù)算局出臺(tái)了新的簽證審查政策，允許美國(guó)使領(lǐng)館的簽證官員要求簽證申請(qǐng)人提供過往所有的護(hù)照號(hào)碼、5年內(nèi)的社交媒體資料、郵箱地址、電話號(hào)碼以及15年內(nèi)的個(gè)人信息，雖然并非強(qiáng)制性，但未完整或如實(shí)提交相關(guān)材料可能造成簽證申請(qǐng)延期或直接被拒?？梢钥吹?，在“美國(guó)優(yōu)先”的理念下，反恐和維護(hù)國(guó)家安全的主觀動(dòng)機(jī)似乎又占了上風(fēng)。

美國(guó)之外還有少數(shù)國(guó)家在出入境管理中引入了社交媒體審查。如新西蘭2018年10月1日起實(shí)施的新《海關(guān)法案》（Customs and Excise Act 2018）規(guī)定，海關(guān)人員在“有合理懷疑理由”的情況下，有權(quán)檢查入出境游客的電子設(shè)備內(nèi)容，游客有義務(wù)提供密碼等信息，若拒絕合作會(huì)面臨高額罰款、強(qiáng)制解鎖甚至扣留沒收的處罰。但從更廣的范圍來看，大部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)社交媒體的審查和管控僅僅停留在國(guó)內(nèi)層面。可以看到的是，以反恐和維護(hù)國(guó)家安全為主要目標(biāo)和考量，在出入境管理領(lǐng)域引入社交媒體審查以評(píng)判入境人員的危險(xiǎn)性、收集情報(bào)信息，實(shí)為美國(guó)的創(chuàng)新舉措。

三、反恐維穩(wěn)背景下我國(guó)出入境管理引入社交媒體審查的現(xiàn)實(shí)考量

如前所述，美國(guó)等國(guó)家在出入境管理領(lǐng)域采取了社交媒體審查措施，將主要的矛頭對(duì)準(zhǔn)了日益突出的恐怖主義問題，很大程度上出于維護(hù)國(guó)家安全的考量。結(jié)合我國(guó)如今面臨的反恐形勢(shì)和挑戰(zhàn)，確有在出入境管理領(lǐng)域引入社交媒體審查的必要，同時(shí)在法律制度和審查技術(shù)方面有一定的可行性。

1.必要性

（1）國(guó)際恐怖主義成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“全球化”這一鮮明的時(shí)代標(biāo)簽帶給人們便利的同時(shí)，也使得國(guó)際恐怖主義成為重要的非傳統(tǒng)安全威脅因素。恐怖組織依托國(guó)際恐怖主義浪潮，借機(jī)壯大自身實(shí)力，彰顯自身存在價(jià)值：恐怖組織不斷鼓動(dòng)疆籍極端分子赴中東參加“圣戰(zhàn)”；在2016年的幾個(gè)月內(nèi)，“東伊運(yùn)”制作的網(wǎng)絡(luò)宣傳視頻和材料就超過30份[18]?？梢姡植乐髁x勢(shì)力也日趨國(guó)際化，呈現(xiàn)出“內(nèi)外勾連”的特點(diǎn)。不容忽視的是，雖然在2019年3月時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布在敘利亞百分之百清除了由“伊斯蘭國(guó)”建立的所謂“哈里發(fā)國(guó)”，但在后“伊斯蘭國(guó)”的反恐時(shí)期，“伊斯蘭國(guó)”將轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)的恐怖組織，“獨(dú)狼式”“家族式”、無(wú)差別式恐怖襲擊將長(zhǎng)期存在。同時(shí)，發(fā)達(dá)便捷的交通以及沒有國(guó)界之分的互聯(lián)網(wǎng)使得全球仍將處于國(guó)際恐怖主義的威脅之下。

（2）“三股勢(shì)力”的回流滲透趨勢(shì)顯現(xiàn)

