沈暉

摘要：在當(dāng)前全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展的大背景下，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重要性越來(lái)越得到重視，下一步需要思考如何才能全面發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心的作用?；跀?shù)據(jù)融通的思路，縣級(jí)融媒體中心在數(shù)據(jù)利用方面應(yīng)以融媒體中心為主平臺(tái)，匯聚縣域范圍各類數(shù)據(jù)；以融媒體中心為信息樞紐，打破不同群體間的數(shù)據(jù)壁壘；以融媒體中心為治理平臺(tái)，提高基層社會(huì)治理能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 縣級(jí)融媒體中心 媒體融合

在推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中，如何充分發(fā)揮其在基層社會(huì)的作用，是“十四五”規(guī)劃提出的一個(gè)重要課題。由于擁有貼近基層的優(yōu)勢(shì)，縣級(jí)融媒體中心有必要充分挖掘數(shù)據(jù)融通的功能，建立起一個(gè)基于大數(shù)據(jù)的縣域綜合性信息服務(wù)平臺(tái)。其中，發(fā)掘數(shù)據(jù)資源并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，是實(shí)現(xiàn)這一功能的重要基礎(chǔ)。因此，如何利用縣域范圍的數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)在縣級(jí)融媒體中心中的作用值得深入探索。

一、以融媒體中心為主平臺(tái)，匯聚縣域范圍各類數(shù)據(jù)

在建設(shè)縣級(jí)融媒體中心的進(jìn)程中，以融媒體中心為主平臺(tái)，整合政府部門數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和媒體數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的匯集，并通過(guò)這些數(shù)據(jù)資源，為基層社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)。

1.匯集行政效能數(shù)據(jù)，提供基層政務(wù)服務(wù)。縣級(jí)政府是落實(shí)中央各項(xiàng)政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，其落實(shí)情況、服務(wù)效果都有龐大的數(shù)據(jù)資源。把縣級(jí)融媒體中心打造成匯集行政效能的數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以為民眾提供便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化線上服務(wù)，為企業(yè)提供網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)、信息公示、信息使用水平。

同時(shí)，縣級(jí)融媒體中心也可以幫助政府提高效能。當(dāng)前，基層政府及各個(gè)部門普遍開(kāi)通了微博、微信賬號(hào)，但縣級(jí)政府部門的人力和財(cái)力有限，導(dǎo)致這些政務(wù)新媒體和相關(guān)數(shù)據(jù)都較為分散。把政府各個(gè)部門的網(wǎng)站等政務(wù)資源納入縣級(jí)融媒體中心，整合這些平臺(tái)和數(shù)據(jù)，使融媒體中心成為政務(wù)平臺(tái)的集中窗口，可以實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合，并通過(guò)這種方式使得政務(wù)服務(wù)更加集中、簡(jiǎn)單和便利，政府?dāng)?shù)據(jù)得到更有效的運(yùn)用，為基層政務(wù)服務(wù)提供有力支撐。

2.匯集城市服務(wù)數(shù)據(jù)，提供城市發(fā)展服務(wù)。隨著智慧技術(shù)的發(fā)展，智慧城市逐漸深入各類城市建設(shè)之中?？h級(jí)區(qū)域盡管規(guī)模不大，但也涉及交通、教育、商業(yè)及政務(wù)等各方面城市發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)。打造智慧城市，就需要有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，將這些數(shù)據(jù)匯集并綜合分析，從而提高城市治理水平。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)為縣級(jí)政府打造智慧城市提供了一個(gè)可循路徑。一方面，縣級(jí)區(qū)域的智慧城市建設(shè)本身包含了政務(wù)、交通、教育等各個(gè)方面內(nèi)容，是一個(gè)可以集成各類數(shù)據(jù)的大平臺(tái)，擁有大量城市服務(wù)數(shù)據(jù)；另一方面，縣級(jí)融媒體中心相比純行政單位來(lái)說(shuō)具有更強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和適應(yīng)能力，在智慧城市建設(shè)中也更加靈活。因此，把智慧城市與縣級(jí)融媒體中心有機(jī)結(jié)合，是一個(gè)互利共贏的舉措。

3.匯集媒體資訊數(shù)據(jù)，提供新聞信息服務(wù)?？h級(jí)融媒體中心匯集了傳統(tǒng)媒體如報(bào)社、廣電等豐富的信息資源、渠道資源和媒體資訊數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)涵蓋了縣域范圍內(nèi)的方方面面，是民眾獲取本地新聞和信息的重要來(lái)源。在縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)過(guò)程中，不應(yīng)停留在簡(jiǎn)單的成立機(jī)構(gòu)這種表象上，而要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，打通原來(lái)不同機(jī)構(gòu)之間的障礙，使得所有資訊數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一調(diào)配。

