張志文 周定財

摘 ? 要：鄉(xiāng)土人才是我國鄉(xiāng)村振興的重要支撐。當(dāng)前的鄉(xiāng)土人才開發(fā)面臨著現(xiàn)代教育和鄉(xiāng)村發(fā)展需求脫節(jié)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的消極影響與意識延續(xù)、過度規(guī)?；蜋C(jī)械化加劇部分地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才流失、缺乏人才評價機(jī)制和上升通道等現(xiàn)實困境。鄉(xiāng)村振興背景下開發(fā)鄉(xiāng)土人才，推動人才振興，應(yīng)堅持鄉(xiāng)土、實踐、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)的原則，同時加強與農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)類院校的合作，加強鄉(xiāng)土人才開發(fā)的宣傳，以人才基地建設(shè)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)化，并完善鄉(xiāng)土人才評價機(jī)制，拓寬人才上升通道。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土人才;人才振興;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：C96 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.011

文章編號：1009-6922（2021）03-61-05

功以才成，業(yè)由才廣，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開對人才的開發(fā)與利用。黨的十九大報告指出，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。[1]2018年，習(xí)近平總書記參加第十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時強調(diào)，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。[2]2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才。[3]鄉(xiāng)土人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

一、鄉(xiāng)土人才開發(fā)的內(nèi)涵

長期以來，人才流失問題嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的消極影響使鄉(xiāng)村的知識型人才大量流失和實用型人才嚴(yán)重缺乏。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確將人才振興作為新時期鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方向。其中，鄉(xiāng)土本色的人才開發(fā)是解決鄉(xiāng)村人才匱乏的重要手段，培育高質(zhì)量的各類鄉(xiāng)土人才是鄉(xiāng)村振興的重要保證。當(dāng)前，要讓提高鄉(xiāng)土人才開發(fā)質(zhì)量的方式契合鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才。

開發(fā)鄉(xiāng)土人才應(yīng)先理解新時代的鄉(xiāng)土。鄉(xiāng)土即本鄉(xiāng)本土。費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》第一章“鄉(xiāng)土本色”中有過這樣的論述：正是因為農(nóng)業(yè)對土地的強烈依賴性，導(dǎo)致了以種植業(yè)為生的人流動性很差，于是自然而然形成了聚落。鄉(xiāng)土性具有三點性質(zhì)：第一是與泥土分不開，第二不具有流動性，第三是熟人社會。[4]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時期，鄉(xiāng)土人才開發(fā)的現(xiàn)實背景已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。第一，在服務(wù)于鄉(xiāng)村的各項建設(shè)中，土地已經(jīng)不是決定性因素。第二，鄉(xiāng)土人才可以通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引才回流的方式培育，并不完全拘泥于在鄉(xiāng)村聚落中進(jìn)行開發(fā)。第三，通過熟人社會的鄉(xiāng)情紐帶引來的是為鄉(xiāng)土謀發(fā)展的人才，而不是以熟人社會的方式去維護(hù)舊有的鄉(xiāng)土規(guī)則和個人利益。因此，鄉(xiāng)土人才必定是具有鄉(xiāng)根的，擁有知識和能力長期服務(wù)于鄉(xiāng)村并能為鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的這樣一批人。

鄉(xiāng)土人才開發(fā)獨有的時代價值是在鄉(xiāng)村振興中開發(fā)人才資源必須回答“建設(shè)屬于誰”的問題。“華中鄉(xiāng)土派”的賀雪峰教授指出，在當(dāng)前階段要建設(shè)屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村[5]。開發(fā)鄉(xiāng)土人才是契合這一論斷的。只有大力開發(fā)具備鄉(xiāng)根的人才，才能建設(shè)出屬于農(nóng)民的鄉(xiāng)村，因為鄉(xiāng)土人才對鄉(xiāng)村建設(shè)的愿景就是農(nóng)民的愿景。具體而言，開發(fā)鄉(xiāng)土人才應(yīng)該開發(fā)有志建設(shè)鄉(xiāng)村的農(nóng)民工、情系鄉(xiāng)土即將或已經(jīng)退休的公共行政者、敢于帶鄉(xiāng)致富的企業(yè)家、土生土長定向培育的大學(xué)生等。

