文｜魯峰 圖｜亞力昆江·亞森

慢行交通是指步行、自行車(chē)等慢速出行的交通方式。通過(guò)建設(shè)人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道，完善城市慢行交通系統(tǒng)，在路權(quán)分配和交通結(jié)構(gòu)上保障慢行交通的通行權(quán)力和資源，引導(dǎo)居民采用步行、騎行以及公交車(chē)綠色出行方式，是緩解城市擁堵、優(yōu)化城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)的有效途徑。

一、慢行交通系統(tǒng)建設(shè)的背景及意義

烏魯木齊作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，被自治區(qū)黨委賦予了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療中心“五大中心”的戰(zhàn)略定位，正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著人民群眾對(duì)美好生活的向往、汽車(chē)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展、信息技術(shù)與群眾日常生活的深度融合、城市生態(tài)文明的快速覺(jué)醒，烏魯木齊人、車(chē)、路矛盾日益突出，引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題。

塑造人車(chē)和諧的城市慢行交通空間，實(shí)現(xiàn)人與車(chē)的協(xié)調(diào)共存，明確城市道路系統(tǒng)的功能及層次，推動(dòng)城市交通管理從“機(jī)動(dòng)化”向“人本化”的科學(xué)轉(zhuǎn)變，是對(duì)以人為本、公交優(yōu)先、綠色出行發(fā)展理念的強(qiáng)有力落實(shí)，是破解當(dāng)前交通發(fā)展困局的一劑良藥。一是緩解城市交通擁堵。慢行交通可以讓短途出行的群眾選擇步行或騎行出行，從而分流部分交通出行量。通過(guò)騎行、步行換乘公共交通的綠色交通模式，提高公交系統(tǒng)的便捷性、舒適度和覆蓋面，吸引更多人選擇綠色出行。二是體現(xiàn)以人為本理念。慢行交通隱含了以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，本質(zhì)上是對(duì)路權(quán)的重新分配，推動(dòng)從“以車(chē)為本”向“以人為本”理性回歸，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)的通行權(quán)益得到優(yōu)先保障。三是促進(jìn)人民體質(zhì)提升。建設(shè)更加完善的慢行交通系統(tǒng)，可以鼓勵(lì)更多市民外出選擇步行或騎行，將體育活動(dòng)與日常通勤相結(jié)合，不僅保障日常出行需要，還能夠達(dá)到強(qiáng)身健體的效果。四是改善城市整體品質(zhì)。慢行交通能減少尾氣排放、噪聲污染和能源消耗，優(yōu)美的林蔭道、和諧步行街等各種形式的慢行系統(tǒng)，增進(jìn)了人與人之間的交往，緩和了緊張的工作生活節(jié)奏，提高城市整體魅力。五是刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)慢行系統(tǒng)能夠增強(qiáng)街道的吸引力，增加公共活動(dòng)空間，提高街道兩側(cè)土地的價(jià)值，促進(jìn)城市土地的綜合利用，釋放城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)選擇步行、騎行+公交的出行方式，減少群眾出行成本。

二、烏魯木齊慢行系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）薄弱的先天基礎(chǔ)。受限于城市定位、策略方向及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，烏魯木齊慢行交通基礎(chǔ)建設(shè)滯后，全市設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道資源有限。尤其是老城城區(qū)和支路巷道，非機(jī)動(dòng)車(chē)與人行道混行、畸形錯(cuò)位、連貫性差、狹窄、缺失等問(wèn)題突出，而且提升改造空間有限，慢行系統(tǒng)基礎(chǔ)更加薄弱。慢行交通系統(tǒng)賴以生存的公共交通體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，步行與非機(jī)動(dòng)車(chē)出行方式分擔(dān)率占比較低。

（二）極端的氣候條件。烏魯木齊屬于溫帶大陸性干旱氣候，有著極端的氣候條件，晝夜溫差大，干旱少雨，寒暑變化劇烈，嚴(yán)重影響著人們外出步行、騎行的欲望，制約了慢行交通的發(fā)展。同時(shí)，植被、花草、樹(shù)木主要靠人工種植和灌溉，在慢行系統(tǒng)的建設(shè)上需投入更多的人力、資金。此外，新疆冬季晝短夜長(zhǎng)，通勤時(shí)間被大幅擠壓，慢行交通無(wú)法滿足群眾便捷、高效的出行需求，也是制約慢行系統(tǒng)發(fā)展的重要因素。