因此，有必要把縣域范圍內(nèi)的所有媒體資源整合到縣級(jí)融媒體中心。具體來(lái)說(shuō)，在縣域范圍內(nèi)，可以把市場(chǎng)化能力強(qiáng)、規(guī)模大的媒體作為核心，并以此整合當(dāng)?shù)氐母黝惷襟w資源，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)的報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、端等各種資源在一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)采編流程、部門組織等進(jìn)行優(yōu)化，提升縣域媒體內(nèi)容生產(chǎn)能力。此外，面對(duì)縣域范圍內(nèi)的一些商業(yè)化網(wǎng)站競(jìng)爭(zhēng)，這種集中優(yōu)勢(shì)數(shù)據(jù)資源的做法也可以提升縣級(jí)融媒體中心在本地的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、以融媒體中心為信息樞紐，打破不同群體間的數(shù)據(jù)壁壘

數(shù)據(jù)的匯集可以打通不同群體之間的數(shù)據(jù)壁壘，減少數(shù)據(jù)使用時(shí)的煩瑣程序，從而提升社會(huì)運(yùn)行效率。因此，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)需要地方政府統(tǒng)一布局，將掌握的數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，把融媒體中心打造成縣域內(nèi)的信息樞紐。

1.打通不同部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。我國(guó)目前有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，縣級(jí)廣播電視臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)站總量不少，各類新興媒體平臺(tái)數(shù)量更多。縣級(jí)媒體數(shù)量雖多，但整體來(lái)看質(zhì)量不高，話語(yǔ)權(quán)影響力不足?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)，要把打造縣區(qū)主流輿論陣地作為角色定位，并致力于構(gòu)建縣區(qū)綜合性服務(wù)平臺(tái)。

目前，在縣級(jí)政府的組織結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)融媒體中心主要承擔(dān)的還是媒體功能，與其他部門之間在數(shù)據(jù)上還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。這就需要頂層設(shè)計(jì)，使得縣級(jí)融媒體能夠打破不同部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，匯聚各種政務(wù)數(shù)據(jù)，把縣級(jí)融媒體中心打造成為縣域范圍內(nèi)的政務(wù)信息樞紐。當(dāng)然，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)的過(guò)程中需要厘清縣級(jí)融媒體中心與其他職能部門之間的關(guān)系，理想的狀態(tài)是能夠推出新的協(xié)同機(jī)制，賦予縣級(jí)融媒體中心以數(shù)據(jù)匯集功能。

2.建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，提供公共數(shù)據(jù)資源。政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)是基層政府科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要方向。在這個(gè)過(guò)程中，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、安全機(jī)制和平臺(tái)機(jī)制是四個(gè)重要內(nèi)容。一方面，在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和安全方面，需要頂層設(shè)計(jì)予以明確和規(guī)范，提高網(wǎng)絡(luò)安全和大數(shù)據(jù)管理能力；另一方面，更要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)及其運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

縣級(jí)融媒體中心可以成為平臺(tái)機(jī)制創(chuàng)新的重要抓手。這是因?yàn)?，從平臺(tái)機(jī)制來(lái)看，宏觀上當(dāng)然需要按照“統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的要求，明確政務(wù)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換工程主管部門的工作職責(zé)，保障政務(wù)數(shù)據(jù)的來(lái)源和準(zhǔn)確性，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理中心；但在微觀上，大數(shù)據(jù)管理在數(shù)據(jù)資源運(yùn)用方面的作用是有限的?？h級(jí)融媒體中心作為數(shù)據(jù)共享平臺(tái)存在，既可以使得不同部門數(shù)據(jù)互通，也可以提供更多的公共數(shù)據(jù)資源，為政府、企業(yè)、民眾提供更完善的政府服務(wù)。

3.打造社區(qū)數(shù)據(jù)樞紐，提供社區(qū)生活數(shù)據(jù)。社區(qū)居民是縣級(jí)融媒體中心服務(wù)的重要對(duì)象。在智慧化社區(qū)建設(shè)的背景下，縣級(jí)融媒體中心因?yàn)閾碛斜姸嘤脩羟抑苯优c個(gè)人連接，具有成為智慧社區(qū)建設(shè)平臺(tái)的可能性。尤其是在打造社區(qū)便民服務(wù)中心的過(guò)程中，可以把縣級(jí)融媒體中心打造成社區(qū)數(shù)據(jù)樞紐和社區(qū)信息樞紐中心，打破各個(gè)社區(qū)之間的數(shù)據(jù)壁壘，匯聚各類居民生活數(shù)據(jù)，從而為智慧社區(qū)建設(shè)提供基礎(chǔ)。

例如，成都溫江的惠民社區(qū)采取了“1+5+N”的模式，以黨建為核心引領(lǐng)，打造“智惠家”的便民生活服務(wù)平臺(tái)（包括5個(gè)板塊），實(shí)施N個(gè)線下項(xiàng)目，涉及居民生活的方方面面，可為居民提供100余項(xiàng)服務(wù)。在縣級(jí)融媒體的建設(shè)過(guò)程中，可以把智慧社區(qū)平臺(tái)作為融媒體中心的重要內(nèi)容，從而使信息服務(wù)與生活服務(wù)進(jìn)行很好的連接，大大提升縣級(jí)融媒體中心的服務(wù)功能。

