王玨　傅永強

榆林作為小雜糧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，是旱地主要種植作物和灘水地重要的輪作倒茬作物，可以說沒有小雜糧就沒有榆林的旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。同時，在政府的一系列扶貧政策支持下，通過創(chuàng)建小雜糧基地、提升小雜糧品質(zhì)、培育優(yōu)質(zhì)品牌、召開小雜糧推介會等方式，榆林小雜糧已經(jīng)由提籃小賣到全國暢銷、走出國門，逐漸成為帶動當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹髁?，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、榆林小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）自然資源優(yōu)勢

一是全市現(xiàn)有耕地1570萬畝，作為小雜糧優(yōu)勢種植區(qū)域的黃土丘陵溝壑區(qū)和梁狀低山丘陵區(qū)的旱耕地約占85%，這為榆林小雜糧多樣性合理布局和規(guī)模擴張?zhí)峁┝说锰飒毢竦臈l件和空間;二是小雜糧優(yōu)勢種植區(qū)域地處黃土高原腹地，土層深厚，水土流失得到初步控制，且遠離工礦、城市污染源，“藍天、碧水、凈土”的生態(tài)環(huán)境基本形成，為小雜糧綠色、有機生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)條件;三是隨著400mm降雨線偏移和全市生態(tài)環(huán)境的改善，自然降雨有了明顯增加。兩線引水工程、高標準農(nóng)田建設(shè)的實施和滴灌、微噴、集雨抗旱節(jié)水技術(shù)的大力推進，榆林旱澇保收田的基本盤將進一步擴大，高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有了基本保障。因而，榆林具備建成高效優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)條件。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢

榆林地處青島—太原—中衛(wèi)—河西走廊—烏魯木齊新亞歐大陸橋中腰，是包西鐵路、太中銀鐵路、青銀高速公路、包茂高速公路通道的交匯處，是國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)群、青銀聯(lián)系大通道和國家區(qū)域級流通的重要節(jié)點城市，榆林小雜糧產(chǎn)品一天內(nèi)可達京津冀、長三角等地區(qū)，更可以借助“中歐班列”走出國門，走向世界。因而具備建設(shè)“立足榆林、面向全國、走向世界”的小雜糧生產(chǎn)、加工、物流中心的基礎(chǔ)和條件。

（三）財政支農(nóng)優(yōu)勢

榆林是能源大市，2019年實現(xiàn)生產(chǎn)總值4136.3億元，經(jīng)濟總量躍居西部第六、呼包鄂榆城市群第一，地方財政收入410億元。二產(chǎn)獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了榆林經(jīng)濟對二產(chǎn)的依賴嚴重，降低了經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力，但同時也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)穩(wěn)定的財政支撐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，中央多次表示農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以工補農(nóng)、以成帶鄉(xiāng)成為了新風(fēng)向。因而，榆林具備財政支農(nóng)、以工補農(nóng)的財力基礎(chǔ)。

（四）政策機遇

2018年以來，結(jié)合省委省政府對榆林提出的“三大目標”，市委市政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，緊緊依托全省“3+X”工程，提出全力構(gòu)建“4+X”（即以蔬菜、羊子、蘋果、馬鈴薯為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小雜糧、中藥材、生豬、牧草等為特色產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。因此榆林所處特殊的區(qū)域位置和資源稟賦決定，小雜糧產(chǎn)業(yè)將在榆林農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展以及生態(tài)文明示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重大戰(zhàn)略意義。

三、榆林小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

一是產(chǎn)業(yè)化程度低。榆林境內(nèi)多山，受地形和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念的影響，小雜糧的種植更多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭式的分散種植，難以形成區(qū)域連片規(guī)模種植，農(nóng)業(yè)資源整合難。二是種植技術(shù)薄弱。榆林小雜糧生物資源豐富，累計有16大類100多個品種。但是在小雜糧的種植中，多地的種植仍采用老品種、農(nóng)家品種，產(chǎn)生了較多問題。三是產(chǎn)業(yè)鏈條整體性偏弱。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織普遍存在規(guī)模小、實力弱、輻射帶動能力差、橫向銜接不緊密等問題。四是商品化程度低。由于小雜糧生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，在生產(chǎn)、加工、商貿(mào)等環(huán)節(jié)體系尚不夠完善。五是專業(yè)化程度低。榆林小雜糧產(chǎn)業(yè)近年來加大了開發(fā)力度，生產(chǎn)環(huán)境有所改善，得到了一定的發(fā)展，但專業(yè)化進程進展仍然較為緩慢。

三、小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）發(fā)展思路

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制和農(nóng)業(yè)科技為動力，以“整合資源、規(guī)模發(fā)展、樹立品牌、促進流通、提高效益、助力扶貧”為總體思路，加強標準化基地建設(shè)，促進產(chǎn)加銷一體發(fā)展，加大政策扶持，大力實施“八個一”工程，構(gòu)建起以企業(yè)為主體，基地為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代小雜糧產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我市小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上規(guī)模、提檔次、出品牌。

（二）發(fā)展建議

1、重新謀劃小雜糧發(fā)展戰(zhàn)略

立足榆林，放眼世界，市委、市政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織相關(guān)部門，通過深入調(diào)研與外出學(xué)習(xí)、分析比較，對榆林小雜糧的目標定位進行再次定義，形成“榆林小雜糧、百億大產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略共識。

