湯志成

美國(guó)核力量研制、使用、維護(hù)等由國(guó)防部和能源部共同負(fù)責(zé)。國(guó)防部的使命是確保核彈頭能被有效地投射，其預(yù)算采用“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行”（Planning，Programming，Budgeting，Execution，PPBE）四階段制度;能源部的使命是確保核彈頭安全、安保和可靠，其職責(zé)由轄下半自治機(jī)構(gòu)——國(guó)家核安全管理局承擔(dān)，并采用“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—評(píng)估”（Planning，Programming，Budgeting，Evaluation，PPBE）四階段預(yù)算流程。

國(guó)防部和國(guó)家核安全管理局整個(gè)預(yù)算過(guò)程包括預(yù)算提案制定、預(yù)算提案立法審批、預(yù)算分配與執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)。除預(yù)算提案的立法審批環(huán)節(jié)外，國(guó)防部、國(guó)家核安全管理局在預(yù)算提案制定、預(yù)算分配與執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)均獨(dú)立行使各自職責(zé)。

預(yù)算提案制定

國(guó)防部、國(guó)家核安全管理局預(yù)算提案制定的依據(jù)均為白宮管理與預(yù)算辦公室為各行政部門進(jìn)行預(yù)算申請(qǐng)活動(dòng)發(fā)布的政策指導(dǎo)和計(jì)劃指南。

國(guó)防部預(yù)算提案制?“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行”制度于2003年5月由國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德提出。其基本沿襲了先前“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算”制度以規(guī)劃、計(jì)劃確定資源投向投量，由戰(zhàn)略需求牽引作戰(zhàn)需求，再到能力需求，最后到資源需求的需求生成模式，但突出了“基于能力”的發(fā)展理念。

“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行”制度是一個(gè)按日歷年“兩年一滾動(dòng)”的循環(huán)過(guò)程，每循環(huán)一次，從開(kāi)始到結(jié)束需在國(guó)防部運(yùn)行24個(gè)月。整個(gè)過(guò)程由國(guó)防部副部長(zhǎng)以日常管理流程的方式承擔(dān)總體責(zé)任。而為便于國(guó)防部對(duì)每年預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，“兩年一滾動(dòng)”的循環(huán)過(guò)程僅在預(yù)算年（偶數(shù)年）才制定新的計(jì)劃和預(yù)算。

《國(guó)防規(guī)劃指南》要與《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》一脈相承

規(guī)劃階段由國(guó)防部政策副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席以國(guó)防部長(zhǎng)首席軍事顧問(wèn)身份發(fā)揮重要作用，旨在為軍事需求尋求解決方案。其成果是生成詳述軍事力量發(fā)展重點(diǎn)的《國(guó)防規(guī)劃指南》。

《國(guó)防規(guī)劃指南》為各軍種、特種作戰(zhàn)司令部和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局編制《項(xiàng)目目標(biāo)備忘錄》提供指導(dǎo)和財(cái)政約束，由參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)——聯(lián)合參謀部在征求參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、國(guó)防部各業(yè)務(wù)局、戰(zhàn)區(qū)司令部意見(jiàn)和綜合考慮潛在威脅、力量結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)備態(tài)勢(shì)和其他因素的基礎(chǔ)上制定。其必須符合總統(tǒng)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、國(guó)防部長(zhǎng)的《國(guó)防戰(zhàn)略》和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》，并與國(guó)防部的政策目標(biāo)保持一致。

計(jì)劃階段的工作包括人員、武器和支持系統(tǒng)方案的定義與分析，以及相關(guān)的近年資源的展望和選擇評(píng)估。其成果是生成覆蓋各軍種和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局5年資金分配的《項(xiàng)目目標(biāo)備忘錄》。

根據(jù)《國(guó)防規(guī)劃指南》，各軍種、特種作戰(zhàn)司令部和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局開(kāi)始制定《項(xiàng)目目標(biāo)備忘錄》?！俄?xiàng)目目標(biāo)備忘錄》不僅應(yīng)描述擬議中的5年規(guī)劃對(duì)人力、物力和財(cái)力的需求，而且應(yīng)分析對(duì)某一項(xiàng)目投資不足或取消該項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。之后，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合參謀部、國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳和白宮管理與預(yù)算辦公室對(duì)匯總后的《項(xiàng)目目標(biāo)備忘錄》進(jìn)行評(píng)審，發(fā)現(xiàn)并解決其中存在的問(wèn)題，最終由國(guó)防資源委員會(huì)編制《項(xiàng)目決策備忘錄》。