根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)土人才開發(fā)的政策，我們進(jìn)行內(nèi)容檢索并匯總了近年來我國運用鄉(xiāng)土人才推動鄉(xiāng)村發(fā)展的政策導(dǎo)向。從表1可以看到：第一，鄉(xiāng)土人才開發(fā)早在2004年就成為了我國政府重點關(guān)注的政策領(lǐng)域，在長達(dá)16年的發(fā)展過程中其內(nèi)涵不斷豐富、開發(fā)不斷深入，且以后仍然擁有十分廣闊且美好的前景;第二，鄉(xiāng)土人才開發(fā)是鄉(xiāng)村謀求高質(zhì)量發(fā)展的必由之路;第三，鄉(xiāng)土人才開發(fā)的內(nèi)涵不斷加深、開發(fā)的形式不斷增多;第四，鄉(xiāng)土人才開發(fā)已經(jīng)成為與我國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略緊密配合的重要領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)土人才振興的支撐?？傮w而言，鄉(xiāng)土人才開發(fā)不僅可以有效治理鄉(xiāng)村人才流失，還可以發(fā)揮人才效應(yīng)，破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)土人才，充分發(fā)揮人才效應(yīng)是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)土人才流失的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村振興是一項長期戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展既需要國家政策的大力支持，更需要大量可用人才的支撐。人才是第一資源。這句話揭示了人才在推動國家發(fā)展中的重要作用。改革開放后，中國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，然而人才流失問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。

（一）現(xiàn)代教育與鄉(xiāng)村發(fā)展需求脫節(jié)

中國現(xiàn)代教育致力于培養(yǎng)的青年人才并不是為鄉(xiāng)村準(zhǔn)備的。費孝通先生曾講：今天的大學(xué)生所受到的訓(xùn)練，通常不能使他們找到一種作為過渡手段的橋梁，以便把他們的知識應(yīng)用于家鄉(xiāng)。因此，中國鄉(xiāng)村的孩子不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育的過程也就是不斷遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村的過程，鄉(xiāng)村社會將這樣一種過程理解為“讀書改變命運”，他們不遺余力地送走一批又一批的孩子，返鄉(xiāng)的青年卻屈指可數(shù)。中國社會最認(rèn)同的正統(tǒng)教育模式是參加高考后進(jìn)入大學(xué)的模式。大學(xué)是青年人才成長的搖籃，大學(xué)開設(shè)的專業(yè)就是青年人才未來職業(yè)的方向。盡管中國有很多農(nóng)業(yè)類大學(xué)，也開設(shè)了諸多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，但是現(xiàn)實是修習(xí)這些專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時往往另謀出路，真正從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作的人數(shù)比例并不高。現(xiàn)代教育和鄉(xiāng)村需求脫節(jié)是鄉(xiāng)村高素質(zhì)人才流失的重要原因。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的消極影響與意識延續(xù)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)村發(fā)展早已是一種學(xué)界共識。為了破除城鄉(xiāng)二元壁壘，通過支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、改革戶籍等政策推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制帶來的消極影響依舊延續(xù)。一方面，城市優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢正在不斷擴(kuò)大。近年來，全國各地都陸續(xù)出臺了人才吸引政策，擁有高等學(xué)歷或高級專業(yè)技術(shù)職稱的各類人才被城市所收割，鄉(xiāng)村在城市優(yōu)惠人才政策面前缺乏有效的競爭力，而只能依靠地方政府的政策扶持才能引進(jìn)合適的人才。另一方面，進(jìn)入城市和留在鄉(xiāng)村的本質(zhì)是兩種身份的觀念已經(jīng)深入人心?！班l(xiāng)村沒有出路”“有出息的人都不務(wù)農(nóng)”的思想觀念正在代際間傳遞，“想方設(shè)法脫離鄉(xiāng)村”“鼓勵孩子去城市生存”正在成為鄉(xiāng)村家庭更現(xiàn)實的選擇。

（三）過度規(guī)模化和機(jī)械化加劇部分地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才流失

