摘 要：面對國際國內經(jīng)濟形勢的變化，黨的十九屆五中全會公報中提出，將雙循環(huán)作為“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的一項指導思想。陜西省作為“絲綢之路”的重要交通樞紐，也是“一帶一路”的重要樞紐城市。服務業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的三大主體之一，服務業(yè)的發(fā)展也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文通過對雙循環(huán)背景下的陜西省服務業(yè)現(xiàn)狀進行介紹，分析出其存在的問題并闡明原因，并有針對性地提出建議，推進服務業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：雙循環(huán);服務業(yè);業(yè)態(tài)創(chuàng)新

一、引言

當今世界政治風起云涌，經(jīng)濟形勢也是復雜多變。結合國際國內的環(huán)境背景，習近平總書記提出要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮超級大國的市場優(yōu)勢及消費潛力，構建國內國際“雙循環(huán)”互相促進的新發(fā)展格局。服務業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，以其獨有的特點已經(jīng)逐步開始替代第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為了國家發(fā)展、經(jīng)濟進步的重要力量。2019年第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重為53.9%，比2018年提高了0.6個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出了14.9個百分點，因而發(fā)展服務業(yè)市場，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展途徑已經(jīng)成為了相關政府部門的重要工作。

二、文獻綜述

關于服務業(yè)發(fā)展，國內外都有相關的學術研究，Hardwick Philip，Donwen等（1998）以保險業(yè)為基點，具體分析了歐盟保險業(yè)的發(fā)展，并對其存在的問題進行了具體分析;Paolo Guerrieri（2005）以金融服務業(yè)為研究對象，對整個行業(yè)狀況進行分析;Joanna（2014）結合計算對波蘭的知識密集型行業(yè)進行分析，并認為其與服務業(yè)存在相互關系;楊博（2017）通過對陜西服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題并提出了針對性的建議;孟來果（2020）提出服務業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟現(xiàn)代化的標志，陜西的服務業(yè)發(fā)展應注重人才與結構相結合，合理規(guī)劃布局;郭瑩（2020）針對雙循環(huán)做出闡述，分析了經(jīng)濟發(fā)展過程中應有的著力點;姚星、王博（2021）分析了中國服務業(yè)在世界經(jīng)濟發(fā)展中的影響力，并認為加強國際間交流與合作，有利于服務業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、雙循環(huán)背景下服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及形勢

1.雙循環(huán)背景下服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

在國外發(fā)展形勢不確定的情況下，中央政治局常委會議提出雙循環(huán)的新發(fā)展戰(zhàn)略，要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，構建國內國際雙循環(huán)。服務業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的三大主體之一，要達到這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，應以“安全”為基點，打造創(chuàng)新型服務業(yè)，確保經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定市場消費，充分挖掘消費潛在優(yōu)勢，保障經(jīng)濟發(fā)展。這從本質上也是實現(xiàn)我國新發(fā)展階段下經(jīng)濟高質量發(fā)展的新格局，我們需要從“被動型”轉向“主動型”，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

在新冠疫情環(huán)境的大背景下，貿易保護主義也在持續(xù)增加，國際貿易在短時間內會保持低位。“雙循環(huán)”的提出不僅要擴大內需，也要重視國際趨勢發(fā)展，2019年中國的進出口依存度分別為14.5%和17.4%，要實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展國際化，應該提高我國服務業(yè)的供給能力，中國目前尚未進入大眾高額消費階段，而是處于成熟階段與大眾高額消費階段之間的過渡期。

2.服務業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展

（1）服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展

服務業(yè)占世界經(jīng)濟比重將近70%，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化的重要發(fā)展對象。陜西省已經(jīng)形成強化以金融業(yè)為主，優(yōu)化物流服務業(yè)，創(chuàng)新科技服務業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)企業(yè)等多領域、多方向共同發(fā)展。陜西省緊跟國家政策導向，抓緊國家服務業(yè)改革趨勢，大力推動服務業(yè)聚集群的發(fā)展，形成了多個產(chǎn)業(yè)集聚群體，覆蓋了金融、旅游、文化、商貿、餐飲等各類領域。以陜西部分服務業(yè)為例，全省共實現(xiàn)銷售額為447.25億元，其中零售業(yè)實現(xiàn)銷售額328.21億元，占比為73.4%;餐飲業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額86.54億元，占比為19.3%;服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額32.50億元，占比7.3%?？偟膩碚f，陜西省政府緊跟社會發(fā)展需求，制定服務業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策，協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新，逐步改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（2）服務業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展

