方建華

近年來，隨著全球礦業(yè)經(jīng)濟走弱，全球地質勘查投入持續(xù)走低，我國地勘行業(yè)形勢也不容樂觀。同時，國有地勘單位還面臨著企業(yè)化改革、經(jīng)濟發(fā)展轉型所帶來的諸多不確定因素，面臨著地勘市場環(huán)境變化莫測、遭遇煤炭市場寒流、地勘工作環(huán)境惡劣、經(jīng)營管理壓力與隊伍管理難度不斷增大等挑戰(zhàn)，這給在生產(chǎn)勘探最前線、市場最前沿的地勘基層單位帶來更大的壓力和挑戰(zhàn)，地勘企業(yè)基層黨建工作面臨的環(huán)境比以往更加復雜。

一、PDCA循環(huán)理論的含義

PDCA循環(huán)是全面質量管理的思想基礎和方法依據(jù)，由美國質量管理專家休哈特博士首先提出，由戴明采納、宣傳，獲得普及，所以又稱戴明環(huán)。其含義是將質量管理分為四個階段，即Plan（計劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Act（處理）。在質量管理活動中，把各項工作做出計劃、計劃實施、檢查實施效果，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環(huán)去解決。這一工作方法是質量管理的基本方法，也是企業(yè)管理各項工作的一般規(guī)律。

根據(jù)客觀規(guī)律總結出來的PDCA循環(huán)管理模式，符合人們對“實踐——認識——再實踐——再認識”的認識規(guī)律，體現(xiàn)了科學的認識論，被廣泛應用于提高質量、改善管理。PDCA循環(huán)是—種已經(jīng)被實踐證明的并形成體系的有效管理工具，它的存在使我們在生活中的各項管理活動可以取得更高的效率、獲得更好的效益。PDCA模式既是一種思想體系，同時又是一系列的實踐活動，為人們提供解決問題的方法，指導人們去解決問題。PDCA循環(huán)不僅在質量管理體系中運用，也適用于一切循序漸進的管理工作，因此，在黨建工作中引入PDCA循環(huán)，可以為黨建工作運行提供科學的程序，為黨建質量持續(xù)改進提供有效的方法，不失為地勘企業(yè)加強基層黨組織建設，提高基層黨建工作的科學化水平的有效途徑。

二、目前地勘企業(yè)基層黨建工作存在的問題

以筆者所在單位為例，近70%的在職黨員工作在野外一線，因此黨員流動性強、比較分散、支部區(qū)域跨越性大、隊伍情況復雜、管理難度大是地勘單位基層黨支部的共同特點。盡管地勘企業(yè)多數(shù)基層黨組織在加強黨建工作方面做了大量的工作，但新形勢下仍存在不少問題。

1.工作性質特殊，給黨的基層組織設置帶來新的問題。隨著地勘單位改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結構的不斷調整，基層單位的生產(chǎn)經(jīng)營建制和工作地域都在不斷的變化，客觀上給基層黨組織的設置提出了新的問題。

2.黨員比較分散，給基層黨組織活動帶來新的難度。地勘行業(yè)施工存在點多、線長、面廣的作業(yè)格局，使黨員分散在各個項目部，給基層黨組織活動的開展帶來了新的難度。

3.組織機構不盡合理，給黨員集中學習帶來新的困惑。有些基層黨支部涉及的部門多，跨度大，組織黨員集中學習相當困難，使“三會一課”等制度流于形式。

4.黨員群眾思想呈現(xiàn)出多元化訴求，增加了思想政治工作的難度。隨著地勘企業(yè)的轉型升級，施工戰(zhàn)線不斷拉長，社會接觸面的擴大，社會多元的價值取向必然會影響到黨員，市場經(jīng)濟的功利性也對黨員群眾的思想產(chǎn)生很大的沖擊和分化，基層思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn)，過去常用的工作方法已經(jīng)不能適應新的形勢。部分職工對單位的發(fā)展認識不足，缺乏緊迫感、壓力感和進取心;有的新大學生黨員對野外艱苦環(huán)境適應能力不夠，長期在野外一線作業(yè)，與現(xiàn)代生活脫節(jié)，容易產(chǎn)生焦慮和精神空虛;有的黨員因擔憂子女學業(yè)、父母健康以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等家庭生活問題，容易心理積疾。

