徐誠

摘要：以身份證作為唯一的身份認(rèn)證憑證，運用于政務(wù)服務(wù)和日常生活等應(yīng)用場景，兼容已有的一些卡證應(yīng)用，如社保卡、電子醫(yī)療憑證和公交卡等，建立一個以身份證作為唯一憑證的一卡通應(yīng)用體系。并以此為起點，構(gòu)建一個以電子身份證、自然人庫、法人庫和其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為支撐的一體化信息系統(tǒng)，以信息的共享和流轉(zhuǎn)來替代各類線下信息傳遞，真正做到讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

關(guān)鍵詞：電子身份證;一卡通;數(shù)據(jù)共享;一體化

中圖分類號：TP311? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-3044（2021）14-0233-02

身份證是個人身份證明文件，在我們?nèi)粘Ｉ钪芯鶗玫缴矸葑C作為個人辦事的身份憑證。電子身份證是電子化的身份證，一般表現(xiàn)為帶有時間戳的二維碼或者條形碼。目前在支付寶、微信等平臺均可進(jìn)行申領(lǐng)。我們?nèi)粘Ｉ钪羞€會有其他各類證明文件用于各自領(lǐng)域中身份的確認(rèn)，如社會保障卡用于人社領(lǐng)域，電子醫(yī)療憑證用于醫(yī)保領(lǐng)域，駕駛證用于交通領(lǐng)域，公交卡用于公共交通的使用，如此等等。眾多的證件在保管和使用中帶來諸多不便，如果能通過以身份證作為唯一的身份認(rèn)證憑證，構(gòu)建以身份證為主體的一卡通應(yīng)用體系，將統(tǒng)一了整個身份認(rèn)證流程，避免了各類卡證系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的資金投入和管理成本。以身份證為唯一標(biāo)識，與電子證照庫、自然人庫、法人庫等信息系統(tǒng)實現(xiàn)共享聯(lián)合，形成一個更大范圍內(nèi)的一體化信息平臺。在實際使用中能極大的方便群眾辦理各項業(yè)務(wù)，降低受理部門辨別各類證明文件真?zhèn)蔚碾y度，在綜合利用各類信息的同時也能進(jìn)一步完善以身份證為唯一標(biāo)志的個人信息資源庫，為今后的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提供基礎(chǔ)。

1 以身份證作為一卡通載體的可行性

1.1 身份證

中華人民共和國居民身份證簡稱“身份證”。身份證分為實卡身份證和EIDCard（電子身份證），是用于證明持有人身份的一種法定證件，并作為每個人重要的身份證明文件。1984年4月6日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，并且開始頒發(fā)第一代居民身份證。一代卡因制作工藝落后，防偽性差，導(dǎo)致容易造假和篡改。2004年3月29日起，開始為居民換發(fā)內(nèi)置非接觸式IC卡智能芯片的第二代居民身份證，可用機(jī)器讀取數(shù)字芯片內(nèi)的信息。大幅增加防偽性，并減少了鑒別真?zhèn)坞y度。2018年第一張電子身份證首次在網(wǎng)上簽發(fā)，為身份證的推廣應(yīng)用提供了基礎(chǔ)。

1.2 使用實體卡的原因

身份證其本質(zhì)就是一個身份證明，解決了一個證明持卡人身份的問題，可以認(rèn)為持有了身份證，就可以確認(rèn)持有者的身份。身份證在日常各類事務(wù)中有著廣泛的應(yīng)用，在政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等部門經(jīng)辦各類業(yè)務(wù)中，均需使用身份證來證明個人身份。在實際使用中，通過核對身份證照片與持證人面貌來證實人員身份。其他如社會保障卡，公交卡等也是屬于類似的證明文件，是在不同領(lǐng)域中證明持卡人享有該領(lǐng)域權(quán)益的證明。在信息技術(shù)沒有現(xiàn)在這么發(fā)達(dá)的時候，要證明個人身份，只能通過官方出具的證明文書來解決，所以應(yīng)運而生了身份證、社?？ā⒐豢ǖ雀黝悓嶓w證件。目前，身份認(rèn)證的方式很多，可以通過人臉識別，指紋等方式，但其背后都與個人身份信息相關(guān)。身份證是最直接也是最便捷的身份認(rèn)證方式，隨著電子身份證的推廣和運用，以其更便捷更安全的形式，也終將成為身份認(rèn)證的最佳方式。