預(yù)算階段的工作主要包括制定、論證、執(zhí)行和控制支持國(guó)防部及其使命任務(wù)所需的資金，由國(guó)防部審計(jì)副部長(zhǎng)/首席財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)。

依據(jù)《項(xiàng)目目標(biāo)備忘錄》和《項(xiàng)目決策備忘錄》，各軍種、特種作戰(zhàn)司令部、國(guó)防部各業(yè)務(wù)局制定各自的《預(yù)算估計(jì)提案》?！额A(yù)算估計(jì)提案》包括上一年度、本年度以及后續(xù)兩個(gè)預(yù)算年度的數(shù)據(jù)。在白宮管理與預(yù)算辦公室指導(dǎo)下，國(guó)防部審計(jì)副部長(zhǎng)/首席財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室分析師與各軍種審計(jì)人員共同對(duì)《預(yù)算估計(jì)提案》進(jìn)行審查、評(píng)估，以確保撥款資金和財(cái)政控制措施、經(jīng)費(fèi)使用時(shí)機(jī)以及在預(yù)算年度內(nèi)的計(jì)劃切實(shí)可行，并將符合國(guó)防預(yù)算要求的、可能列入總統(tǒng)預(yù)算的項(xiàng)目納入《項(xiàng)目預(yù)算決定》。在此過(guò)程中，根據(jù)國(guó)防部長(zhǎng)的指令，各軍種、特種作戰(zhàn)司令部和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局亦可對(duì)《預(yù)算估計(jì)提案》評(píng)審結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和數(shù)據(jù)更新。

國(guó)家核安全管理局預(yù)算提案制定 根據(jù)國(guó)家核安全管理局于2019年12月9日批準(zhǔn)、2022年12月9日到期的政策文件《規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算和評(píng)估（PPBE）流程》（NAP?130.1A）的規(guī)定，國(guó)家核安全管理局預(yù)算提案的制定可分為規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算三個(gè)階段。

在規(guī)劃階段，國(guó)家核安全管理局轄下3個(gè)國(guó)家安全實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)核武器生產(chǎn)設(shè)施和內(nèi)華達(dá)國(guó)家安全場(chǎng)地以及其他承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)的主要實(shí)體向政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室，依據(jù)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室制定、局長(zhǎng)批準(zhǔn)的年度《計(jì)劃指南》，提交各自的計(jì)劃與需求;政策與戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室匯總所有的項(xiàng)目和任務(wù)需求后，生成一個(gè)涉及整個(gè)國(guó)家核安全管理局及其轄下單位的計(jì)劃項(xiàng)目成果。

計(jì)劃階段通常是相對(duì)獨(dú)立的、全年不間斷的活動(dòng)，得到各單位確認(rèn)的計(jì)劃項(xiàng)目成果成為計(jì)劃階段的起點(diǎn)。

在計(jì)劃階段中，國(guó)家核安全管理局局長(zhǎng)發(fā)布由局管理與預(yù)算辦公室、成本估計(jì)與項(xiàng)目評(píng)估辦公室聯(lián)合制定的年度《計(jì)劃指南》;依據(jù)年度《計(jì)劃指南》，局管理與預(yù)算辦公室擬制成本分析初稿，制定《綜合優(yōu)先級(jí)列表》和《未來(lái)幾年核安全計(jì)劃》，并形成綜合預(yù)算建議;成本估計(jì)與項(xiàng)目評(píng)估辦公室評(píng)估《未來(lái)幾年核安全計(jì)劃》的精確性和可持續(xù)性;局長(zhǎng)簽署由管理委員會(huì)編制的《初步?jīng)Q定備忘錄》，裁定懸而未決的問(wèn)題并批準(zhǔn)最終資源建議;局長(zhǎng)向能源部提交預(yù)算建議，并根據(jù)能源部部長(zhǎng)的要求調(diào)整相應(yīng)內(nèi)容。

美國(guó)會(huì)預(yù)算局2015年估計(jì)美國(guó)每年用于核力量的費(fèi)用為238億美元

在預(yù)算階段中，國(guó)家核安全管理局根據(jù)規(guī)劃、計(jì)劃階段成果，同時(shí)考慮財(cái)政約束條件，制定《項(xiàng)目決定備忘錄》，提交能源部首席財(cái)務(wù)辦公室和副部長(zhǎng)審閱、調(diào)整，之后由能源部首席財(cái)務(wù)官將包括國(guó)家核安全管理局預(yù)算申請(qǐng)和相應(yīng)支撐材料在內(nèi)的能源部預(yù)算提案提交白宮管理與預(yù)算辦公室。

