李勇

近年來，成都市武侯區(qū)堅(jiān)持把實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)作為推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任的重要抓手，著力解決基層黨組織運(yùn)用第一種形態(tài)主動(dòng)性不夠、規(guī)范性不強(qiáng)，針對(duì)性、實(shí)效性不夠等問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向“最后一公里”延伸。

壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮實(shí)踐運(yùn)用的主動(dòng)性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用第一種形態(tài)的意識(shí)不強(qiáng)。針對(duì)此類問題，武侯區(qū)堅(jiān)持把實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)貫穿運(yùn)用到黨員干部日常監(jiān)管的全過程。

強(qiáng)化“四責(zé)”協(xié)同。將日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題實(shí)行統(tǒng)一管理、分類處置，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任協(xié)同發(fā)力。

嚴(yán)格目標(biāo)考核。針對(duì)主動(dòng)運(yùn)用的情況設(shè)置加分項(xiàng)，對(duì)運(yùn)用數(shù)量不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行扣分處理。在審查調(diào)查專項(xiàng)目標(biāo)中增加第一種形態(tài)的考核比重，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)履行管黨治黨政治責(zé)任的自覺性，主動(dòng)運(yùn)用第一種形態(tài)抓早抓小。

強(qiáng)化責(zé)任倒查。針對(duì)查處的重大違紀(jì)違規(guī)案件開展落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況的梳理排查，重點(diǎn)了解黨組織和分管領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用第一種形態(tài)情況等日常管理痕跡，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，先后開展黨內(nèi)問責(zé)14件18人。

健全機(jī)制，提升實(shí)踐運(yùn)用的規(guī)范性

針對(duì)一些單位黨組織對(duì)第一種形態(tài)的具體責(zé)任、啟動(dòng)程序和適用情形等內(nèi)容理解不清等問題，武侯區(qū)加強(qiáng)對(duì)啟動(dòng)、實(shí)施、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度約束，堅(jiān)決防止泛化、隨意化等傾向。

明確適用情形。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究制定關(guān)于第一種形態(tài)運(yùn)用的具體辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)14種處置方式的適用情形、責(zé)任主體等方面進(jìn)行明確。

完善操作手冊(cè)。健全適用第一種形態(tài)的審批程序和適用流程，及時(shí)組織開展專題培訓(xùn)和宣傳解讀，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)。定期組織開展運(yùn)用第一種形態(tài)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)存在的審批不嚴(yán)、程序不規(guī)范等問題嚴(yán)肅整改。

健全監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格按照有關(guān)程序要求開展回訪工作，重點(diǎn)考核實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)工作程序是否規(guī)范、檔案是否齊全、結(jié)果運(yùn)用是否充分，堅(jiān)決維護(hù)實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)的嚴(yán)肅性。

動(dòng)態(tài)分析，深化實(shí)踐運(yùn)用的針對(duì)性

一些單位黨組織運(yùn)用第一種形態(tài)沒有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，導(dǎo)致批評(píng)教育隔靴搔癢、蜻蜓點(diǎn)水。對(duì)此，武侯區(qū)充分運(yùn)用區(qū)管干部廉政檔案信息系統(tǒng)、監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)等平臺(tái)，加強(qiáng)政治巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合分析，督促實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)成為常態(tài)。

深化政治生態(tài)研判。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)65個(gè)單位政治生態(tài)建設(shè)情況進(jìn)行定期分析研判，結(jié)合主體責(zé)任考核等結(jié)果，分析梳理全區(qū)共性問題和特定單位個(gè)性問題，及時(shí)下發(fā)工作通報(bào)推動(dòng)全面整改，對(duì)指向相對(duì)具體的問題及時(shí)移交相應(yīng)的黨組織逗硬處置。

常態(tài)開展“小專題”信訪分析。充分重視信訪舉報(bào)的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”作用，全年針對(duì)一段時(shí)間信訪舉報(bào)較為集中的重點(diǎn)領(lǐng)域開展“小專題”信訪分析4次，先后呈報(bào)《廉情專報(bào)》5份，及時(shí)推動(dòng)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用第一種形態(tài)處置苗頭性、傾向性問題。

開展管黨治黨情況分析。結(jié)合近年來審查調(diào)查情況，對(duì)基層黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任情況開展分析評(píng)估，特別是針對(duì)街道、社區(qū)黨組織對(duì)普通黨員違紀(jì)違法問題失管失察等問題，及時(shí)向組織部門提出工作建議7條，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)開展約談問責(zé)。

常態(tài)跟蹤，增強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用的實(shí)效性

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別黨組織在做好談話提醒“后半篇文章”上較為乏力，導(dǎo)致一些黨員干部整改問題不夠主動(dòng)徹底。武侯區(qū)針對(duì)問題整改情況開展跟蹤問效，堅(jiān)決防止“一談了之”等問題。

加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)。堅(jiān)持以問題線索處置為主線，常態(tài)化開展跟蹤推動(dòng)、指導(dǎo)適用，特別是針對(duì)政治巡察和日常監(jiān)督中問題較多的單位及時(shí)開展定點(diǎn)督導(dǎo)，推動(dòng)第一種形態(tài)制度機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)用。

強(qiáng)化問題整改。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、懲防并重，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問題，完善相應(yīng)行業(yè)法規(guī)、制度機(jī)制，不斷增強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用的主動(dòng)意識(shí)，扎牢制度的“籠子”，增強(qiáng)基層群眾的獲得感和滿意度。

開展跟蹤回訪。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，定期追蹤各單位黨組織對(duì)第一種形態(tài)14種處置方式的適用情形、啟動(dòng)程序、結(jié)果運(yùn)用成效，針對(duì)處置后積極改進(jìn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員干部及時(shí)向黨組織提出任用建議，對(duì)整改效果不佳的及時(shí)向黨組織警示提醒，推動(dòng)開展跟蹤督導(dǎo)，堅(jiān)決確保實(shí)踐運(yùn)用第一種形態(tài)的嚴(yán)肅性。（作者系成都市武侯區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）