操春燕,馮 聞(上海建科造價咨詢有限公司, 上海 200032)
建設(shè)工程定額是工程造價行業(yè)的計價文件,對工程造價工作具有指導作用。社會的持續(xù)進步與發(fā)展,促進著建設(shè)工程行業(yè)不斷推出新的技術(shù)和新的工藝,不斷提高建設(shè)工程的管理要求,同時也不斷完善建設(shè)工程的定額體系。本文結(jié)合上海市建設(shè)工程定額體系梳理,對建設(shè)工程定額體系進行了研究與思考。
建設(shè)工程行業(yè)涉及面廣、建設(shè)階段劃分清晰,由此,為之提供服務的建設(shè)工程定額涵蓋多個專業(yè)和各個階段,以指導工程建設(shè)者在工程各專業(yè)和各階段開展計價活動。
工程建設(shè)定額體系可以按照階段、專業(yè)和形式進行分類。
按照階段分類,可將工程建設(shè)定額體系分為建設(shè)階段定額和養(yǎng)護維修階段定額。其中,建設(shè)階段定額包括估算指標、估算編制辦法、概算定額、概算編制辦法和預算定額,養(yǎng)護維修階段定額包括養(yǎng)護維修估算指標和養(yǎng)護維修預算定額。
按照專業(yè)分類,可將工程建設(shè)定額體系分為房屋建筑安裝工程定額、民防工程定額、市政工程定額、城鎮(zhèn)給排水工程定額、綠化市容工程定額、燃氣工程定額、軌道交通工程定額、公路工程定額、水運工程定額、水利工程定額、主題類定額和通用類定額等。其中:主題類定額主要是為滿足建筑產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、建筑節(jié)能、綠色建筑和城市管理等新要求而編制的定額,一般根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要編制;通用類定額主要是基礎(chǔ)類定額,包括勞動定額、材料消耗定額、機械臺班產(chǎn)量指標、機械臺班、儀器儀表臺班費用定額和工期定額等。
按照形式分類,可將工程建設(shè)定額體系分為消耗量定額、指標、費用定額和其他類定額等。其中:消耗量定額主要包括概算定額、預算定額和養(yǎng)護維修預算定額;指標主要包括估算指標和養(yǎng)護維修估算指標;費用定額包括估算編制辦法、概算編制辦法、機械臺班費用定額和儀器儀表臺班費用定額等;其他類定額包括勞動定額、材料消耗定額、機械臺班產(chǎn)量指標和工期定額等。
建設(shè)工程定額的作用主要是為建設(shè)工程各階段的造價活動提供依據(jù)和指導。
建設(shè)工程定額體系主要分為建設(shè)定額、養(yǎng)護定額、基礎(chǔ)定額和其他定額四大塊(見圖 1)。
圖1 建設(shè)工程定額體系階段與用途
估算指標是擴大的技術(shù)經(jīng)濟指標,主要以獨立的建筑項目、單項工程或單位工程為對象,綜合項目全過程投資和建設(shè)中的各類成本和費用而形成,具有較強的綜合性和概括性。估算指標是可行性研究階段編制投資估算與方案比選、開展項目評價、控制初步設(shè)計概算和推行限額設(shè)計的依據(jù)。
估算編制辦法主要用于指導投資估算的編制工作,旨在加強造價管理,合理控制投資,明確估算編制方法、費用組成、費用標準和費用計算方法等。
概算定額是擴大的結(jié)構(gòu)定額,在預算定額基礎(chǔ)上,完成合格的單位擴大分項工程或單位擴大結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人、材、機的數(shù)量標準和費用標準。概算定額是初步設(shè)計階段編制概算和比較設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟指標的依據(jù),也是編制投資估算指標的基礎(chǔ)。
概算編制辦法主要用于指導初步設(shè)計階段概算的編制工作,旨在提高概算編制質(zhì)量,合理確定工程造價,明確相關(guān)費用的組成和編制方法。
預算定額是在正常的施工條件下,完成一定計量單位合格分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需的人、材、機的消耗量。預算定額既是施工圖預算的編制依據(jù),也是編制概算定額和估算指標的基礎(chǔ)或計價資料。
養(yǎng)護維修定額是建設(shè)工程建成投運后,進入使用階段,為指導建設(shè)工程養(yǎng)護維修工作而編制的定額。養(yǎng)護維修估算指標和養(yǎng)護維修預算定額是編制建設(shè)工程養(yǎng)護維修費用的依據(jù),其中養(yǎng)護維修預算定額也是編制養(yǎng)護維修估算指標的基礎(chǔ)。