預(yù)算提案立法審批

國(guó)防部、能源部和其他機(jī)構(gòu)在財(cái)政年度開(kāi)始前一年的勞動(dòng)節(jié)之后的第一個(gè)星期一將預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峤恢涟讓m管理與預(yù)算辦公室。經(jīng)過(guò)研究、審理、平衡、匯總后，白宮管理與預(yù)算辦公室主任向總統(tǒng)及其高級(jí)顧問(wèn)簡(jiǎn)要介紹預(yù)算政策建議和稅收估計(jì)，并提供完整的預(yù)算提案。待總統(tǒng)就一攬子政策做出決定后，白宮管理與預(yù)算辦公室于11月下旬將預(yù)算決定回傳至國(guó)防部、能源部，回傳材料內(nèi)容包括資金水平、政策變更和人員上限等方面的決策。如存在異議，國(guó)防部、能源部可進(jìn)行申訴，并將申訴材料呈遞至白宮管理與預(yù)算辦公室;如申訴無(wú)果，則呈報(bào)國(guó)防部長(zhǎng)和總統(tǒng)裁決。之后，白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布具有約束力的最終解決方案，作為編制總統(tǒng)預(yù)算提案的依據(jù)。國(guó)防部、能源部將據(jù)此修改后的預(yù)算申請(qǐng)材料于12月提交至白宮管理與預(yù)算辦公室，后者將其作為聯(lián)邦政府預(yù)算的一部分，納入總統(tǒng)年度預(yù)算提案。總統(tǒng)預(yù)算提案在每年2月首個(gè)星期一提交給國(guó)會(huì)審議。但通常情況下，在新總統(tǒng)就任當(dāng)年會(huì)有所延遲，以便于其能對(duì)預(yù)算提案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。譬如：前總統(tǒng)特朗普和奧巴馬直至5月才向國(guó)會(huì)提交2018財(cái)年、2010財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算提案;前總統(tǒng)布什和現(xiàn)總統(tǒng)拜登4月才提交2002財(cái)年、2022財(cái)年總統(tǒng)預(yù)算提案。

國(guó)防預(yù)算的立法過(guò)程分為兩個(gè)階段。第一階段，國(guó)會(huì)將收到的總統(tǒng)預(yù)算提案同時(shí)提交眾議院和參議院預(yù)算委員會(huì)、撥款委員會(huì)以及其他對(duì)支出有管轄權(quán)的委員會(huì)進(jìn)行審議。兩院的軍事委員會(huì)通常于每年2月召開(kāi)國(guó)防授權(quán)法案、國(guó)防撥款法案聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)通常分兩部分進(jìn)行。第一部分內(nèi)容以陳述軍事態(tài)勢(shì)為主，主要包括國(guó)防部狀況、未來(lái)規(guī)劃和總體防御政策與目標(biāo)等;第二部分的工作是詳細(xì)說(shuō)明和討論具體預(yù)算申請(qǐng)。兩院的專門委員會(huì)在總統(tǒng)提交預(yù)算提案后的6周內(nèi)向本院預(yù)算委員會(huì)呈報(bào)關(guān)于國(guó)防預(yù)算情況的意見(jiàn)與評(píng)估。4月1日，參議院預(yù)算委員會(huì)報(bào)告由兩院通過(guò)的預(yù)算共同決議案;4月15日，國(guó)會(huì)完成預(yù)算決議案程序。該決議案雖規(guī)定了國(guó)防預(yù)算的授權(quán)指標(biāo)和開(kāi)支指標(biāo)，但僅充當(dāng)國(guó)會(huì)的一個(gè)臨時(shí)預(yù)算材料，以指導(dǎo)下一步的國(guó)防授權(quán)和撥款的立法活動(dòng)。

美國(guó)家核安全管理局2011—2021財(cái)年實(shí)際使用及申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)與預(yù)算

