[摘要] 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求首都信訪工作解放思想，與時俱進，從首都工作特點出發(fā)重實際求實效，不斷推進信訪工作機制創(chuàng)新。堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，在解決問題中提高工作的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)發(fā)展的新進步。始終站穩(wěn)群眾立場，把了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心貫穿信訪工作全過程，樹立全面系統(tǒng)的思維，以新思路尋找新出路解決新問題，服務(wù)首都實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展;? 依法信訪;? 信訪協(xié)作機制

[中圖分類號] D616; D632.8? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）06-0076-03

深刻把握習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出的貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，對于激勵信訪工作部門、廣大信訪干部更好地破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、在新征程上勇挑重擔(dān)爭做楷模，對于推動首都信訪工作朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展方向邁進，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

解放思想、與時俱進，敢于開拓創(chuàng)新

循道而行，功成事遂。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的探索和深化。世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。黨的十九屆五中全會再次強調(diào)，新征程上要“以改革創(chuàng)新為根本動力”。市委十二屆十五次全會指出，要準確把握首都新發(fā)展的新特征新要求，堅持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長路子。一方面，要以更大的力度推進全面深化改革，積極破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)和巨大壓力。另一方面，要對照實際工作，緊緊扭住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，集中力量辦好自己的事，激發(fā)發(fā)展新動力，培育形成發(fā)展新優(yōu)勢。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)信訪工作一系列重要指示批示精神，狠抓中央和市委、市政府信訪工作決策部署的貫徹落實，不斷推進制度創(chuàng)新、工作方式和方法的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿各項工作，讓創(chuàng)新成為全市信訪系統(tǒng)的廣泛共識和自覺行動，努力在信訪制度改革上實現(xiàn)新突破，在及時就地解決問題上取得新成效，在加強基層基礎(chǔ)建設(shè)上邁開新步伐，在重大活動服務(wù)保障上體現(xiàn)新作為，在提振干部隊伍士氣上呈現(xiàn)新氣象，以敢為人先、開拓創(chuàng)新的決心和舉措，推動信訪工作與新時代首都高質(zhì)量發(fā)展相同步、相適應(yīng)。

遵從首都工作特點規(guī)律，重實際求實效

信訪工作必須始終從首都實際出發(fā)，把實踐作為檢驗工作的標尺，研究把握首都工作的特點規(guī)律，因地制宜、因事制宜，注重落實，講究效果，一步一個腳印做好工作。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終牢記“看北京首先要從政治上看”“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”，把確保首都社會和諧穩(wěn)定作為硬任務(wù)來抓，以確保黨中央安全、確保首都政治安全為第一責(zé)任，堅決防止信訪問題傳導(dǎo)演變成政治安全問題，堅決防止小事不注意釀成大事，影響首都社會穩(wěn)定。要始終把大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的全部要義來牢牢把握，全力處理好內(nèi)生型矛盾的同時，認真做好信訪服務(wù)保障工作，處理好輸入型矛盾。要始終牢記北京作為首都，既有做好工作的獨特優(yōu)勢，也擔(dān)負著在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的重大責(zé)任，任何時候都要樹牢首善意識，聚焦首善標準，工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。要始終牢記首都工作是在聚光燈和放大鏡下開展的，容不得有絲毫閃失，時刻如臨深淵、如履薄冰，保持昂揚的精神狀態(tài)和一流的工作標準，堅持下好先手棋，打好主動仗，把各項工作抓嚴、抓細、抓實，確保萬無一失。2020年以來，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，北京市委常委會、市政府常務(wù)會多次研究信訪工作，蔡奇、陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)多次對信訪工作作出批示，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)以上率下全部接訪下訪，發(fā)揮表率作用，高位推動全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大包案，集中力量化解疑難信訪問題，全市信訪工作責(zé)任進一步壓實，依法依規(guī)解決問題的導(dǎo)向進一步強化，信訪工作基層基礎(chǔ)進一步夯實，信訪應(yīng)急工作機制進一步健全。要在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步結(jié)合當(dāng)前首都發(fā)展實際，統(tǒng)籌疫情防控，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，切實拿出接地氣、力度大的硬招、實招，堅持歸口管理、上下聯(lián)動、齊抓共管，廣泛開展矛盾糾紛和風(fēng)險隱患動態(tài)排查、群防群治，著力攻堅破難，化解信訪積案，既目標明確不好高騖遠，又蹄疾步穩(wěn)不貪大求全，妥善解決好群眾反映強烈的信訪突出問題，把工作推進的力度、節(jié)奏和社會的可承受程度有機統(tǒng)一起來，推動實現(xiàn)首都更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。