服務業(yè)涉及領域眾多，涉及交通運輸、餐飲服務、旅游文化、批發(fā)零售等。隨著經(jīng)濟高質量的發(fā)展，服務業(yè)在創(chuàng)造稅收，增加就業(yè)等方面為社會做出了突出貢獻，尤其是在當今經(jīng)濟發(fā)展變革時期，就業(yè)作為社會發(fā)展“穩(wěn)定器”的作用顯示得更為突出。以部分行業(yè)為例，據(jù)陜西省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)匯總發(fā)現(xiàn)，無論是就業(yè)人數(shù)還是企業(yè)增加數(shù)量，陜西省服務業(yè)的數(shù)量都在逐步上升。

四、服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新問題及原因分析

1.供給與需求作用關系不平衡

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，我國無論城鄉(xiāng)居民還是城鎮(zhèn)居民，收入水平都在穩(wěn)步提高，人民從曾經(jīng)注重溫飽到轉變?yōu)閷Ω哔|量的生活質量的追求，對高層次的品質要求也越來越高。現(xiàn)如今服務業(yè)發(fā)展中，多領域高品質產(chǎn)品和服務供給不足的短板也越來越凸顯。究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）陜西省的傳統(tǒng)服務行業(yè)占比相對較高，主要集中在服務業(yè)的中低端

隨著社會的進步，人民的消費意愿向享受型過渡，健康養(yǎng)老、旅游文化等方面還有待提高。我國的服務業(yè)發(fā)展和競爭優(yōu)勢基本上和該地區(qū)的城市化發(fā)展水平、政府投入情況、基礎設施建設等有關。陜西省地處內陸地區(qū)，相對來說發(fā)展不如東部沿海城市，且陜西省的服務業(yè)也存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，陜西省基本上劃分為陜南、關中、陜北三大經(jīng)濟板塊，不斷擴大的服務業(yè)地區(qū)及資源配合的差異性，導致了三大板塊的不穩(wěn)定，會影響陜西省的經(jīng)濟大局。

（2）陜西省服務業(yè)的結構雖有所優(yōu)化，但是特色化較少

陜西省目前已經(jīng)逐漸形成以關中地區(qū)為核心，陜北和陜南共同發(fā)展的模式，各個模塊均有自己特色，但是未充分利用起來。以旅游文化產(chǎn)業(yè)為例，陜西省地處秦嶺，擁有眾多的旅游資源，但并未做到合理開發(fā)及品牌宣傳，導致部分自然資源被損壞，景點未被合理規(guī)劃。雖也有像西安大唐不夜城、延安紅色旅游文化、漢中油菜花觀賞基地等品牌，但是后續(xù)的服務和所打造的品牌有差別，道路擁堵等交通運輸問題也成為了很大障礙，游客的體驗度下降，也會影響旅游業(yè)發(fā)展的成果。

2.發(fā)展質效的不匹配運行

進入21世紀以后，陜西省的服務業(yè)發(fā)展進步了很多，因金融業(yè)、教育業(yè)等服務行業(yè)進入門檻較高，主要是批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲行業(yè)等發(fā)展較為迅速，但因其基本上為中低端的服務行業(yè)，居民對購買和所消費的服務質量滿意度并不高，那也就意味著對服務業(yè)發(fā)展還存在一定的期待。究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）產(chǎn)品質量及服務體系不完善

經(jīng)濟社會的發(fā)展及國家的政策導向支持，陜西省居民對于服務業(yè)的消費比重逐步增加，對于目前興起的網(wǎng)購、直播帶貨等新式服務出現(xiàn)了銷量增加，質量卻沒跟上。餐飲業(yè)的食品安全質量問題、線上網(wǎng)購的圖文不符問題、直播產(chǎn)品的售后服務問題都嚴重影響了消費者的滿意度，引起了服務業(yè)發(fā)展的質效不匹配問題。恩格爾系數(shù)的下降，也說明了這一點。陜西省的居民消費已由曾經(jīng)只關注溫飽向享受型消費過渡，消費者希望得到的是高質量的產(chǎn)品、高標準的服務、高效率的售后。

