李丹

在我國社會保障體系當中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險是十分重要的組成部分，提高此類型保險的統(tǒng)籌層次正是企業(yè)職工養(yǎng)老保險的未來發(fā)展方向?；诖?，本文著眼于企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作，不僅對其現(xiàn)有工作模式進行概述，還分析了企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌問題，最后基于現(xiàn)有問題提出了改進建議，希望能為相關(guān)工作人員帶來參考。當前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌必須遵循“六個統(tǒng)一”標準，并強調(diào)基金管理環(huán)節(jié)的省級統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一收支。20多年來，我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革工作不斷推進，大多省份已經(jīng)完成了省級統(tǒng)籌，但其作業(yè)規(guī)范性還有待加強。因此，著眼于企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌問題提出改進意見十分必要。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌模式概述

企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作的開展關(guān)乎社會大眾的養(yǎng)老問題，甚至?xí)ι鐣h(huán)境的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。所謂企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實質(zhì)上就是以省為單位建立的統(tǒng)一化養(yǎng)老保險制度體系，它應(yīng)該成為嚴格實現(xiàn)“六個統(tǒng)一”標準的養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度?，F(xiàn)階段，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌模式共有兩種，其一是基于資金分級平衡體制的省級調(diào)劑金模式；其二是基于資金省級平衡體制的統(tǒng)收統(tǒng)支模式。這兩種模式擁有相同的監(jiān)督主體和制度制定主體，市縣級政府社會保險部門和財務(wù)部門將承擔社會保險行政管理責任；而且，基于這兩種模式，都必須在省內(nèi)履行統(tǒng)一的社會保險征管支付規(guī)則和養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)程。當然，兩種模式也存在許多差異。比如，統(tǒng)收統(tǒng)支體制的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金平衡主體是省級政府，而在分級平衡體制之下這一主體將轉(zhuǎn)變?yōu)槭锌h級政府。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌問題分析

雖然企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作的改革力度不斷加強，但是仍然存在許多問題，其中最為突出的就是統(tǒng)籌層次低的問題，它嚴重阻礙了社會保障體系的完善。從現(xiàn)有情況來看，大多數(shù)已經(jīng)基本完成省級統(tǒng)籌的省份僅做到了由市縣政府征收養(yǎng)老保險金并向省級政府繳納一定數(shù)額的統(tǒng)籌調(diào)劑金，而且本級政府將承擔各級社會保險機構(gòu)的管理責任，但這些做法并沒能真正地達到統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理的要求，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作開展尚不完善。在實踐中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌問題主要表現(xiàn)在保險征繳支付和管理制度兩方面。前者涉及的問題主要包括征繳和支付兩個方面，在征繳方面存在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費基數(shù)、職工繳費基數(shù)、企業(yè)繳費比例不統(tǒng)一問題，中小型民營企業(yè)參保率難以提升和養(yǎng)老保險繳費下限設(shè)計不合理問題；而在企業(yè)職工養(yǎng)老保險的支付方面，則存在新舊支付標準不統(tǒng)一的問題。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌管理體制方面，省級統(tǒng)籌分級平衡體制的應(yīng)用，不僅在一定程度上對養(yǎng)老保險制度的公平性造成了阻礙，還加劇了養(yǎng)老保險資金的安全運營風險和道德風險。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的改進建議

企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的建立和完善，將進一步提高養(yǎng)老保險管理層次；提高養(yǎng)老保險基金的有效利用率；解決養(yǎng)老保險財務(wù)能力的區(qū)域差異化，提高參保人養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的便捷性和高效性，從而推動勞動力基于市場規(guī)律合理流動。無論是從個人、企業(yè)、社會還是政府的角度來看，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度都十分必要，所以相關(guān)工作人員應(yīng)該以實現(xiàn)制度、標準、管理和調(diào)劑管理基金統(tǒng)一為基礎(chǔ)推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度革新。

革新養(yǎng)老保收支規(guī)則

針對企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的現(xiàn)存問題，政府部門需要進一步提高養(yǎng)老保險征管與支付管理的科學(xué)性，為管理工作的開展提供更為明確、細致的標準，從而提高相關(guān)工作的規(guī)范性和適應(yīng)性。在此環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員必須從企業(yè)職工養(yǎng)老保險的征管和支付兩個層面出發(fā)，結(jié)合省級統(tǒng)籌要求有效開展收支管理規(guī)則和制度設(shè)計工作。

