唐 崗，孔 猛，郝程程，李科杰，黃新華

（廣西壯族自治區(qū)水利電力勘測設計研究院有限責任公司，530023，南寧）

合浦意為江河匯聚于海的地方，水系發(fā)達，有大小河流107條，南流江、周江（西門江）、大風江、白沙河等在境內(nèi)匯聚，流入大海。本文以廣西合浦縣為例，旨在通過統(tǒng)籌河流上下游、左右岸、岸上岸下協(xié)同推進的系統(tǒng)治理思路，探索西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系綜合整治措施和方法。

一、西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系特點及綜合治理思路

廣西沿海為我國大陸海岸線的西南端，沿海地貌大多為低丘濱海崗地和平原區(qū)，河流的中下游大多地處平原，海拔較低，河勢較為平緩，河道寬而多彎，常見灘、洲、汊道，多數(shù)汊道為自然分洪出海的通道，具有“通江達?！钡莫毺匦浴５拥垒^淺，地表涵水性能差，枯水期水流淺窄，水流不暢，干支流連通性差，加之沿海降雨集中，流量年內(nèi)變化較大，導致洪水期水量宣泄壓力較大。

西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村河流除具有上述自然屬性外，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，其在防洪和灌溉體系構(gòu)建、資金投入、管護機制創(chuàng)建等方面，均較東南沿海地區(qū)存在一定差距，綜合治理短板明顯。據(jù)此確立的思路為：

1.立足發(fā)展，合理定位

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的關鍵舉措，農(nóng)村水系是農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素，實施農(nóng)村水系綜合整治在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中意義重大。開展西南濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系綜合治理，不僅要立足于解決農(nóng)村水系自身存在的問題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，更要考慮其“達海”的特性，使其成為向海經(jīng)濟的發(fā)展通道，為區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)底蘊。

2.對標鄉(xiāng)村振興，挖掘河道多種功能

農(nóng)村水系的存在，解決了用水、排水的雙向通道，也可為鄉(xiāng)村增加靈氣和活力。但由于點多面廣，缺乏投入，農(nóng)村水系普遍存在淤積堵塞、水體萎縮、圍墾侵占、缺水斷流、生態(tài)退化等問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長，水環(huán)境也隨之惡化，農(nóng)村水系已然成為被遺忘的區(qū)域。

對標鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，開展農(nóng)村水系綜合整治，應注重恢復農(nóng)村水系灌溉供水、行洪排澇、納污凈化、生態(tài)、養(yǎng)殖等多種功能，以良好的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)村安全建設，同時還需發(fā)揮水系的社會價值，通過構(gòu)建人水和諧空間，滿足人對自然風光、鄉(xiāng)野情趣的向往，以水系為載體保留心中的鄉(xiāng)愁與記憶。充分挖掘河流水系的水文化價值，以恢復水系的連通性為關鍵手段，串聯(lián)歷史遺存。

3.找準關鍵問題，開展綜合治理

深究農(nóng)村水系存在的諸多問題，主要有因地勢低平及長年無序采砂導致的水體流動性差及淤積平衡破壞成為引發(fā)行洪能力不足、水體納污能力不足、生態(tài)環(huán)境退化等問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水排放、化肥農(nóng)藥的不合理使用導致農(nóng)村面源污染加劇，迅速發(fā)展起來的規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂放等也對水環(huán)境造成了嚴重的污染。開展濱海低丘區(qū)農(nóng)村水系綜合整治，應找準“連通”這一關鍵動力，確保“通江達?！钡幕盍?；同時按照“問題在水里，根源在岸上”的思路，秉持“水岸同治”這一根本思想，確?！鞍渡稀狈牢劭匚酃ぷ飨扔诨蛲接凇八钡闹卫?。

4.政府主導，示范帶動

農(nóng)村水系綜合整治以縣域為單元，是涉及范圍廣、資金投入大、受益主體多的系統(tǒng)性工程，除立足做好“水”文章、補齊鄉(xiāng)村振興水利短板外，還需要生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門全程行動參與，做好防污控污及人文景觀建設。“資源整合，協(xié)同推進”在西南濱海低丘地區(qū)尚處于起步和探索階段，這就要求農(nóng)村水系綜合整治必須由政府高位推動，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌部署，舉全縣之力開展高標準建設，從治理模式、組織方式、運行管護等各方面進行示范帶動。

二、合浦縣周江水系治理

1.周江水系現(xiàn)狀

周江水系（包括支流七里江、清水江及龍門江）流域面積284 km2，河流全長42.75km，為漢代海上絲綢之路的內(nèi)陸黃金水道、合浦縣人民的母親河，是南流江下游一條自然分洪出海的河流，具有濱海低丘區(qū)河流水系的顯著特點。周江干流下包家村以下河段經(jīng)合浦縣城后出海，注入北部灣；周江干流周江口（周江與南流江匯合口）至下包家村段（包含支流七里江和清水江）為典型的農(nóng)村河段，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村5.5萬人，村莊沿河連片分布。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，周江流域農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村生活垃圾收運及處理已實現(xiàn)市場化運作并且具備了一定的農(nóng)村污水集中處理能力。已建立的縣、鄉(xiāng)、村三級河長湖長體系，使管護責任明確，管護人員和配套設備均具備一定的規(guī)模。

