李璐

5月31日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。“三孩政策”引發(fā)社會(huì)熱議，正確看待政策定位和實(shí)施意義，對(duì)有效推進(jìn)政策路徑、發(fā)揮政策效能尤為重要。

1.應(yīng)對(duì)老齡化的“重拳實(shí)招”

“十四五”時(shí)期我國(guó)人口老齡化將進(jìn)入快速發(fā)展期。受1959～1961三年自然災(zāi)害影響，2021～2023年新增老年人口數(shù)量將小幅下降，但2024～2025年將快速上升?！笆奈濉逼陂g，60歲及以上老年人口數(shù)量平均每年增加1000萬(wàn)人，明顯高于“十三五”時(shí)期年均增加800萬(wàn)人的速度。60歲及以上老年人口占全部人口的比重將由2020年的18.7%上升至2025年的20.55%左右。

同時(shí)，少子化日益成為人口老齡化快速發(fā)展的重要推手。改革開放以來(lái)，我國(guó)0～14歲人口規(guī)模和占總?cè)丝诒戎匾恢碧幱诿黠@下降趨勢(shì)。2010年，0～14歲人口占比下降至18%以下，此后一直到2019年均處在15%～18%的“嚴(yán)重少子化”區(qū)間。“十四五”時(shí)期，我國(guó)0～14歲人口規(guī)模將不斷下降，進(jìn)一步推高人口老齡化發(fā)展速度。

推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的關(guān)鍵是應(yīng)對(duì)人口老齡化和少子化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的核心在于抓住“一老一小”兩端。

為有效緩解人口老齡化和少子化影響，在“十四五”開局優(yōu)化生育政策、實(shí)施三孩生育政策，有助于提高出生人口規(guī)模，避免我國(guó)落入“超少子化”范圍，延緩并平滑快速老齡化進(jìn)程。

出生人口增加將在未來(lái)扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力人口下降的趨勢(shì)，緩解養(yǎng)老金失衡壓力，提高潛在增長(zhǎng)率，增強(qiáng)社會(huì)活力，緩解因老齡化帶來(lái)的社會(huì)壓力。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，人口老齡化應(yīng)對(duì)有效與否，將關(guān)系到人口結(jié)構(gòu)勢(shì)能能否順利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)能，而優(yōu)化生育政策、實(shí)施三孩生育政策，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策組合拳的一記“重拳實(shí)招”。

2.配套支持政策“一體考慮”

人口發(fā)展呈現(xiàn)長(zhǎng)周期趨勢(shì)特點(diǎn)，人口政策效應(yīng)釋放需提前謀劃布局。此次中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”。配套支持政策“一體考慮”，這是提前謀劃、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力支撐。

為有效應(yīng)對(duì)少子化對(duì)我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展造成的深遠(yuǎn)影響，我國(guó)不斷優(yōu)化生育政策。全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生育水平短期有所回升，但受多種因素影響，生育水平回升持續(xù)度難以長(zhǎng)期維系。這主要由于生育率走勢(shì)的扭轉(zhuǎn)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，生育政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用很難立竿見(jiàn)影。

在這種情況下，更需要持續(xù)優(yōu)化生育政策，鞏固既有政策效果，持續(xù)釋放生育意愿。生育政策的核心不在于鼓勵(lì)或刺激生育，而在于釋放家庭生育意愿，生育意愿的核心在于緩解家庭壓力，緩解壓力的核心又在于提升社會(huì)化服務(wù)的支撐能力。

當(dāng)前，導(dǎo)致“不愿生、不敢生”的關(guān)鍵在于，養(yǎng)育和教育兩個(gè)環(huán)節(jié)中助力家庭的社會(huì)服務(wù)缺失。

一方面，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)不足導(dǎo)致“生完沒(méi)人帶”。我國(guó)法定生育假期為6個(gè)月，目前0.5～3歲嬰幼兒主要靠祖輩照看，“老帶孫”模式對(duì)老年人健康條件、閑暇安排以及代際關(guān)系都造成較大壓力。從世界范圍來(lái)看，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家中約1/4的0～3歲嬰幼兒接受育幼服務(wù)，丹麥、冰島等國(guó)則超過(guò)了1/2，而我國(guó)0～3歲入托率僅有5%。

另一方面，教育投入較大，增加家庭撫育壓力。中投顧問(wèn)研究顯示，我國(guó)城市家庭平均每年在子女教育方面的支出占家庭總收入的30.1%和總支出的35.1%。除了資金投入，家長(zhǎng)帶孩子趕赴各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)間和精力投入大，容易增加家庭負(fù)擔(dān)。三孩生育政策的配套支持政策提出“婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，增強(qiáng)了生育支持政策的針對(duì)性和系統(tǒng)性。

3.實(shí)施托育賦能和教育減負(fù)

全面兩孩政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)出生人口出現(xiàn)一波反彈回落，廣大家庭對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)的需求日益凸顯。

從需求側(cè)看，國(guó)家衛(wèi)健委開展的“城市家庭3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)需求調(diào)查”結(jié)果顯示，城市中超過(guò)1/3的0～3歲幼兒家庭表示存在托育需求，其中沒(méi)有祖輩參與照料的家庭中需求更高，達(dá)到43.1%。從供給側(cè)看，2020年實(shí)際進(jìn)入各類托育機(jī)構(gòu)的嬰幼兒比例僅為4.1%，育幼服務(wù)供給總量短缺。

優(yōu)化生育政策，應(yīng)從“一增一減”兩個(gè)層面，完善相關(guān)配套舉措，提升社會(huì)化服務(wù)的支撐能力。

“十四五”時(shí)期，將加大普惠托育服務(wù)供給，為家庭賦能。

一是引導(dǎo)各類主體參與并提供普惠性服務(wù)，支持非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)。支持大型園區(qū)建設(shè)輻射區(qū)內(nèi)員工的托育設(shè)施。

二是加大政策體系支撐，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

三是持續(xù)推動(dòng)實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，以投資換機(jī)制，引導(dǎo)地方政府制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，建設(shè)一批普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“十四五”時(shí)期，保障義務(wù)教育公益性，切實(shí)為家庭教育減負(fù)。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校尤其是小學(xué)，率先在全國(guó)范圍內(nèi)建立6點(diǎn)鐘放學(xué)制度。學(xué)校在課后統(tǒng)籌組織學(xué)生開展多樣性體育運(yùn)動(dòng)、興趣愛(ài)好、科學(xué)探索等在校活動(dòng)，充分利用學(xué)校資源實(shí)現(xiàn)孩子鍛煉體魄、培養(yǎng)愛(ài)好等多種育人目標(biāo)，切實(shí)給家庭減負(fù)。保障義務(wù)教育公益屬性，原則上社會(huì)資本不得舉辦義務(wù)教育學(xué)校。推動(dòng)教育培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)、課程設(shè)計(jì)、安全防控、繳費(fèi)管理等，杜絕違規(guī)辦學(xué)、不實(shí)宣傳、超綱教學(xué)等現(xiàn)象，保障孩子和家庭的基本權(quán)益。