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢是走規(guī)?；蜋C(jī)械化道路。一方面，規(guī)模化是提高鄉(xiāng)村家庭收入水平的重要保證。一部分鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)采用集中土地并實行集體經(jīng)營的模式，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重新規(guī)劃并不合理。集中式的生產(chǎn)經(jīng)營改變了“近地”這個便利條件，降低了農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。另一方面，老一代的農(nóng)民處在人力種植不再吃香的年代，面臨著機(jī)械化生產(chǎn)方式帶來的壓力，于是很多家庭承包戶出租或放棄了土地的使用權(quán)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)人才不斷流失，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。年輕的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的態(tài)度則截然不同，他們保留土地的目的更多的是出于留退路的保守心理，如何提高農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻不是他們關(guān)注的主要問題?，F(xiàn)階段規(guī)?；C(jī)械化的生產(chǎn)方式并未真正普及，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程加劇了部分地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才的流失。

（四）缺乏有效的人才評價機(jī)制和上升通道

高素質(zhì)、高學(xué)歷的人才不是為鄉(xiāng)村準(zhǔn)備的。當(dāng)前，鄉(xiāng)土人才群體主要由擁有一定文化知識和具備較好職業(yè)技能的人構(gòu)成，與學(xué)歷掛鉤的人才評價標(biāo)準(zhǔn)顯然不適用于這樣的群體，而大多數(shù)鄉(xiāng)村尚未建立科學(xué)、合理的人才評價機(jī)制。完善的人才評價機(jī)制有利于凝聚鄉(xiāng)土人才力量，有利于激勵鄉(xiāng)土人才更好地服務(wù)農(nóng)村，有利于激活鄉(xiāng)土人才的創(chuàng)新能力。另外，忽視職業(yè)發(fā)展需求是高質(zhì)量鄉(xiāng)土人才外流的重要原因，不健全的鄉(xiāng)村職稱制度堵塞了鄉(xiāng)土專業(yè)技術(shù)人才上升的通道。職業(yè)能力不斷提高的同時，職業(yè)發(fā)展卻停滯不前，個人發(fā)展與鄉(xiāng)土發(fā)展不統(tǒng)一導(dǎo)致了人才外流。

三、鄉(xiāng)土人才開發(fā)的重要原則

（一）堅持鄉(xiāng)土原則

鄉(xiāng)土原則指的是鄉(xiāng)土人才既需要具備鄉(xiāng)根、情系鄉(xiāng)村，更要能具體問題具體分析。不同地區(qū)、不同發(fā)展?fàn)顩r的鄉(xiāng)村對鄉(xiāng)土人才的需求存在差異。堅持鄉(xiāng)土原則就是立足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際狀況，以解決鄉(xiāng)村當(dāng)前發(fā)展困境為目的來開發(fā)鄉(xiāng)土人才。舉例來說，主打綠色旅游的鄉(xiāng)村應(yīng)該充分挖掘旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的鄉(xiāng)土人才，對鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃的鄉(xiāng)村應(yīng)該開發(fā)擅長規(guī)劃的鄉(xiāng)土人才，西部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村優(yōu)先考慮開發(fā)的應(yīng)該是能幫助農(nóng)民增收的鄉(xiāng)土人才。只有堅持鄉(xiāng)土原則，才能找準(zhǔn)人才開發(fā)的方向。

（二）堅持實踐原則

實踐即以用為本，開發(fā)鄉(xiāng)土人才的根本目的是發(fā)揮人才價值。鄉(xiāng)土人才是否能適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，需以實踐進(jìn)行檢驗?！巴翆＜摇本褪菍嵺`型人才中的代表，這樣的人才對鄉(xiāng)村的生產(chǎn)實踐能起到積極作用。當(dāng)前很多鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)土人才開發(fā)的過程中忽視實踐對人才的檢驗，導(dǎo)致鄉(xiāng)土人才“用不上”。這種情況主要集中在公共管理領(lǐng)域，唯資歷、唯級別等做法使人才價值無法轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展動能，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)土發(fā)展。只有堅持實踐原則，才能開發(fā)出更多具有真才實干的鄉(xiāng)土人才。