1.養(yǎng)老保險征管。企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)與繳費率不統(tǒng)一問題在企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌中普遍存在，形成這一問題的根本原因是市縣并未嚴格依照統(tǒng)一標準執(zhí)行養(yǎng)老保險征繳工作，導(dǎo)致省內(nèi)出現(xiàn)繳費基數(shù)與繳費率不統(tǒng)一情況?；诖?，相關(guān)工作人員需要高度重視繳費統(tǒng)一問題，從根本上保證省級政府制定的統(tǒng)一繳費標準得以落實。比如，省級政府必須充分發(fā)揮設(shè)計、管理與監(jiān)督職能，確定職工以本人上年度工資均值為養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、企業(yè)以職工繳費工資總額為繳費基數(shù)；嚴格依照個人繳費比例8%、企業(yè)繳費比例14%的標準開展省內(nèi)職工養(yǎng)老保險征繳，禁止出臺地方性繳費方案。同時，在完善養(yǎng)老保險征管制度方面，政府部門還需建立和完善分段繳費機制，為進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面奠定基礎(chǔ)。比如，以鼓勵低收入者繳費為目標，設(shè)立合理化繳費下限，以4%的繳費比例減輕他們的繳費壓力，推進擴面工作的有效開展。

2.養(yǎng)老保險支付。當企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人退休后，其繳納的養(yǎng)老保險金需按比例發(fā)放至個人手中。從企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的角度來看，提高養(yǎng)老金發(fā)放標準的設(shè)計科學(xué)性和統(tǒng)一性應(yīng)成為養(yǎng)老保險支付管理的重點。此時，省級政府部門必須建立統(tǒng)一且嚴格的養(yǎng)老金發(fā)放標準和配套機制，從而保證該標準能夠在市縣中被徹底落實。而且，相關(guān)工作人員需要為養(yǎng)老保險新人、中人和老人制定差異化養(yǎng)老金計發(fā)辦法，并保證各類養(yǎng)老金發(fā)放標準統(tǒng)一。與此同時，基于企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，還應(yīng)建立省級與市縣級“養(yǎng)老金+補貼金”管理模式。以養(yǎng)老保險新人為例，其基本養(yǎng)老金應(yīng)該是省級基礎(chǔ)養(yǎng)老金（全省一致）、個人賬戶養(yǎng)老金和市縣級養(yǎng)老補貼金（基于平均繳費工資指數(shù)計算和發(fā)放）之和。

完善養(yǎng)老保險管理制度

在完善養(yǎng)老保險管理制度時，相關(guān)工作人員可以從維持現(xiàn)有制度和建立統(tǒng)收統(tǒng)支制度兩方面著手：一方面，有關(guān)部門應(yīng)該維持并完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌分級平衡體制，從而有效保障養(yǎng)老保險的征繳支出統(tǒng)一性和抗風險能力。比如，建立嚴格且統(tǒng)一的征管規(guī)范，充分發(fā)揮省級政府職能保障養(yǎng)老保險繳費基數(shù)與繳費率統(tǒng)一；以上調(diào)省級調(diào)劑金上劃比例的方式，確保調(diào)劑金作用的有效發(fā)揮，降低養(yǎng)老保險赤字風險；建立全面而系統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制，打造專業(yè)、負責且履職能力高的監(jiān)管隊伍等。另一方面，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極構(gòu)建企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支體制，基于統(tǒng)一政策與管理規(guī)范實現(xiàn)養(yǎng)老保險征收與發(fā)放的統(tǒng)一管理。比如，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險征繳標準與養(yǎng)老金發(fā)放標準；建立并實施全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基金預(yù)算；建立統(tǒng)一化養(yǎng)老保險經(jīng)辦流程等。此外，省級政府與市縣級政府還必須明確自身責任，基于全省統(tǒng)籌與相互配合保障統(tǒng)收統(tǒng)支制度的有效應(yīng)用。

結(jié) 語

總而言之，企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的優(yōu)化和革新，將會進一步推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系和我國社會保障體系的平穩(wěn)和可持續(xù)運營，對維護職工基本權(quán)益、提升職工生活保障水平十分有益。面對企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的現(xiàn)有問題，相關(guān)工作人員應(yīng)該從養(yǎng)老保險的征管支付規(guī)則和省級統(tǒng)籌管理體制改革等角度出發(fā)，提出針對性方案。

（鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)社會勞動保險基金管理中心）

參考文獻：

[1]卓鍇化.完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的實踐和思考[J].預(yù)算管理與會計，2020（06）：51-52+34.

[2]梁暢.提高我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的關(guān)鍵：實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌[J].勞動保障世界，2020（12）：31.

[3]吳正斌，湯立新，王煥軍，等.“全國統(tǒng)籌”預(yù)期之下，如何下好“省級統(tǒng)籌”這盤棋[J].中國社會保障， 2020（04）：42-45.