堅持問題導(dǎo)向，全力補齊短板

貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方，要求我們必須增強問題意識，堅持問題導(dǎo)向，在解決問題中提高工作的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)發(fā)展的新進步。要圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正視發(fā)展步入新階段隨之而來的各種挑戰(zhàn)和自身存在的體制性、機制性問題，進一步厘清信訪工作的職能定位、目標任務(wù)、方法路徑等重大問題，提高信訪工作法治化、制度化水平。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推動把解決信訪問題納入法治軌道，引導(dǎo)群眾依法理性有序表達訴求，持續(xù)推進訪訴分離，分類處理信訪訴求，調(diào)動各方面積極因素，強化多元共治，善于運用法治思維和法治方式，切實做到訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理，樹立依法信訪的正確導(dǎo)向。要進一步增強黨員干部的法治意識，使之適應(yīng)在法律約束下工作，樹立和維護法律的權(quán)威，增強對法律的敬畏，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的良好習(xí)慣，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。要緊緊扭住工作中的各種問題不放松，善于攻堅破難，善于在補齊短板中獲取新的動力和活力，推動信訪工作質(zhì)量和效能不斷提升。

堅持以人民為中心，推動“事要解決”

黨的十九屆五中全會明確把“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一項重要原則，強調(diào)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局必須“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”1，要求信訪工作必須始終站穩(wěn)群眾立場，把實現(xiàn)人民的幸福作為發(fā)展的歸宿，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。要把了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心貫穿信訪工作各方面、全過程，要推動落實涉及群眾切身利益重大決策穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾的產(chǎn)生。要堅持人人參與、人人盡力、人人享有，構(gòu)建公平公正、共建共享、有序參與的建言獻策秩序，努力把意見建議轉(zhuǎn)化為黨治國理政的寶貴資源。要暢通和拓寬信訪渠道，方便群眾表達訴求、加強監(jiān)督，積極推進互聯(lián)網(wǎng)+信訪工作，推動“接訴即辦”“吹哨報到”與基層治理融合發(fā)展，盡快形成“最多訪一次”“一次也不用跑”信訪工作的新機制、新模式，最大限度把矛盾化解在基層、解決在初始。要完善信訪工作責(zé)任落實機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、閱批群眾來信、包案化解矛盾規(guī)范化、常態(tài)化，推動黨員干部帶著感情和責(zé)任，及時解決好涉及群眾切身利益的問題。要咬定青山不放松，以更加堅定的態(tài)度和決心，更加嚴實的作風(fēng)，加大督查督辦，加強綜合調(diào)度，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點，調(diào)動各方面積極因素，集中治理重復(fù)信訪，攻堅化解信訪積案，下大氣力解決群眾合理合法的信訪訴求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升群眾的獲得感幸福感安全感。

站位全局統(tǒng)籌謀劃，強化系統(tǒng)性思維

貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)著辯證唯物主義的基本觀點和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。我國正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，面對歷史性的目標和任務(wù)，要加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，努力以新思路尋找新出路、新理念引領(lǐng)新發(fā)展，要求我們樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，始終著眼全局，加強整體謀劃，以寬廣的視野和開放的眼光，努力開拓新局面。要認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)揮好帶頭作用，結(jié)合做好疏解北京非首都功能、城市副中心建設(shè)、治理“大城市病”中的服務(wù)保障工作，健全完善在京津冀“一盤棋”下的信訪工作協(xié)作機制。要針對涉及范圍廣、波及北京的信訪突出問題，加強區(qū)域性交流和合作，推動實現(xiàn)工作對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，跳出信訪看信訪，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，創(chuàng)新信訪矛盾分析研究和理論研究，積極主動服務(wù)科學(xué)決策，推動首都在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上行穩(wěn)致遠，為加快建設(shè)法治中國首善之區(qū)、國際一流的和諧宜居之都作出新貢獻。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]黨的十九屆五中全會《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2020.

[3]蔡奇.切實增強政治上看北京的擔(dān)當(dāng)意識[N].北京日報，2017-04-04.

[4]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：肖志剛，北京市人民政府副秘書長，北京市信訪辦黨組書記、主任）

責(zé)任編輯 / 沈? ?聰