（三）落后的出行理念。烏魯木齊市民綠色出行的意識(shí)尚未得到普遍認(rèn)可并付諸行動(dòng)。共享單車(chē)使用熱度能有效反映市民出行意識(shí)，烏魯木齊自2014年就開(kāi)始在頭屯河區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用共享單車(chē)，2017年ofo小黃車(chē)和摩拜單車(chē)相繼進(jìn)軍烏魯木齊，但都難逃業(yè)績(jī)慘淡的尷尬境地，也從一定程度上反映了市民綠色出行理念的淡薄。此外，非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、占用機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛、亂停亂放，行人不走人行橫道、翻越隔離護(hù)欄等違法行為時(shí)有發(fā)生，慢行交通存在較大的安全隱患。

三、發(fā)展慢行交通的對(duì)策建議

烏魯木齊市在慢行系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)程中，不能“一刀切”“齊步走”，而應(yīng)立足城市發(fā)展總體方向和現(xiàn)有資源條件，權(quán)衡利弊、因地制宜、科學(xué)有序地推進(jìn)慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，償還慢行交通發(fā)展欠賬。一是構(gòu)建城市多核心空間體系。在規(guī)劃建設(shè)新區(qū)新城時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市功能的建設(shè)和完善，滿足區(qū)域內(nèi)群眾居住與就業(yè)、娛樂(lè)、醫(yī)療需求，縮短出行距離。二是推進(jìn)慢行交通建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)中做好非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道的建設(shè)，在老城區(qū)結(jié)合市政改擴(kuò)建工程，挖掘慢行資源，完善道路功能，努力將現(xiàn)有慢行路線連線成網(wǎng)；堅(jiān)持寧?kù)o化交通設(shè)計(jì)，通過(guò)交通工程措施，建設(shè)完整街道，構(gòu)建安全、連續(xù)、舒適的慢行交通體系。三是發(fā)展“B+R”綠色交通模式。大力發(fā)展公交體系，推廣自行車(chē)換乘公共交通的綠色交通模式，加強(qiáng)慢行交通與公交系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，擴(kuò)大慢行系統(tǒng)的覆蓋范圍。

（二）堅(jiān)持因地分季施策，彌補(bǔ)地區(qū)地理氣候劣勢(shì)。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)，因地制宜，分季施策，用靈活的管理手段彌補(bǔ)氣候上的劣勢(shì)。根據(jù)氣候特點(diǎn)設(shè)置季節(jié)性車(chē)道，在溫度較適宜的春、夏、秋三季，在道路兩側(cè)占用原有機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，在寒冷的冬季，將非機(jī)動(dòng)車(chē)道恢復(fù)為機(jī)動(dòng)車(chē)道。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人行道進(jìn)行防滑改造，運(yùn)用防滑材料對(duì)路面進(jìn)行鋪裝，加大掃雪除冰力度，改善冬季步行條件。

（三）立足宜居城市建設(shè)，借力“六句話”項(xiàng)目東風(fēng)。2018年起烏魯木齊市啟動(dòng)了“樹(shù)上山、水進(jìn)城、煤變氣、天變藍(lán)、地變綠、城變美”的“六句話”項(xiàng)目。城市慢行交通建設(shè)要搭乘“六句話”項(xiàng)目的政策及資金優(yōu)勢(shì)，將慢行系統(tǒng)建設(shè)與城市綠化、靚化工程、景觀改造相結(jié)合，依托現(xiàn)有的自然風(fēng)光，推進(jìn)道路立面改造、人行道提升、道路綠化工程。

（四）深化三警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定出行環(huán)境。依托交警、特警、便民警務(wù)站民警“三警聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成街面整體防控的態(tài)勢(shì)。一方面，交管部門(mén)要更新執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法模式，加大對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)交通違法行為的打擊力度。另一方面，依托便民警務(wù)站覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，加大路面巡邏防控力度，提高路面見(jiàn)警率、管事率，嚴(yán)厲打擊搶劫、詐騙、扒竊等違法犯罪，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。

（五）依托政府引導(dǎo)推動(dòng)，改善群眾出行理念。在政府層面針對(duì)性開(kāi)展慢行交通等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“宜居街區(qū)”創(chuàng)建、打造示范性“健康路線”以及“公交周及無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，喚醒市民綠色出行的環(huán)保意識(shí)。充分利用電視、報(bào)刊、廣播、宣傳欄等加強(qiáng)重點(diǎn)群體宣傳教育，大力宣傳慢行交通的便捷性、多面性和實(shí)用性，轉(zhuǎn)變市民慣性出行觀念。（作者單位：新疆烏魯木齊市公安局交警支隊(duì)）