勞動定額是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下,完成規(guī)定計量單位合格工程產(chǎn)品所消耗的人工工日的數(shù)量標準,是編制其他各類定額的基礎(chǔ)。
材料消耗定額是指在正常的施工技術(shù)和組織條件下,在節(jié)約和合理使用材料的情況下,生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所必須消耗的一定品種和規(guī)格的材料、成品、半成品和配件等的數(shù)量標準,是編制其他各類定額的基礎(chǔ)。
機械臺班產(chǎn)量指標是指某種機械在合理的勞動組織、合理的施工組織和正常的施工條件下,由熟練工人操作某種機械在單位時間內(nèi)完成合格產(chǎn)品的數(shù)量,是編制其他定額的基礎(chǔ)。
機械臺班、儀器儀表臺班費用定額是明確機械臺班、儀器儀表臺班單價組成和費用計算方法,是工程計價活動中確定機械、儀器儀表使用費的依據(jù),也是編制其他各類定額的基礎(chǔ)。
工期定額是指按照正常的施工條件、常用的施工方法、合理的勞動組織、平均的施工技術(shù)與管理水平,以及合理的施工組織,完成合格建設(shè)工程產(chǎn)品的生產(chǎn),從開工到竣工驗收所需消耗的時間標準。工期定額是在可行性研究、初步設(shè)計和招標階段確定工期的依據(jù),是簽訂建設(shè)工程施工合同、確定合理工期及施工索賠的基礎(chǔ),也是施工企業(yè)編制施工組織設(shè)計、確定投標工期和安排施工進度的參考指標。
隨著建設(shè)行業(yè)的發(fā)展,建設(shè)工程定額體系正不斷地被更新與完善,而影響建設(shè)工程定額體系的因素主要包括以下幾方面。
(1)建設(shè)工程行業(yè)新技術(shù)與新工藝的應用。既有定額在應用過程中,應及時根據(jù)新情況、新技術(shù)和新工藝進行修訂、補充與完善。例如,《上海市市政工程養(yǎng)護維修預算定額 第一冊 城市道路》《上海市市政工程養(yǎng)護維修預算定額 第二冊 城市快速路》均在 2010 年編制實施,至今已實行 10 年,其間相關(guān)養(yǎng)護標準、養(yǎng)護工藝等已發(fā)生變化,目前正在修訂中。
(2)建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展新情況。隨著社會的不斷進步與發(fā)展,建設(shè)工程行業(yè)涌現(xiàn)出新的要求和專業(yè),也相應地要求開展對建設(shè)工程定額的研究與新增編制工作。例如,為完善上海市軌道交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),在既有城市軌道交通網(wǎng)絡基礎(chǔ)上,正在推進市域鐵路和有軌電車建設(shè),市域鐵路、有軌電車與既有的城市軌道交通在功能、定位、技術(shù)標準和運營模式等方面均有差異,不能直接引用既有城市軌道交通相關(guān)定額,因而需要新增編制。目前,市域鐵路、有軌電車概算定額和有軌電車養(yǎng)護維修估算指標已列入編制計劃。
(3)工程造價行業(yè)發(fā)展新趨勢。工程造價行業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷完善管理制度體系,不斷提升相應的管理要求和體制機制。因此,開展建設(shè)工程定額體系工作應緊緊把握行業(yè)發(fā)展趨勢,順應時代發(fā)展潮流,加強定額對行業(yè)發(fā)展的促進作用。例如,2020 年 7 月發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標 [2020] 38 號)(以下簡稱《通知》),從改進工程計量和計價規(guī)則、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制、加強工程造價數(shù)據(jù)積累、強化建設(shè)單位造價管控責任和嚴格施工合同履約管理 5 個方面,提出了工程造價改革的具體任務:完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制,加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理,取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定,逐步停止發(fā)布預算定額,并按地區(qū)、工程類型和建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料和項目等造價指標指數(shù)。