三、以融媒體中心為治理平臺(tái)，提高基層社會(huì)治理能力

在數(shù)據(jù)融通的基礎(chǔ)上，縣級(jí)融媒體中心可以充分運(yùn)用這些數(shù)據(jù)資源，成為基層社會(huì)治理的助手。從整個(gè)治理體系來(lái)看，縣級(jí)融媒體中心的數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，可以為實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、行政效能智能化、社會(huì)治理能力現(xiàn)代化提供有力的平臺(tái)支撐。

1.依托融媒體中心，助力政府科學(xué)決策?？h級(jí)政府是各項(xiàng)政策落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其決策也是直接關(guān)系老百姓的切身利益。因此，提高政府決策的科學(xué)性，使公共決策真正代表最大多數(shù)人利益，就必須基于民眾的意見(jiàn)和各類數(shù)據(jù)分析。當(dāng)縣級(jí)融媒體中心匯聚縣域范圍的各類數(shù)據(jù)資源，成為縣域信息樞紐的時(shí)候，其對(duì)政府的科學(xué)決策就有了深遠(yuǎn)影響。

例如，瑞安日?qǐng)?bào)社就立足本土資源，積極構(gòu)建“新聞+服務(wù)”的媒體模式，有效地搭建了市民與政府溝通的橋梁。其中，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和智慧行政是兩個(gè)重要內(nèi)容，瑞安日?qǐng)?bào)社整合平臺(tái)的信息、數(shù)據(jù)和用戶資源，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)政府的各項(xiàng)決策進(jìn)行監(jiān)督，并予以及時(shí)反饋。政府根據(jù)民眾意見(jiàn)反饋完善政策決策，從而提升決策的科學(xué)性。如果把智慧行政與這種反饋系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)合，還可以讓各個(gè)部門及時(shí)掌握政策執(zhí)行情況并完善政策。

2.依托融媒體中心，提升智能化行政效能。縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，不能只作為傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型方式，還要跳出媒體的單一思維，把縣級(jí)融媒體中心打造成智能化行政的重要平臺(tái)。在匯集縣域各類政務(wù)信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)匯集和平臺(tái)建設(shè)，縣級(jí)融媒體中心可以構(gòu)建起“融媒體+智慧政務(wù)+數(shù)據(jù)公開(kāi)”的智能平臺(tái)，為各個(gè)政府部門提供綜合服務(wù)，降低部門之間的溝通成本。

不僅如此，在整合縣級(jí)各類行政數(shù)據(jù)和資源的基礎(chǔ)上，縣級(jí)融媒體中心可以向本地用戶提供政務(wù)服務(wù)、黨建服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等，提高政務(wù)服務(wù)水平。一些以往需要現(xiàn)場(chǎng)辦理甚至奔走多個(gè)部門才能辦理的手續(xù)、證明等，也可以通過(guò)縣級(jí)融媒體中心的一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)?？h級(jí)融媒體中心還可以搭建政府與民眾之間的對(duì)話渠道，成為一個(gè)溝通的窗口，解決以往政務(wù)信息不透明、政府與民眾溝通不順暢的問(wèn)題，為社情民意的表達(dá)提供更多機(jī)會(huì)，增進(jìn)民眾與政府的溝通和理解。這些潛在的功能對(duì)提升基層政府行政效能具有積極作用。

3.依托融媒體中心，提高基層治理水平。抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，通過(guò)縣級(jí)融媒體中心提高引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力和水平，是當(dāng)前中央關(guān)于縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重要精神。這同時(shí)也為縣級(jí)融媒體中心發(fā)揮社會(huì)治理功能提供了思路。與中央和省市級(jí)媒體不同，縣級(jí)融媒體中心有鮮明的地方特色，與縣域內(nèi)用戶十分貼近，在基層社會(huì)治理中有較大的優(yōu)勢(shì)。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的大背景之下，縣級(jí)融媒體中心一旦匯集縣域之內(nèi)的龐大信息數(shù)據(jù)，就可以發(fā)揮精細(xì)化治理的重要作用，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展。特別是面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)治理環(huán)境，縣級(jí)融媒體中心憑借其掌握的政務(wù)、信息、數(shù)據(jù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，可以為群眾與政府溝通搭建暢通的溝通橋梁，反映民眾需求和呼聲，發(fā)揮輿情監(jiān)控作用。例如，河北內(nèi)丘縣融媒體中心開(kāi)通《百姓問(wèn)政》欄目，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)民生訴求，倒逼部門責(zé)任落實(shí)，解決群眾身邊難題，發(fā)揮了很好的社會(huì)治理作用。

作者系南通大學(xué)信息化中心實(shí)驗(yàn)師

參考文獻(xiàn)

[1]黃楚新，曹曦予.縣級(jí)融媒體中心建設(shè) 助力基層治理水平提升[J].傳媒，2019（23）.

[2]宋建武，喬羽.全媒體傳播體系的功能、結(jié)構(gòu)與技術(shù)支撐[J].傳媒，2020（21）.

【編輯：陳琦】