第二階段，在預(yù)算共同決議案通過(guò)后，參眾兩院的撥款委員會(huì)、參議院財(cái)政委員會(huì)和眾議院籌款委員會(huì)開(kāi)始按照決議案規(guī)定的指標(biāo)起草授權(quán)和撥款法案，并于9月15日前通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法案》和《國(guó)防撥款法案》，提交兩院審議通過(guò)。兩院投票表決后，在送交總統(tǒng)簽署、批準(zhǔn)前，須在國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)相同版本的法案。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法是設(shè)立協(xié)商委員會(huì)，通過(guò)協(xié)商，“消除”兩院在國(guó)防預(yù)算案中存在的各種分歧，之后再將議案送回到參眾兩院進(jìn)行第二次投票表決。如果獲得兩院通過(guò)，則將法案呈送總統(tǒng)簽署成為法律。解決兩院分歧的另一種方式是在兩院之間“打乒乓球”式的來(lái)回修正，直至其中一個(gè)院會(huì)同意另一院會(huì)發(fā)回的版本為止。

眾議院、參議院軍事委員會(huì)和7個(gè)常設(shè)的小組委員會(huì)負(fù)責(zé)起草年度《國(guó)防授權(quán)法案》，其中戰(zhàn)略力量小組委員會(huì)對(duì)國(guó)防部戰(zhàn)略力量和能源部國(guó)家安全計(jì)劃具有決策權(quán);眾議院和參議院撥款委員會(huì)能源和水發(fā)展小組委員會(huì)對(duì)國(guó)家核安全管理局核武器資金（如核彈頭及其支持活動(dòng)等）具有決策權(quán)，防務(wù)小組委員會(huì)對(duì)國(guó)防部核武器資金（如運(yùn)載工具等）具有決策權(quán)。

國(guó)防授權(quán)法案經(jīng)總統(tǒng)簽署后，便正式具備法律約束力

從總統(tǒng)預(yù)算提案提交至國(guó)會(huì)批準(zhǔn)到最后由總統(tǒng)簽署成法的整個(gè)過(guò)程大約需要9個(gè)月時(shí)間。其中國(guó)會(huì)對(duì)預(yù)算提案審議從每年2月的第一周起，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月。并且在調(diào)查、辯論、聽(tīng)證、審議過(guò)程中，如遇爭(zhēng)議性較大的問(wèn)題，日程往往還會(huì)有所延遲，導(dǎo)致在新財(cái)年開(kāi)始時(shí)仍未完成相應(yīng)的立法程序，此時(shí)國(guó)會(huì)可通過(guò)臨時(shí)法案，即延續(xù)決議案，來(lái)確保國(guó)防部、國(guó)家核安全管理局上一年度的全部計(jì)劃得以繼續(xù)執(zhí)行。而對(duì)于那些未能預(yù)見(jiàn)到的事項(xiàng)，國(guó)會(huì)也可通過(guò)追加撥款法案來(lái)滿足相應(yīng)的需要。在此過(guò)程中，總統(tǒng)還應(yīng)于7月15日前向國(guó)會(huì)提交預(yù)算的中期評(píng)估報(bào)告。中期評(píng)估報(bào)告亦被稱為補(bǔ)充預(yù)算匯總，內(nèi)容包括最新的總統(tǒng)預(yù)算政策、信息更新后的預(yù)算提案匯總和預(yù)算年度基線估算等。

預(yù)算分配與執(zhí)行

國(guó)防授權(quán)法案和撥款法案一經(jīng)總統(tǒng)簽署，便成為具有法律約束力的正式文件，各部門、各單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行，且堅(jiān)持?？顚Ｓ煤拖揞~使用的原則，各項(xiàng)目之間、經(jīng)常性支出與資本性支出之間不能隨意調(diào)整、相互挪用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)存在缺口時(shí)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自追加。如需追加，則必須按立法程序辦事。未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，任何人都無(wú)權(quán)更改預(yù)算;預(yù)算變更須經(jīng)1/3以上國(guó)會(huì)議員同意，否則須負(fù)法律責(zé)任。

國(guó)防部預(yù)算分配與執(zhí)行國(guó)防部預(yù)算的分配始于白宮管理與預(yù)算辦公室將國(guó)防經(jīng)費(fèi)撥至國(guó)防部。國(guó)防部通過(guò)審計(jì)長(zhǎng)向各軍種、國(guó)防部各業(yè)務(wù)局分配計(jì)劃經(jīng)費(fèi);之后，由各軍種、國(guó)防部各業(yè)務(wù)局審計(jì)長(zhǎng)將預(yù)算授權(quán)下?lián)苤粮骷?jí)使用單位。而出于應(yīng)急目的，國(guó)防部審計(jì)長(zhǎng)會(huì)按比例截留一小部分資金。這些資金被非正式地稱為稅款或預(yù)扣款。