近年來，國(guó)際恐怖主義勢(shì)力逐漸抬頭，恐怖主義活動(dòng)逐漸呈現(xiàn)出“外部滲透，內(nèi)外勾結(jié)”的特點(diǎn)，“三股勢(shì)力”的回流趨勢(shì)日漸明顯?！叭蓜?shì)力”選取部分追隨者，通過各種手段以務(wù)工、探親、旅行等借口出境，再通過其他方式進(jìn)入敘利亞、伊拉克等地接受暴恐訓(xùn)練，參加“圣戰(zhàn)”[19]。2015年，我國(guó)的反恐部門官員表示，約有300名中國(guó)籍極端分子在敘利亞參戰(zhàn)，大部分人員隸屬于敘利亞的“東伊運(yùn)”分支，還有一些人員加入了其他恐怖組織[20]。在“伊斯蘭國(guó)”遭到重創(chuàng)后，回流是中國(guó)籍參戰(zhàn)者的重要選項(xiàng)，“分裂新疆”是他們的重要“使命”之一，回流是實(shí)現(xiàn)其目的的重要方式方法[21]。部分掌握暴恐技術(shù)的人員會(huì)混跡于國(guó)際旅客群體中回流我國(guó)，參與組織實(shí)施暴恐活動(dòng)、招募訓(xùn)練暴恐人員、煽動(dòng)人員參加“圣戰(zhàn)”等活動(dòng)，給我國(guó)的反恐工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（3）社交媒體成為恐怖主義傳播的工具

在新疆鄯善“6·26”案件中，恐怖分子在作案前通過網(wǎng)絡(luò)觀看“東伊運(yùn)”等恐怖組織制作的視頻，并通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體不斷傳播、宣揚(yáng)極端思想。社交媒體將反恐推向了網(wǎng)絡(luò)，不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社交媒體為恐怖主義的傳播提供了“溫床”，恐怖主義勢(shì)力借助社交媒體傳播恐怖主義理念、招募組織成員、教授暴恐技術(shù)、實(shí)施恐怖活動(dòng)。特別是對(duì)于青少年、虔誠(chéng)的宗教信仰者、移民融入失意者等群體，社交媒體上的恐怖主義宣傳鼓動(dòng)更容易使其走上極端的道路。

出入境管理作為維護(hù)國(guó)家安全的第一道關(guān)口，承擔(dān)著一定的反恐維穩(wěn)任務(wù)，尤其是對(duì)入境人員的背景審查和危險(xiǎn)性審查。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)的反恐工作取得了一定的成效，但恐怖主義活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)仍在不斷變化，全球化的時(shí)代特征和國(guó)際人口流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀使得恐怖主義勢(shì)力有條件利用正當(dāng)?shù)姆绞胶统绦蛉刖澄覈?guó)。然而，在我國(guó)現(xiàn)階段的出入境管理中，注重對(duì)入境人員的證件真實(shí)完備性、人身以及攜帶物品等方面的檢查，而對(duì)人員的背景、入境意圖、思想狀況有所忽視，給反恐維穩(wěn)工作帶來了一定的隱患。社交媒體審查作為一種挖掘真實(shí)思想和生活狀態(tài)的開源情報(bào)搜集手段，在出入境管理中并沒有被真正地運(yùn)用，其蘊(yùn)藏的價(jià)值也沒有被充分地認(rèn)識(shí)。因而在全球化和信息化時(shí)代，在我國(guó)出入境管理中引入社交媒體審查，助力反恐維穩(wěn)工作的開展，維護(hù)國(guó)家安全，確有其必要性。

2.可行性

（1）法律制度上的可行性

2012年新修訂的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第六條規(guī)定“出境入境人員和交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)接受出境入境邊防檢查”，表明了我國(guó)出入境管理機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)入境人員實(shí)施出入境檢查。雖然該法并未對(duì)出入境管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查入境人員的社交媒體信息作出明確規(guī)定，但《憲法》第四十條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和中國(guó)人民解放軍應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密組織國(guó)（邊）境巡邏，依照規(guī)定對(duì)抵離國(guó)（邊）境前沿、進(jìn)出國(guó)（邊）境管理區(qū)和國(guó)（邊）境通道、口岸的人員、交通運(yùn)輸工具、物品，以及沿海沿邊地區(qū)的船舶進(jìn)行查驗(yàn)。眾多法律法規(guī)都賦予了我國(guó)出入境管理機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家安全和反恐維穩(wěn)的需要下對(duì)入境人員實(shí)施審查的權(quán)限。不僅如此，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》第七條規(guī)定也體現(xiàn)了對(duì)等互惠原則①，對(duì)于美國(guó)所實(shí)施的入境美國(guó)的人員需要接受社交媒體審查，我國(guó)也可以根據(jù)此條規(guī)定，在出入境管理中適時(shí)地實(shí)施社交媒體審查，以提升服務(wù)和管理水平，維護(hù)安全、有序的出入境秩序。