5.黨員職工隊伍素質不平衡，部分黨員先進性發(fā)揮不足。地勘企業(yè)野外生產(chǎn)環(huán)境相對艱苦，職工隊伍素質良莠不齊，而在這種職工群體中培養(yǎng)出來的黨員隊伍的整體文化素質也偏低。相應的，這部分黨員中有個別黨員對接受黨內學習教育比較慢，而野外工作環(huán)境艱苦，生產(chǎn)任務重，學習時間比較緊，一個支部的黨員分散到多個施工礦區(qū)，集中學習教育較難。另外，個別黨員自覺性還不夠強，缺乏思想政治理論提升和專業(yè)業(yè)務知識鉆研的勁頭，黨性意識和業(yè)務能力相對還不夠強，使黨員先進性沒有得到很好的發(fā)揮。

三、在基層黨建工作中引入PDCA循環(huán)的意義

1.基層黨建工作應樹立以質量為核心的管理理念。同產(chǎn)品或服務質量管理一樣，部署落實基層黨建工作，要以提高工作實效為最終目的，一切措施、方法、標準、制度等都是為工作效果服務的。

2.PDCA循環(huán)為黨建工作運行提供科學的程序。將黨建工作按照PDCA循環(huán)模式分解為制定目標計劃、執(zhí)行落實任務、檢查考核以及成果運用與改進等環(huán)節(jié)，并對各環(huán)節(jié)賦予實質性內容和具體要求，一項工作由誰來做、怎么做、達到什么樣的標準、什么時間完成、怎樣考核、結果怎樣運用等都有明確的規(guī)定，做到有謀劃、有執(zhí)行、有檢查、有考核、有提升，形成完整的循環(huán)式工作鏈條。

3.PDCA循環(huán)為基層黨建質量持續(xù)改進提供有效的方法。作為一種思維模式和管理方法，PDCA循環(huán)具有系統(tǒng)性、層次性的特點，既適用于黨建工作的整個流程，也適用于黨建工作中的一個環(huán)節(jié);既適用于黨組織黨建工作的整體，也適用于黨建工作的局部。上下級黨組織之間可形成大循環(huán)帶小循環(huán)，環(huán)環(huán)相扣、相互貫通、不斷向前移動的循環(huán)機制，全面提高黨建工作的效果和質量，使黨組織適應環(huán)境的變化，不斷強化自身的功能。

四、引入PDCA循環(huán)，提升國有地勘企業(yè)基層黨建工作質量

1.明確目標，做好P環(huán)節(jié)。若無目標引領，黨的建設就容易迷失方向，就容易陷入就事論事、疲于應付的局面?；鶎狱h組織根據(jù)全面從嚴治黨的要求、上級黨組織的部署和自身實際，科學設定一段時期黨建工作目標，在目標的基礎上，圍繞黨建基本任務、重點工作和難點問題，結合中心工作，研究制定黨建工作計劃。針對地勘企業(yè)實際和基層黨建存在的問題，分析原因，明確目標，逐項制定解決問題的計劃。筆者所在單位組織部門通過問卷調查、基層走訪、談心談話等方式，得出導致地勘企業(yè)基層黨建問題的主觀原因主要有：個別基層地勘隊伍仍存在“重經(jīng)營、輕黨建”的錯誤思想，未能把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合;一部分基層黨務工作者身兼數(shù)職，任務繁重，缺乏系統(tǒng)培訓;基層地勘隊伍黨建工作缺乏黨建考核評價機制和質量控制。