（三）堅持質(zhì)量原則

鄉(xiāng)土人才質(zhì)量評判包括三個指標(biāo)。一是身體健康指標(biāo)。鄉(xiāng)村環(huán)境比城市艱苦，身體素質(zhì)要求是鄉(xiāng)土人才投身鄉(xiāng)村實踐的基本保證。另外，由于我國鄉(xiāng)村普遍存在老齡化問題，開發(fā)青壯年鄉(xiāng)土人才可以有效減輕鄉(xiāng)村社會問題，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)活力。二是受教育程度指標(biāo)。鄉(xiāng)村的科技支農(nóng)、信息農(nóng)業(yè)等亟需一批具有相應(yīng)知識水平的鄉(xiāng)土人才，受教育程度是重要門檻。三是技能水平指標(biāo)。應(yīng)建立技能評價標(biāo)準(zhǔn)，對鄉(xiāng)土人才的實踐能力進(jìn)行考核，篩選出真正實用之才。只有堅持質(zhì)量原則，才能提高鄉(xiāng)土人才開發(fā)的質(zhì)量。

（四）堅持經(jīng)濟(jì)原則

鄉(xiāng)土人才開發(fā)要追求經(jīng)濟(jì)性，即正確處理鄉(xiāng)土人才開發(fā)成本和效益之間的關(guān)系。鄉(xiāng)土人才開發(fā)成本就是在開發(fā)鄉(xiāng)土人才過程中所投入的物力和財力。大多數(shù)鄉(xiāng)村發(fā)展落后、基礎(chǔ)薄弱，所以開發(fā)鄉(xiāng)土人才需要精打細(xì)算。投入相同的情況下，是聘請一個高級別專家還是一千個技能型鄉(xiāng)土人才？只有鄉(xiāng)村清楚認(rèn)知自我發(fā)展情況，準(zhǔn)確定位自身需求，才能獲得最大的開發(fā)效益。人才工程是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)的合理程度影響著鄉(xiāng)土人才的開發(fā)效益，所以鄉(xiāng)土人才開發(fā)必須與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實狀況相結(jié)合。只有堅持經(jīng)濟(jì)原則，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才開發(fā)的發(fā)展效益。

四、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)土人才開發(fā)的路徑

只有加強鄉(xiāng)土人才建設(shè)，才能讓人才發(fā)展適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。鄉(xiāng)土人才開發(fā)不僅要堅持開發(fā)的基本原則，更要結(jié)合鄉(xiāng)村實際進(jìn)一步提高開發(fā)的水平。

（一）加強與農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)類院校的合作

提升鄉(xiāng)土人才開發(fā)質(zhì)量要堅持鄉(xiāng)土原則，讓人才市場與人才需求相耦合。例如山西財經(jīng)大學(xué)成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，培養(yǎng)新時代新型“三農(nóng)”人才，人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制精準(zhǔn)定位山西省廣大鄉(xiāng)村和供銷合作系統(tǒng)[6]。開發(fā)高質(zhì)量的鄉(xiāng)土人才應(yīng)加強與農(nóng)業(yè)類高等院校的合作。一方面，地方政府應(yīng)該出臺扶持政策，充分保障院校、人才和鄉(xiāng)村的權(quán)利。另一方面，加強制度建設(shè)和評估體系建設(shè)，督促各方履行相應(yīng)義務(wù)，重視合作績效的考評。具體來說，就是要實行產(chǎn)研結(jié)合，在合作機(jī)制下讓高等院校人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展密切聯(lián)系鄉(xiāng)村生產(chǎn)實踐，定期開展適合鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織專業(yè)人才下鄉(xiāng)，幫扶農(nóng)村建設(shè)，制定獎勵辦法，激勵有志青年投身振興鄉(xiāng)村的生產(chǎn)實踐。簽訂人才定向培養(yǎng)協(xié)議，或者招募合同工解決鄉(xiāng)土人才中新型人才不足的困難。最后，鼓勵和組織農(nóng)民到職業(yè)院校修習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)。