（2）審查技術(shù)上的可行性

事實(shí)上，已有多種軟件可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社交媒體的審查和監(jiān)控，主要運(yùn)用了兩種方法：一是向軟件程序提供一連串的關(guān)鍵字（詞），以生成應(yīng)用這些關(guān)鍵詞的場(chǎng)景并定位使用關(guān)鍵詞的社交媒體平臺(tái)或賬戶，如論壇、Facebook頁(yè)面、Twitter賬號(hào)等；二是通過審查監(jiān)控軟件對(duì)某些特定的論壇、社交網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)等進(jìn)行實(shí)時(shí)持續(xù)的監(jiān)控和審查、提取出需要的關(guān)鍵字（詞）以及用戶信息[22]。

面對(duì)社交媒體蘊(yùn)藏的海量信息，不可能單憑人工進(jìn)行獲取、挖掘、儲(chǔ)存和分析，需要依賴于大數(shù)據(jù)、人工智能、云儲(chǔ)存等先進(jìn)技術(shù)，而這些技術(shù)在如今的信息時(shí)代已發(fā)展得較為成熟?，F(xiàn)有的審查監(jiān)控技術(shù)以及不斷發(fā)展的先進(jìn)算法、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，成為我國(guó)出入境管理部門獲取社交媒體信息、評(píng)析入境人員的危險(xiǎn)性與入境資格的基礎(chǔ)途徑，也為在出入境管理中引入社交媒體審查提供了可能。

四、反恐維穩(wěn)背景下我國(guó)出入境管理引入社交媒體審查的路徑探索

隨著全球化的不斷發(fā)展，大開放戰(zhàn)略的積極實(shí)施，中國(guó)成為“世界工廠”和“世界市場(chǎng)”，特別是“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國(guó)對(duì)外多維度梯次性開放格局日益形成[23]。每年數(shù)以億計(jì)人次出入境，潛在的恐怖主義威脅不容忽視。如何扎實(shí)做好出入境管理工作，推動(dòng)國(guó)境線上的反恐維穩(wěn)工作的開展，是擺在我國(guó)出入境管理機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)課題。需要充分認(rèn)識(shí)社交媒體審查的作用和價(jià)值，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，從理念、法律、機(jī)制、技術(shù)等方面探索在出入境管理中引入社交媒體審查，以期在促進(jìn)對(duì)外開放格局、保障出入境人員合法權(quán)益的同時(shí)，更有力地推動(dòng)反恐維穩(wěn)工作，維護(hù)國(guó)家安全。

1.理念的平衡

縱觀美國(guó)等國(guó)家的社交媒體審查措施，維護(hù)國(guó)家安全是其根本落腳點(diǎn)。2015年底我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》，作為反恐維穩(wěn)工作的基本法律，規(guī)定“國(guó)家將反恐怖主義納入國(guó)家安全戰(zhàn)略”。而作為出入境管理機(jī)關(guān)行動(dòng)綱領(lǐng)的《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，其第一條也體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全的立法宗旨①，因而在我國(guó)出入境管理工作中，要始終堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益的理念。然而，在人權(quán)和安全之間建立平衡對(duì)于尋求更多安全的國(guó)家來說并非易事[24]。美國(guó)的“斯諾登事件”以及“美國(guó)公民自由聯(lián)盟訴詹姆斯·克拉珀案”