執(zhí)行階段通常也被稱為執(zhí)行評(píng)估，用于評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行情況。在國(guó)防部即為“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行”制度的第4階段。執(zhí)行評(píng)估通常與確定是否滿足戰(zhàn)略目標(biāo)計(jì)劃優(yōu)先級(jí)的計(jì)劃評(píng)估和決定每個(gè)投入額度的預(yù)算評(píng)估同時(shí)進(jìn)行，目的在于審查計(jì)劃的實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)之間的契合程度。

國(guó)家核安全管理局預(yù)算分配與執(zhí)行 國(guó)家核安全管理局“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—評(píng)估”流程的評(píng)估階段分為執(zhí)行評(píng)估和績(jī)效評(píng)估兩個(gè)部分。

執(zhí)行評(píng)估階段是將經(jīng)授權(quán)、撥款的資金用于完成批準(zhǔn)項(xiàng)目的過(guò)程。在這個(gè)階段，白宮管理與預(yù)算辦公室將經(jīng)費(fèi)劃撥至能源部，能源部繼而將經(jīng)費(fèi)劃撥至國(guó)家核安全管理局。國(guó)家核安全管理局使用《獲批資金使用計(jì)劃》進(jìn)行財(cái)務(wù)指導(dǎo)。《獲批資金使用計(jì)劃》通常每月發(fā)布兩次，也可根據(jù)需要適時(shí)、多次發(fā)布。在資金使用過(guò)程中，除非重新規(guī)劃，否則必須嚴(yán)格與撥款立法掛鉤。并且在項(xiàng)目開(kāi)始前或管理、運(yùn)營(yíng)合同產(chǎn)生費(fèi)用前，國(guó)家核安全管理局必須發(fā)布《工作授權(quán)》或簽訂《跨部門協(xié)定》或相應(yīng)協(xié)議文本。

由于迎來(lái)更新?lián)Q代高峰期，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心估計(jì)，2015—2030年，美國(guó)核力量現(xiàn)代化費(fèi)用將達(dá)到國(guó)防部相應(yīng)費(fèi)用的19%

績(jī)效評(píng)估階段是從不同層面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程，包括局優(yōu)先目標(biāo)評(píng)估、年度計(jì)劃評(píng)估和項(xiàng)目經(jīng)理審核等。其績(jī)效指標(biāo)可由國(guó)家核安全管理局自定，也可以是符合《2010年政府績(jī)效和成果現(xiàn)代化法案》和《總統(tǒng)行政指令：改善政府計(jì)劃績(jī)效》的高級(jí)績(jī)效指標(biāo)。

整個(gè)評(píng)估階段的結(jié)果將反饋到下一個(gè)“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—評(píng)估”流程的規(guī)劃階段，并影響到對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和承包商的評(píng)估。如需變更績(jī)效指標(biāo)和年度目標(biāo)，國(guó)家核安全管理局需向能源部首席財(cái)務(wù)官辦公室提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由后者將其呈遞至白宮管理與預(yù)算辦公室備案。

結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是國(guó)防部的“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—執(zhí)行”制度，還是國(guó)家核安全管理局的“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算—評(píng)估”制度，均源于前國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·麥克納馬拉于1961年制定的“規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算”制度，將工商企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)嫁接、移植于國(guó)防系統(tǒng)，故而在一定程度上提高了軍費(fèi)預(yù)算，包括核力量預(yù)算授權(quán)、撥款的使用效益與效率。并且該“四階段”“三環(huán)節(jié)”核力量預(yù)算程序?qū)崿F(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的緊密銜接，“建”與“用”的有序貫通，從需求分析、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、項(xiàng)目論證，至經(jīng)費(fèi)授權(quán)、撥款、使用、效果評(píng)估等，整個(gè)活動(dòng)過(guò)程職責(zé)清晰、程序規(guī)范、過(guò)程透明、協(xié)調(diào)充分、時(shí)間節(jié)點(diǎn)剛性，可確保核力量預(yù)算嚴(yán)格按權(quán)限、規(guī)則、程序、進(jìn)度有序推進(jìn)，從而最大限度地避免了決策失誤和營(yíng)私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。但嚴(yán)格的程序規(guī)范往往是以犧牲靈活性為代價(jià)的，一些難以獲取較多預(yù)算或相對(duì)不那么重要的項(xiàng)目遭忽視似已成再正常不過(guò)之事。美國(guó)空軍直到2019年6月才完成戰(zhàn)略指揮與自動(dòng)控制系統(tǒng)軟盤更換和國(guó)家核安全管理局基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化等就是明顯的例證。

責(zé)任編輯：劉靖鑫