（二）加強鄉(xiāng)土人才開發(fā)的宣傳

鄉(xiāng)土意識中的陳舊觀念是鄉(xiāng)土人才流失的內(nèi)在動因。宣傳鄉(xiāng)土人才開發(fā)的目的是要讓農(nóng)民看到鄉(xiāng)村發(fā)展的前景。一方面，鄉(xiāng)土人才開發(fā)亟需加強集體宣傳，增強留守農(nóng)民對國家政策的信心。密切鄉(xiāng)土人才與農(nóng)民的社會關(guān)系，將鄉(xiāng)土人才的先進(jìn)思想帶入他們的生產(chǎn)生活中，激勵農(nóng)民建設(shè)鄉(xiāng)村的情懷，從而鞏固鄉(xiāng)土對人才的保持力。另一方面，要積極引導(dǎo)在城鄉(xiāng)間流動的鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)，為其提供發(fā)展所需的鄉(xiāng)村資源和發(fā)展平臺。同時，建立鄉(xiāng)村建設(shè)示范基地，樹立鄉(xiāng)村的榜樣人才，獎勵對鄉(xiāng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才，形成良好的集體認(rèn)知。

（三）以人才基地建設(shè)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)化

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的流失同樣不容忽視。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才熱愛土地，富有實踐經(jīng)驗，但是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和技術(shù)創(chuàng)新沖擊了該群體所擅長的領(lǐng)域?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)尚未完全普及前，必然會損傷部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才的生產(chǎn)積極性。個體生產(chǎn)優(yōu)勢的逐漸喪失會使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才收入減少，打擊對農(nóng)業(yè)的自信。因而有必要結(jié)合鄉(xiāng)土人才的開發(fā)，調(diào)查和統(tǒng)計該類群體的生產(chǎn)狀況，建立和完善鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，篩選出適合轉(zhuǎn)化的鄉(xiāng)村人才。同時需要加快鄉(xiāng)村人才基地建設(shè)，加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才繼續(xù)為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化服務(wù)，幫助傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才在新形勢下站穩(wěn)腳跟，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個方向轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人才流失的問題。

（四）完善鄉(xiāng)土人才評價機(jī)制并暢通上升通道

鄉(xiāng)土人才缺乏科學(xué)合理的人才評價機(jī)制是鄉(xiāng)土人才留不住的重要原因之一。唯學(xué)歷和唯論文兩種傾向是對鄉(xiāng)土人才的不公。從事基層技藝、實用生產(chǎn)技術(shù)推廣和基層管理的鄉(xiāng)土人才應(yīng)該有一套專屬的人才評價機(jī)制。重視能力和重視貢獻(xiàn)才是符合鄉(xiāng)土人才考核的方向。鄉(xiāng)土人才評價需涵蓋對鄉(xiāng)村振興有益的各個群體和業(yè)態(tài)，多維度進(jìn)行評價，如社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、群眾認(rèn)可等。另外，要想方設(shè)法增加鄉(xiāng)土人才職稱的含金量。職稱除了要與個人收入和補貼掛鉤之外，還要與優(yōu)惠政策掛鉤，向其傾斜資源和優(yōu)先提供發(fā)展平臺。加大其他社會政策與鄉(xiāng)土人才評價機(jī)制的關(guān)聯(lián)，例如交通出行、社會醫(yī)療、社會教育等。2019年11月，江蘇省首次實施了鄉(xiāng)土人才職稱評價機(jī)制，拓寬了鄉(xiāng)土人才上升的通道。此舉深化了鄉(xiāng)土人才開發(fā)的內(nèi)涵，是鄉(xiāng)村人才振興的重要實踐，值得進(jìn)一步推廣。

綜上所述，鄉(xiāng)土人才開發(fā)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，只有深刻認(rèn)識鄉(xiāng)土人才開發(fā)的內(nèi)涵，把握主要矛盾，堅持鄉(xiāng)土人才開發(fā)的基本原則，科學(xué)應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的新問題，才能讓鄉(xiāng)土人才煥發(fā)活力，創(chuàng)造出屬于鄉(xiāng)土的人才價值。

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