閆肖鋒

營商環(huán)境綜合反映了在一國開辦、經(jīng)營企業(yè)的便利和容易程度，是影響一國經(jīng)濟活力和吸引力的重要方面，普遍被大多數(shù)經(jīng)濟體重視。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！绷暯娇倳涍@一論斷具有指導意義。大到一個國家，小到一座城市、一個區(qū)，誰擁有良好的營商環(huán)境，誰就擁有了競爭優(yōu)勢，經(jīng)濟才能更有活力。

近年來，各地區(qū)、各部門持續(xù)推進“放管服”改革，改善營商環(huán)境取得積極成效。尤其是推行“減證照，壓許可”“負面清單制”等系列改革，縮小了我們與國際一流營商環(huán)境的差距，使市場主體活力和社會創(chuàng)造力有效釋放。但必須承認，在市場準入透明度、法治化建設(shè)以及在服務水平上，相對國際先進標準中國仍有些課要補。

長遠來看，持續(xù)改善營商環(huán)境就像長跑，循序漸進，行穩(wěn)致遠。深層次上，這意味著從管理型政府、投資型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)型。

建設(shè)國際化服務型政府，首先要做到政企分開、政事分開，政府要實現(xiàn)從無所不包、無所不管的“全能政府”向有所為、有所不為的“有限政府”轉(zhuǎn)變。這要求地方加快政府職能轉(zhuǎn)變，弱化經(jīng)濟職能、投資主體角色，強化市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。要從過去的“裁判員兼運動員”向“裁判員”角色轉(zhuǎn)型，著力為市場主體提供公平競爭的環(huán)境。

其次，要進一步簡政放權(quán)，進一步推進“放管服”改革。比如近些年浙江推出“只跑一次”改革，力爭實現(xiàn)“一件事”涉及多個部門只跑一次就辦成。有些省市還上線“網(wǎng)上企業(yè)綜合服務平臺”，無論是營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行賬戶開設(shè)、涉稅事項辦理，還是社保開戶、公積金賬戶開戶，均實現(xiàn)了“網(wǎng)上全鏈條通辦”。實現(xiàn)這些政府服務就要求工作人員要從管理意識向服務意識轉(zhuǎn)變。

第三，建設(shè)國際化服務型政府要進一步向法治政府轉(zhuǎn)變。“法治是最好的營商環(huán)境”，要以法治來規(guī)范政府和市場的邊界，政府部門法無授權(quán)不可為，市場主體法無禁止即可為，推動構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系。

當前，中國基本建立了以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補充、以地方優(yōu)化營商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營商環(huán)境立法體系。下一步，政府要依法行政，帶頭遵法學法守法用法，營造“安商”的法治環(huán)境和“興商”的發(fā)展環(huán)境。

其中，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。要在市場準入、審批許可、企業(yè)經(jīng)營、招投標等方面打造公平競爭環(huán)境，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，給各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場空間。

公正司法是保障。在經(jīng)濟糾紛案件中，要嚴格把握入罪標準，防止將經(jīng)濟糾紛上升為經(jīng)濟犯罪，正確區(qū)分合法財產(chǎn)和違法所得、個人財產(chǎn)和企業(yè)財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益。

總之，改善營商環(huán)境并非簡單的簡政放權(quán)，簡政放權(quán)只是開始，其核心是要從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。除要做以上幾方面工作，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型還需加強對各級行政機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，包括對各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強行政執(zhí)法的制度建設(shè)，加強行政執(zhí)法監(jiān)督的組織建設(shè)，加強政府內(nèi)部監(jiān)督，加強人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。