2.精心組織實施，做好D環(huán)節(jié)。一是針對地勘基層黨建問題制定“一攬子”系統(tǒng)化的黨建規(guī)范化制度，通過制度建設，將黨建工作作為關鍵考核指標納入經(jīng)營目標考核體系，黨建工作質量與基層單位的考核評級及單位負責人的薪酬直接掛鉤，防止黨建和業(yè)務“兩張皮”。二是針對基層黨務工作者黨建專業(yè)化水平不高的問題，健全黨務干部培訓機制。邀請市委組織部、政策研究室及市委黨校老師來企業(yè)授課，強化理論教育，提升政治理論水平;強化黨性教育，突顯黨員干部先鋒模范作用;強化理論實踐，提升黨建結合業(yè)務發(fā)展的創(chuàng)新力;強化交流學習，提升基礎黨建的專業(yè)能力。通過培訓，一方面打牢黨務工作者的黨建業(yè)務基礎知識，另一方面增強基層黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想思考問題解決問題的能力。三是建立基層地勘隊伍的黨建考核評價機制，著力構建“一級抓一級、層層抓落實”的黨建管理體系。地質隊黨支部由地質隊黨委進行考核，地質隊黨委由局黨委進行考核。在日常黨建工作中，實行地質隊黨委實時監(jiān)督、局機關組織部門不定時督查的考核評價機制。綜合考慮工作的重要程度、難易程度、標準要求，制定年度《黨建目標責任書》及《黨建目標任務管理考核表》，考核形式采取定期檢查、不定期檢查和專項督查的方式。

3.注重督查檢查，做好C環(huán)節(jié)。在實施過程中，及時跟進督查檢查，按照黨建目標任務及相關要求，跟蹤工作的執(zhí)行進度和效果，重點對黨建責任落實情況、落實中央和上級黨組織決策部署情況進行督查檢查。運用科學的方法手段，以地勘基層黨建任務指標和責任書為主要依據(jù)，參考督查檢查、述職評議、民主測評、推動中心工作等情況，對基層黨組織黨建工作各項工作（指標）進行評定，做出客觀評價。根據(jù)檢查情況，通過會議點評、書面通報等形式向黨組織反饋問題，制定問題整改清單，明確整改措施、整改責任人、整改時限，并把問題整改情況納入下一步督查檢查內容。

4.注重問題改進，抓好“A”環(huán)節(jié)。地勘企業(yè)各級黨組織及時梳理考核結果，提出持續(xù)改進措施和方案形成閉環(huán)實施機制。對于行之有效的好經(jīng)驗、好做法進行總結和提煉，并上升為“標準”加以固化;對于存在的問題歸納整理，并及時采取措施進行整改。形成整改完善機制。在規(guī)定的時間內，由局黨委對整改情況和效果進行檢驗。針對規(guī)范性、流程性的共性問題，通過局黨委的專項治理抓整改。形成責任倒逼機制。對于整改不力的基層黨組織，要對黨組織書記進行嚴肅問責;各級黨組織要對整改實施計劃的責任清單，逐級問責、層層落實，形成抓黨建工作落實的倒逼機制。

五、結語

實踐表明，將PDCA循環(huán)應用于地勘企業(yè)基層黨建工作，取得了明顯的效果。地勘基層黨務工作者的業(yè)務水平和管理能力得到提升;地質隊野外一線黨員活動的參與率大幅提高，豐富了黨建工作內涵，提升了黨建工作質量;地勘企業(yè)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到增強，進一步激發(fā)了黨組織的生機與活力，黨員對照標桿、主動改進、自覺提升的意識明顯增強，行動更加自覺，鍛造了一支優(yōu)秀的黨員隊伍。不僅密切了黨組織與黨員之間的聯(lián)系，切實發(fā)揮黨員的作用，同時也拉近了黨員與群眾的距離。

（作者單位：中國煤炭地質總局水文地質局人力資源部）