能夠給予我們一定的啟示：隱私權(quán)和國(guó)家安全總是緊密聯(lián)系在一起，國(guó)家在維護(hù)國(guó)家安全時(shí)不可能不影響隱私權(quán)，如果只考慮反恐措施的有效性，而忽視對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，就會(huì)過分夸大執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力[25]。我國(guó)正逐步走向世界舞臺(tái)的中央，需要在反恐維穩(wěn)與保障出入境秩序之間、維護(hù)國(guó)家安全與保障人權(quán)之間找到適度的平衡，不走向任何極端。要有隱私權(quán)保護(hù)的考量，針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的合理合法的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)。

同時(shí)，人道主義的關(guān)懷不可或缺?？梢灶A(yù)見的是，社交媒體審查的引入可能引發(fā)擔(dān)憂的情緒，在申請(qǐng)簽證或入境時(shí)，會(huì)出現(xiàn)謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)社交媒體信息甚至抵觸的情況。這便要求發(fā)揚(yáng)人道主義精神，需要境外使領(lǐng)館等外交外事部門、出入境管理部門開展有力有效的宣傳解釋工作，闡明社交媒體審查的合理性和必要性，強(qiáng)調(diào)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的重視程度，明確個(gè)人救濟(jì)的途徑和方式，減輕顧慮，能更好地開展工作。

2.法律的保障

作為出入境管理工作的主要法律依據(jù)，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》以及《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》對(duì)出入境證件、隨身物品等實(shí)物的檢查作出了規(guī)定，而對(duì)社交媒體審查的規(guī)定存在空白。可適時(shí)地調(diào)整有關(guān)法律、出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)空白：明確出入境管理部門進(jìn)行社交媒體審查的權(quán)限以及主要地位，國(guó)家安全、反恐等部門進(jìn)行配合的職責(zé)；明確社交媒體審查的信息、對(duì)象的范圍以及實(shí)施的程序；明確審查對(duì)象的義務(wù)，如積極配合審查、如實(shí)申報(bào)賬號(hào)信息等，以社交媒體審查的直接獲取為主要手段，使得審查工作有的放矢；重視對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，確保合理合法的隱私內(nèi)容不被泄露或?yàn)E用。

3.技術(shù)的支撐

信息化時(shí)代的背景下，在社交媒體審查中，先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用可以更精準(zhǔn)地了解人員的思想行為特征以及生活狀態(tài)，充分體現(xiàn)社交媒體中開源情報(bào)的價(jià)值。

首先，在現(xiàn)有審查監(jiān)控軟件的基礎(chǔ)上，研發(fā)更為先進(jìn)、科學(xué)的社交媒體審查系統(tǒng)。公安技術(shù)部門加大資金和人力投入，加強(qiáng)與高新技術(shù)企業(yè)的交流與合作，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爬蟲、先進(jìn)算法、人工智能、云儲(chǔ)存等技術(shù)，及時(shí)更新信息抓取、收集和儲(chǔ)存的能力，同時(shí)還要重視對(duì)社交媒體中匿名信息獲取及定位用戶技術(shù)的突破，開發(fā)分析與預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)獲取的信息進(jìn)行思想特征、生活模式及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的分析，對(duì)涉及敏感信息較多的人員進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)挖掘與其聯(lián)系緊密的人員，輔助重點(diǎn)人口管理等事后的警務(wù)活動(dòng)。

其次，完善社交媒體信息通報(bào)共享系統(tǒng)。在情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念指導(dǎo)下，依托大數(shù)據(jù)、云儲(chǔ)存、人工智能等技術(shù)，建立由出入境管理、反恐、國(guó)家安全等多部門參與的信息共享系統(tǒng)，打破部門間的壁壘，促進(jìn)各部門間的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)不同部門數(shù)據(jù)信息之間的交叉比對(duì)和資源共享，實(shí)現(xiàn)社交媒體信息這一開源情報(bào)的價(jià)值最大化。