2.以問題為導向，滿足人民需求，制定多層次目標

（1）存在問題與需求分析

長期以來，受上游堵江開地、下游圍海造田影響，周江干流水域急劇萎縮，航運功能于20世紀60年代初期喪失；近年，由于南流江下游過度采砂，河床不斷下切，河道水位常年低于周江口河床底高程，南流江水體已無法自然分流至周江干流，加之汛期水土流失及上游清水江水庫攔蓄灌溉，周江干流上游農(nóng)村河段淤積堵塞、行洪斷面不足、脫水斷流、水生態(tài)退化等一系列問題頻繁發(fā)生。

周江水系自古即為商貿(mào)往來、文化傳導的重要載體，水系兩岸擁有如大浪古城遺址等眾多漢代歷史文化遺存。由于航運功能喪失及缺乏維護管理，現(xiàn)狀水系或成為天然的垃圾堆放場或呈現(xiàn)出河岸崩塌、野草亂生的頹敗形態(tài)，不但沒能成為優(yōu)質(zhì)的水景資源承載鄉(xiāng)愁，缺少拉近人水距離的下河臺階、?？坎侯^及安全防護設施，更缺失了歷史上水系對經(jīng)濟、文化的傳導功能，使“遺存”成為“遺憾”。

上游農(nóng)村河段存在的諸多問題，已導致水系喪失了部分基本功能，也成為制約下游合浦縣城區(qū)河段水環(huán)境徹底改善的重要因素，周江水系水環(huán)境質(zhì)量已無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求及兩岸村民對母親河的期望，亟待通過治理改善提升。

（2）治理定位及目標

由于綜合治理需要一定的周期，其效果具有滯后性，需要對經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性超前認識和考量，由此確定的河道功能和治理方向，才能真正滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對河流水系的實際需要。

立足合浦縣“向海經(jīng)濟”“西部陸海新通道”“‘一帶一路’有機銜接重要門戶”及“北部灣城市群”建設等重大發(fā)展機遇，明確合浦不僅需要安全、生態(tài)、美麗的周江還民以鄉(xiāng)愁，更需要以周江為承載，盤活沿岸現(xiàn)存文化遺跡，縮影通江達海、商賈往來、船舶縱橫的黃金水道，共享其連通世界的歷史印記，將周江水系綜合整治定位為“縮影千年黃金水道，續(xù)寫盛世海絲華章”并提出三個層次的目標。

基本目標：看得見水，打造安全的河、生態(tài)的河、美麗的河，通過綜合治理恢復周江水系灌溉、輸水、防洪、生態(tài)等基本功能，著重修復周江水系空間形態(tài)，改善周江水系水環(huán)境質(zhì)量，提出可量化的具體指標和標準。綜合目標：實現(xiàn)“兩山”理論轉(zhuǎn)化，打造驅(qū)動配套的河、激發(fā)產(chǎn)能的河、人民幸福的河，以優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境質(zhì)量為基礎，整合水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門力量，在實施范圍內(nèi)完善基礎設施配套、驅(qū)動營商政策傾斜，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園綜合體、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，帶動就業(yè)增崗、促進農(nóng)民增收，助推鄉(xiāng)村振興。展望目標：共享鄉(xiāng)愁，打造“海絲之路”水上博物館。在試點期內(nèi)全面實現(xiàn)基礎目標，持續(xù)投入分階段實現(xiàn)綜合目標，為展望目標的實現(xiàn)奠定基礎。

3.抓住“連通”關鍵環(huán)節(jié)，做好“水”文章，提升水系多種功能

率先解決好“沒有水、不流暢”這一關鍵性問題，對周江干流，支流七里江、清水江（一干兩支）實施包括水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水土涵養(yǎng)及水土保持等多項措施，形成“一干兩支、三閘兩渠”的工程總體布局。

針對南流江無法自然分流至周江、周江上游清水江水庫攔蓄等導致周江干流水面逐年萎縮的問題，采取清淤疏浚，新建、重建3座水閘和2段渠道（三閘兩渠）等綜合措施，實現(xiàn)從南流江引水至周江，恢復周江水系水力聯(lián)系。綜合考慮海上絲綢之路黃金旅游線路水上游覽，魚類繁殖、洄游及水生生物的生長等需求，控制周江非汛期和汛期引水流量分別達到15 m3/s和30 m3/s，補水后目標需水量的日保證率將由補水前的0.2%提高到66.1%。因現(xiàn)狀南流江水質(zhì)較差，為減少因引水對周江水質(zhì)產(chǎn)生的不利影響，在周江南流江引水口下游150 m處新建生態(tài)濕地，保障濕地出水水質(zhì)達到地表水水質(zhì)Ⅲ類標準。合浦縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程總體布置示意見圖1。