《通知》的發(fā)布對工程造價行業(yè)影響較大,地方行業(yè)主管部門、建設(shè)主體、施工企業(yè)和造價咨詢企業(yè)等必須根據(jù)《通知》的精神,做好工程造價的相關(guān)工作。
隨著建設(shè)工程行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,工程造價行業(yè)的改革不斷向前推進,市場決定工程造價機制將成為未來的發(fā)展趨勢?!锻ㄖ访鞔_提出:工程造價管理必須堅持市場化改革方向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,在這一背景形勢下,建設(shè)工程定額體系必將進一步得到完善,以適應發(fā)展要求。結(jié)合此次課題研究,從以下 3 個方面完善建設(shè)工程定額體系。
(1)強化并完善概算定額、估算指標和造價指標指數(shù)的編制。一要加強建設(shè)工程實施過程中造價數(shù)據(jù)的積累,運用積累的造價數(shù)據(jù)增強概算定額、估算指標和相關(guān)造價指標指數(shù)的研究、編制和發(fā)布,為管控建設(shè)工程造價和推動承發(fā)包階段市場競爭價格的形成提供指導。二要繼續(xù)做好消耗量和基礎(chǔ)定額的研究工作,為概算定額、估算指標和相關(guān)造價指標指數(shù)的編制提供基本依據(jù)。
(2)企業(yè)應加強造價數(shù)據(jù)的積累。除了行業(yè)管理部門加強建設(shè)工程定額體系研究與完善工作以外,工程造價行業(yè)及相關(guān)企業(yè)也應加強對造價數(shù)據(jù)的積累,促進市場充分競爭、合理競價。一要造價咨詢企業(yè)結(jié)合自身業(yè)務進展情況,加強建設(shè)工程各地區(qū)、各專業(yè)和各類別的數(shù)據(jù)積累,通過科技化、信息化手段加強數(shù)據(jù)挖掘與分析,形成各類造價指標,以提升咨詢服務質(zhì)量,促進行業(yè)競爭與發(fā)展。二要施工承包單位結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢,編制企業(yè)定額,積累企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn),用于市場競爭,以提升企業(yè)市場競爭力,推動造價市場充分競爭和高質(zhì)量發(fā)展。
(3)及時進行建設(shè)工程定額的動態(tài)更新。建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展日新月異,新技術(shù)、新工藝和新材料不斷涌現(xiàn),如海綿城市建設(shè)、深層排水調(diào)蓄隧道工程、綠色建筑、市域鐵路工程、有軌電車工程、裝配式建筑、5G 應用等。建設(shè)工程定額要結(jié)合上述新變化及時進行動態(tài)更新,以適應行業(yè)發(fā)展的要求。對于建設(shè)工程出現(xiàn)的新情況,需要新增編制相關(guān)定額的,應及時研究并新增編制;對于既有定額在應用中需要更新、補充和完善的,應及時加以修訂和完善。建設(shè)工程各類定額要始終保持與行業(yè)發(fā)展動態(tài)相適應。
建設(shè)工程定額體系是工程造價行業(yè)的基礎(chǔ),為工程造價管控提供依據(jù),為開展工程計價工作提供指導。社會的進步推動著建設(shè)工程行業(yè)不斷向前邁進,工程造價行業(yè)也在革新與變化中不斷壯大,在此期間也需要不斷調(diào)整與完善計價依據(jù)。《通知》出臺以后,如何進一步完善建設(shè)工程定額體系,很值得我們每一位造價工作者深思和研究。我們應當充分理解和把握《通知》精神,緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢,遵循行業(yè)發(fā)展要求,努力做好工程造價業(yè)務工作。