2、豐富資金支持力度

一要深入推進農(nóng)業(yè)資本化運作。二要建立健全土地經(jīng)營權(quán)制度。三要完善財政支農(nóng)政策，健全財政投入穩(wěn)定增長機制。四要探索新的資金補貼方式，促進產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。

3、強化小雜糧基地建設(shè)

一是集中打造優(yōu)勢區(qū)，支持在以蕎麥、谷子、綠豆等小雜糧生產(chǎn)為主的優(yōu)勢區(qū)打造規(guī)?；a(chǎn)基地，以標準化生產(chǎn)為重點，核心示范為支撐，發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，促進全市小雜糧基地建設(shè)，帶動農(nóng)戶脫貧。二是強化技術(shù)支撐。加大適宜機械化的蕎麥、谷子、綠豆等小雜糧新品種選育力度，積極引進適宜本地區(qū)生產(chǎn)的良種，建立良種繁供生產(chǎn)基地，同時廣泛征集本地優(yōu)良農(nóng)家品種和市縣農(nóng)技部門保留的良種，進行品種改良、良種繁供及提純復(fù)壯，延長優(yōu)良品種的利用年限。大力推進精量播種、收獲等小型農(nóng)機具的普及，推廣標準化集成技術(shù)，創(chuàng)建高產(chǎn)樣板田，努力提高小雜糧生產(chǎn)效益和農(nóng)民的種植積極性。三是建立利益共同體。引導(dǎo)企業(yè)與基地、農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)等多種合作形式形成利益共同體，促進農(nóng)民脫貧增收，推動基地的標準化，規(guī)?；l(fā)展。同時發(fā)揮米脂國家級小米融合園優(yōu)勢，融合一二三產(chǎn)，盤活區(qū)域特色資源，試點打造小雜糧休閑觀光圈。四是強化生產(chǎn)研發(fā)。加強科研團隊與生產(chǎn)示范基地、專業(yè)合作社的合作，根據(jù)全市不同的生態(tài)條件和地理氣候特點，選用、引進、發(fā)展小雜糧品種，謀劃設(shè)立小雜糧培育國家實驗室，積極推廣先進實用技術(shù)，制定出臺小雜糧作物標準化生產(chǎn)規(guī)程，完善小雜糧良種繁育體系。

4、打造特色品牌

引導(dǎo)支持有一定規(guī)模、知名度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小雜糧企業(yè)，根據(jù)小雜糧天然、綠色、純正、醇香的特色，統(tǒng)籌整合區(qū)域文化、旅游，打造以榆林小米、榆林綠豆等為主的區(qū)域母品牌和企業(yè)冠名的子品牌，強化對地理標志產(chǎn)品和注冊商標的申報、保護和使用，帶動小雜糧企業(yè)樹立品牌意識，實行品牌化經(jīng)營，加大對小雜糧產(chǎn)品背后的生產(chǎn)環(huán)境、文化故事宣傳，做好品牌質(zhì)量、講好品牌故事，帶動當(dāng)?shù)匚穆谩⑽膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造特色小雜糧品牌。

5、加強人員培訓(xùn)

一是要對小雜糧帶頭農(nóng)戶進行培訓(xùn)，讓農(nóng)戶參觀、參與小雜糧博覽會、展銷會、示范基地，強化新型職業(yè)農(nóng)民中小雜糧生產(chǎn)帶頭人的經(jīng)營發(fā)展意識，讓更多的農(nóng)民參與到小雜糧的生產(chǎn)活動中來，充分調(diào)動農(nóng)民積極性。二是通過縣級農(nóng)技服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)民技術(shù)夜校等平臺對農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)。三是要對小雜糧產(chǎn)業(yè)的銷售人員進行銷售技能培訓(xùn)，進行小雜糧銷售知識的普及，使大多從業(yè)人員學(xué)習(xí)實體和線上營銷知識，掌握銷售技巧。定期舉行小雜糧銷售論壇、茶話會、競賽等活動，邀請行業(yè)專家、優(yōu)秀的銷售人員作講師、傳授經(jīng)驗，同步創(chuàng)立優(yōu)秀銷售人員激勵機制。

6、擴寬銷售渠道

一是大力發(fā)展農(nóng)村電商，與阿里巴巴、京東、拼多多等電商平臺對接。二是創(chuàng)辦官方小雜糧銷售網(wǎng)店，推進直播帶貨常態(tài)化，打造“米脂婆姨賣小米”等網(wǎng)紅品牌，鼓勵政府工作人員加入直播隊列，通過平臺投放廣告等方式加大小雜糧功效、質(zhì)量宣傳力度，擴大小雜糧的受眾范圍。三是對貧困地區(qū)開展專門供銷系統(tǒng)，通過主題銷售、綠色農(nóng)產(chǎn)品、電商文化節(jié)等活動，讓小雜糧實現(xiàn)走出大山、走出社區(qū)、走出國門。

7、推進新型社會化服務(wù)體系建設(shè)

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的動力活力，提升小雜糧產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力充分發(fā)揮政策引導(dǎo)與市場驅(qū)動的雙重作用，構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、新型經(jīng)營主體為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型小雜糧經(jīng)營服務(wù)體系，為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供優(yōu)質(zhì)、高效、全面、配套的公益性服務(wù)及經(jīng)營性服務(wù)。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）