圖1 合浦縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程總體布置示意圖

針對局部河段岸坡崩塌、岸坡不穩(wěn)、防洪能力差、濱岸帶破壞等問題，在保障防洪安全前提下，建設周江干流及支流七里江、清水江24.491 km護岸（坡）。對于零星村莊、農(nóng)田的河段，充分利用當?shù)夭牧?，采用較為經(jīng)濟、常用的生態(tài)網(wǎng)固濱籠、疊石、仿松木樁等防護形式；凸岸、山地、高地、無人居住區(qū)段及河岸生態(tài)植被發(fā)育較好河段，減少人為擾動，維持河流自然形態(tài)；對已建的直立式硬質(zhì)堤防，在具備條件的河段通過軟化、綠化、重建等措施進行生態(tài)化改造?？紤]護岸工程的維護需要與治理的親水和便民性，在護岸及防洪堤頂部設置步道，方便防護的日常巡查、維護及村民的生產(chǎn)通行，同時滿足村民親水、休閑的需要。采用的疊石護坡方案效果見圖2，仿松木樁護岸典型斷面見圖3。

圖2 采用的疊石護坡方案效果圖

圖3 仿松木樁護岸典型斷面

4.水岸同治，合力驅(qū)動資源聚集，效益連片

政府主導，各部門通力合作保障水岸同步治理。發(fā)揮水利紅利的杠桿效應，以水利措施的實施為支點，對照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，將治理范圍及其效益輻射區(qū)作為一個整體，缺少什么配套什么。針對人文景觀缺失問題，以人口集聚的村莊為中心，建設綜合整治示范區(qū)。契合民俗，建設“情系龍舟”綜合整治示范區(qū)，打造龍舟新賽段，實現(xiàn)以水文化助推鄉(xiāng)風文明；促進節(jié)污，建設“細流潤物”綜合整治示范區(qū)，打造豇豆高效節(jié)水園區(qū)，實現(xiàn)以節(jié)水促進減排；結(jié)合遺址保護與漢文化傳承，建設“古城遺韻”主題節(jié)點，滿足合浦縣城至大浪古城遺址河段游船通行要求；結(jié)合鄉(xiāng)村風貌提升，建設“水潤農(nóng)家”主題節(jié)點，打造水美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)以水環(huán)境增色鄉(xiāng)村風貌；融合田園綜合體建設，打造七里村“水岸茶香”主題節(jié)點，實現(xiàn)以水景觀聯(lián)動旅游發(fā)展。

針對防污控污缺位的問題，重點保障農(nóng)村生活垃圾市場化運營成果的長效維護，優(yōu)先放權開展實施范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水集中處理、改廚改廁及農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，確?！鞍渡稀狈牢劭匚酃ぷ飨扔诨蛲接凇八钡闹卫?；打開綠色通道，協(xié)調(diào)沿岸村屯納入2020年村域規(guī)劃申報名單，確保村莊風貌、區(qū)域交通與水系面貌同步煥新。

5.以用哺治，多種思路籌措資金

多元化籌集，穩(wěn)定投入保障農(nóng)村水系綜合治理順利開展。工程總投資5.38億元，其中水利措施投資占比59.1%，非水利措施投資占比40.9%。水利措施投資除爭取中央資金、自治區(qū)資金外，按照“以用哺治，利益從河道中來用到河道中去”的思路，以合法采砂收益作為專款在合浦縣財政收入中支出剩余水利部分投資；非水利措施投資除落實合浦縣南流江西門江環(huán)境綜合整治社會資本 （占非水利措施投資比例33.6%）外，整合其他部門資金（占非水利措施投資比例24.5%），用于生活污水治理、清潔鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村風貌提升、養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及農(nóng)業(yè)面源污染防治等，其余資金全部由合浦縣財政兜底。

6.以管促享，激活村民意愿，多主體維護

共享經(jīng)濟紅利，激發(fā)村民管理意愿保障綜合治理成果長效。合浦縣委縣政府委托合浦縣國有獨資企業(yè)——浦源水利建設投資有限公司作為項目建設單位，負責本項目建設全過程管理。實行“行政管理+市場運營+村民參與”的管護模式，劃定項目管理單元，分別由相關單位、企業(yè)和村民進行管護。明確主要管護任務在水利部門，增加縣水利局水科站5個專職管護編制。激勵村民自我監(jiān)督、維護治理成果，將支持并積極參與綜合治理作為文明示范戶評選的重要因素，規(guī)定文明示范戶有權優(yōu)先進入因綜合治理帶動的新增就業(yè)崗位。規(guī)范管護制度，推行一名河長、一名領導、一本臺賬、一塊責任牌、一支管理隊伍、一名管護員、一套村民規(guī)約、一套考核標準的“八個一”管理模式。

三、結(jié) 語

農(nóng)村水系綜合整治是一項系統(tǒng)性工程，開展綜合整治應抓住水系特色、明確經(jīng)濟社會發(fā)展階段和對“水”的要求，深刻理解“表現(xiàn)在水體，根源在陸域”，找準制約水系健康發(fā)展的關鍵問題，協(xié)同“岸上”，做好“水”文章，切實為鄉(xiāng)村振興及區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。 ■