4.機(jī)制的補(bǔ)充

（1）探索建立救濟(jì)機(jī)制

值得注意的是，社交媒體隱私構(gòu)成的必要條件之一是社交媒體上的內(nèi)容必須合理合法，顯然不包括涉恐信息。但出入境管理中的社交媒體審查留有一定的自由裁量權(quán)，尤其是在依據(jù)信息判斷入境資格和人員危險(xiǎn)性的階段，仍可能對(duì)合法權(quán)益造成侵害。為了更好地實(shí)施社交媒體審查，應(yīng)當(dāng)探索建立相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制：設(shè)立專門的救濟(jì)機(jī)構(gòu)和救濟(jì)途徑，為入境人員提供依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律進(jìn)行救濟(jì)的可能，以達(dá)到保障當(dāng)事人權(quán)益和維護(hù)國(guó)家安全的平衡。

（2）探索審查陣地的前移

隨著對(duì)外開放的不斷深入，入境人次的增多，反恐維穩(wěn)工作壓力的增大。可以預(yù)見的是，若引入社交媒體審查，出入境管理部門會(huì)面臨繁重的工作和巨大的審查壓力?？商剿鲗彶殛嚨氐那耙?，有針對(duì)性地開展預(yù)先審查，將部分潛在威脅拒于國(guó)門之外。如借鑒美國(guó)的做法，明確境外使領(lǐng)館簽證官員一定的審查權(quán)，在申請(qǐng)簽證的過程中引入社交媒體審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危人員的預(yù)先辨別和排查，對(duì)高危人員采取不予簽發(fā)簽證等措施，對(duì)潛在的危險(xiǎn)人員信息及時(shí)通報(bào)口岸的出入境管理機(jī)關(guān)，從而分擔(dān)口岸的壓力，提高工作效率。

（3）明確不配合行為的應(yīng)對(duì)機(jī)制

在已有的實(shí)踐中，美國(guó)、新西蘭等國(guó)考慮到了可能出現(xiàn)的拒不配合行為，采取了申請(qǐng)簽證延期、罰款甚至拒簽、沒收扣留等較為嚴(yán)格的措施。出入境管理中的社交媒體審查關(guān)乎反恐維穩(wěn)和國(guó)家安全，在探索中應(yīng)當(dāng)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)、不報(bào)等不配合行為有針對(duì)性地采取如簽證申請(qǐng)延期、縮短停留期限、罰款等應(yīng)對(duì)措施，還可以適時(shí)地對(duì)嚴(yán)重的不配合行為采取當(dāng)場(chǎng)盤問、人身檢查、限制活動(dòng)范圍等行政強(qiáng)制措施，保障審查工作的有效實(shí)施。

5.發(fā)動(dòng)平臺(tái)企業(yè)等社會(huì)力量

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，直接獲取是社交媒體審查的主要方式，但間接獲取作為補(bǔ)充手段仍不容忽視。政府部門作為社交媒體審查的實(shí)施主體，可能被無(wú)限地放大，造成治理主體和方式過于單一的問題，有必要通過政策、交流等手段，實(shí)現(xiàn)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)自律。社交網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司作為社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的提供者，有責(zé)任對(duì)其平臺(tái)內(nèi)的消息進(jìn)行過濾和篩選[26]。增強(qiáng)政府相關(guān)部門與社交媒體平臺(tái)和企業(yè)等合作，提升平臺(tái)和企業(yè)等國(guó)家安全等意識(shí)，使其主動(dòng)對(duì)社交媒體內(nèi)容進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及敏感信息較多的用戶；拓寬信息交流渠道，提升出入境管理等部門的技術(shù)水平和信息獲取的廣度，促使間接獲取的方式得到充分利用。

五、結(jié)語(yǔ)

信息化的時(shí)代背景以及嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)形勢(shì)必然對(duì)我國(guó)的出入境管理政策造成一定的影響，在我國(guó)出入境管理中引入社交媒體審查，有助于提升出入境管理工作效能、推動(dòng)反恐維穩(wěn)工作。應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)社交媒體審查的作用與價(jià)值，借鑒已有的域外實(shí)踐，從理念、法律、技術(shù)等各方面探索社交媒體審查在出入境管理中的引入與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)針對(duì)恐怖主義勢(shì)力的“查明在境內(nèi)、堵截在境外、抓獲在口岸”，筑牢反恐維穩(wěn)堤壩，維護(hù)國(guó)家安全。

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責(zé)任編輯：樂之