1.3 使用身份證代替其他卡的可行性

身份證作為個人身份的官方證明，身份證號碼是人員的唯一號碼，目前全國使用的二代身份證具有防偽性強(qiáng)，非接觸式讀取等優(yōu)點，并且在全國范圍內(nèi)均廣泛使用，已經(jīng)完成全員制卡的工作，且公安部門對于卡的辦理、注銷、掛失等工作有統(tǒng)一的管理。其他部門的憑證（比如社會保障卡、公交卡等）雖然也在全國范圍或局部地區(qū)使用，但由于人員流動性大，人員信息的采集、制卡和管理的成本高，對于已完成全員制卡的身份證來說是重復(fù)的工作，如果以身份證來代替其他各類憑證卡的話，可以節(jié)約大量人力、物力和財力。

其他各種類型的憑證卡，一般都是以卡編號對應(yīng)了人員信息，使用時通過讀取卡芯片中記錄的唯一編號來獲取應(yīng)用系統(tǒng)中人員身份，進(jìn)而進(jìn)行各項業(yè)務(wù)操作。如果使用身份證來取代這類憑證，那么在讀取的時候以身份證號碼作為唯一標(biāo)識來獲取對應(yīng)系統(tǒng)中人員的身份信息，進(jìn)而獲取數(shù)據(jù)庫中的各類業(yè)務(wù)信息完成后續(xù)流程。在這一點上，身份證完全可以取代其他各類卡證。

2 進(jìn)一步拓展身份證的功能及應(yīng)用

2.1 增加金融功能

在很多實際應(yīng)用中，經(jīng)常會涉及小額費用支付，如乘坐公交車、使用公共自行車等?？梢詤⒖嘉⑿胖Ц痘蛘呤侵Ц秾毜哪Ｊ?，與銀行合作，通過綁定銀行賬號，作為小額支付賬號來完成支付功能。通過身份證號碼在銀行系統(tǒng)中獲取綁定的賬號，使用該賬號來用于小額費用支付。出于安全性考慮，可以在支付時可以進(jìn)一步進(jìn)行人臉、指紋驗證或者輸入密碼等操作。增加金融功能，能讓身份證增加更多的應(yīng)用功能，能在更多的應(yīng)用場景中使用。

2.2 以電子身份證來代替實體卡

電子身份證目前已能在多個渠道申請并在部分城市中使用，作為實體身份證的電子化形式，同樣是個人身份的有效憑證。

在申請電子身份證時，需要上傳實體身份證正反面照片，以此獲取基礎(chǔ)信息，在通過活體檢測后調(diào)用公安人口圖像庫進(jìn)行人臉比對，通過驗證后即可獲得電子身份證。

電子身份證一般以手機(jī)為載體，表現(xiàn)為帶時間戳的二維碼。在使用時通過掃描電子身份證的二維碼，調(diào)用公安機(jī)關(guān)提供的接口函數(shù)來校驗并獲取人員身份信息。應(yīng)用系統(tǒng)通過返回的身份證號碼和姓名在本地數(shù)據(jù)庫中取得具體的人員信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)繼續(xù)完成后續(xù)的業(yè)務(wù)流程。電子身份證存于手機(jī)上，使用需要進(jìn)行人臉比對認(rèn)證，即便手機(jī)丟失，也很難被盜用，在使用時，需要通過公安部門的實時校驗，在使用、保管和防偽等方面比實體卡更有優(yōu)勢。

2.3 電子身份證的一卡通應(yīng)用場景

目前，電子身份證在部分城市已能用于酒店住宿、機(jī)場登機(jī)時作為身份憑證使用。使用電子身份證即能免于攜帶實體卡的麻煩，也能更方便快捷的驗證真實性。為了進(jìn)一步提高各類公共服務(wù)效率，改善用戶體驗，可以在以下幾方面進(jìn)一步拓展電子身份證的應(yīng)用：

2.3.1 在政務(wù)服務(wù)方面的應(yīng)用

在辦理各類政務(wù)業(yè)務(wù)時，經(jīng)常需要出示身份證來表明身份，比如辦理護(hù)照、申請經(jīng)營許可證或者申請政府補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)時，均需要出示身份證。如果電子身份證能進(jìn)一步推廣使用，那么可以使用電子身份證來替代實體證件，通過掃描電子身份證二維碼來驗證人員身份。相關(guān)部門需要留存身份證復(fù)印件做歸檔的話，可以調(diào)取個人身份證的影像信息打印存檔即可，不再需要個人出示實體身份證或者紙質(zhì)復(fù)印件。

2.3.2 兼容其他身份憑證使用

電子身份證作為個人身份的憑證，可以兼容或替代其他實體卡或者電子卡來使用。在日常生活中，社保卡和電子醫(yī)療憑證是較為常用的兩類證件。無論是社?？ㄟ€是電子醫(yī)療憑證，使用時均需通過各自的主管部門進(jìn)行認(rèn)證，確認(rèn)卡或電子憑證的真實有效性，并返回個人在各自信息系統(tǒng)中的唯一標(biāo)志，本地系統(tǒng)通過唯一標(biāo)志來獲取人員信息并完成系統(tǒng)中的后續(xù)業(yè)務(wù)流程。使用電子身份證來取代社?？ê碗娮俞t(yī)療憑證，則是通過公安機(jī)關(guān)返回電子身份證的個人信息來完成本地系統(tǒng)的后續(xù)操作。在使用上無論是電子身份證還是其他電子憑證，都是解決了人員的實名認(rèn)證問題，最終都是返回人員在本地系統(tǒng)中的唯一標(biāo)志，而身份證號碼完全可以作為系統(tǒng)中人員的唯一標(biāo)志。本地的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，只要通過身份證號碼就能查到系統(tǒng)中該人員的情況，后續(xù)的流程與使用本部門的實體卡或電子憑證一致。

2.3.3 在日常生活中的拓展應(yīng)用

在日常生活中，身份證也可以有一些其他應(yīng)用，比如在圖書館可以用來代替現(xiàn)有的圖書證。圖書館系統(tǒng)中以身份證號碼作為唯一標(biāo)志來記錄人員信息和借閱信息。人員入場時通過掃描電子身份證來確定入館人員身份，在借閱圖書時也可以通過電子身份證來確定借閱人身份，并通過圖書館系統(tǒng)記錄借閱數(shù)據(jù)，從而完成圖書借閱和歸還的操作流程。

同樣，電子身份證也可以用于公園的購票和出入控制上。在公園的購票自助機(jī)上，通過掃描電子身份證，來獲得購票人身份信息，并可通過身份證關(guān)聯(lián)的銀行賬戶進(jìn)行靜默支付。購票成功后，在公園的系統(tǒng)中就會有該人員購票的信息。當(dāng)人員進(jìn)園時，可以通過掃描電子身份證，或者是進(jìn)行人臉識別，來獲得人員身份，進(jìn)而在公園系統(tǒng)中查詢到該人員的購票信息來開啟入口閘門，如果未查詢到，則提示先進(jìn)行購票。特別是使用電子身份證來替代公園年卡，能更有效便捷的管理和規(guī)范年卡的使用。

在掃碼乘車的應(yīng)用中，也可以使用電子身份證來代替公交卡或乘車二維碼。通過電子身份證來確認(rèn)身份，然后通過電子身份證綁定的銀行賬號進(jìn)行實時支付公交費用。

3 以電子身份證為起點，構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)

電子身份證的推廣應(yīng)用只是一個開端，隨著學(xué)歷證書、營業(yè)執(zhí)照、戶籍證明、社保證明等證明文件的進(jìn)一步開放共享，那么今后的系統(tǒng)信息來源更多的是系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享和交換。個人只要出示電子身份證來核驗本人身份，不再需要提供其他的材料，其他信息均可通過電子證照庫和其他部門信息系統(tǒng)共享獲得，真正實現(xiàn)信息的共融共通。辦事大廳也可由現(xiàn)場移至網(wǎng)上，用戶可以通過電腦或移動設(shè)備就能申請各類業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)返回結(jié)果也可以存于統(tǒng)一的共享系統(tǒng)中供本人查閱和其他部門調(diào)閱。流程如下圖所示。

電子身份證的使用需要以手機(jī)作為載體，如果人臉識別、指紋、虹膜等識別技術(shù)進(jìn)一步推廣并能廣泛獲得認(rèn)可的話，電子身份證也將被取代。個人身份將可以通過生物識別技術(shù)來確定，不再需要其他的輔助形式。

4 總結(jié)

身份證，因其官方證明的權(quán)威性，在各個領(lǐng)域廣泛使用，電子身份證作為其延伸，不僅更加便捷，而且也更加安全可靠。要拓展身份證和電子身份證的應(yīng)用，一方面需要進(jìn)一步拓展思路，開發(fā)更多的應(yīng)用場景，另一方面也需要各部門對電子身份證使用的認(rèn)可。通過改造自身的信息系統(tǒng)，增加身份證和電子身份證的信息讀取功能，更便捷地提供身份認(rèn)證功能，在信息化建設(shè)過程中需要綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，使用已有的途徑，減少重復(fù)建設(shè)、反復(fù)投入，讓信息在更多方面共享，各系統(tǒng)在更大范圍內(nèi)融合。

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【通聯(lián)編輯：李雅琪】