（2）市場監(jiān)管與準入未適應行業(yè)發(fā)展

對于陜西省來說，一直也是鼓勵服務業(yè)發(fā)展，也印發(fā)了《陜西省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》，但是這也側面地反映出來前期的市場準入工作與服務行業(yè)發(fā)展的結合度不夠，公平公正、高效規(guī)范都是其對服務業(yè)提質增效的基本保障。與目前服務業(yè)發(fā)展的勢頭相比，陜西省的準入機制及監(jiān)管力度稍顯不足，應該進一步加強和完善。

3.業(yè)態(tài)創(chuàng)新的能力不足

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高新技術與各行各業(yè)的深度融合，服務業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新也是未來的發(fā)展趨勢，陜西省的服務業(yè)技術含量總體來說并不突出，科技對服務業(yè)的貢獻率較小，主要還是屬于傳統(tǒng)的服務行業(yè)。究其原因，主要有以下幾個方面：

（1）缺少服務業(yè)發(fā)展的技術支持

陜西省雖然大力支持如高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域的發(fā)展，但是較多的服務企業(yè)及運營技術并不完善，多套系統(tǒng)需自行研發(fā)，導致了技術成本增加，研發(fā)費用上升，企業(yè)利潤下降，從而很多企業(yè)并不愿意去改變現(xiàn)有狀態(tài)。

（2）高技能人才缺口較大

陜西省的高校數(shù)量在全國來說都位于前列，每年的畢業(yè)生人數(shù)占比也較大，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才與高校所培養(yǎng)人才不匹配的問題也日益突出。全國各省都有人才引進的相關政策，陜西省的部分企業(yè)對人才的重視程度不夠，培訓方式及激勵政策并不合理，從而留不住人才，導致了服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的困難。

五、服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新路徑優(yōu)化

1.擴大服務業(yè)的服務范圍

陜西省地處關中地區(qū)，也是我國“絲綢之路”的重要交通樞紐。黨的十九屆五中全會提出：推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。在服務業(yè)的發(fā)展過程中，不能僅局限于陜西省本省的市場，要打開格局，擴大服務業(yè)的服務范圍，提高人民生活質量。

搭建線上線下的融合平臺，做好服務業(yè)產(chǎn)業(yè)市場開拓，以用戶需求為導向，增強餐飲服務業(yè)、交通運輸、生活用品等服務。鼓勵服務業(yè)企業(yè)探索新型服務，如健康管理、養(yǎng)老服務等，圍繞陜西省所打造的技術開發(fā)區(qū)，加強上下聯(lián)動，為消費者提供更好的服務體驗。無論是國內還是國外，在雙循環(huán)的背景下，隨著社會收入的提高，人們對于品牌消費的需求量大大增加，也刺激了服務業(yè)的轉型。陜西省應結合本省的優(yōu)勢大力發(fā)展新興服務業(yè)，從文化創(chuàng)意、信息服務等產(chǎn)業(yè)，打造陜西特色服務。

2.加強服務業(yè)的管理機制

在服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的過程中，應該減免不必要的審批環(huán)節(jié)，將重心放在質量管理方面，破除服務業(yè)市場的隱性準入壁壘，加強對服務業(yè)的管理體系建設。在強化市場方面應同時完善監(jiān)督管理機制，學習國際消費安全標準并與之趨同，嚴肅處理假冒偽劣產(chǎn)品，應依法公開商戶經(jīng)營信息，防止逆向選擇。

對于服務業(yè)監(jiān)管體系搭建，應該強化政府服務意識，規(guī)范政府權責。探索并完善覆蓋服務業(yè)及相關就業(yè)人員的信息系統(tǒng)，做好負面清單管理制度，出臺相關的正面清單，形成行政、市場、法律一體化的獎懲機制和監(jiān)督管理體系，促進服務行業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

3.增強服務業(yè)的信息融合

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術、云計算發(fā)展、AI智能的運用，陜西省的服務業(yè)應注重轉型和創(chuàng)新。以信息化促進發(fā)展，以發(fā)展提高信息化使用率，在物流、生產(chǎn)、銷售、旅游文化等方面進行資源融合，將新興技術融入陜西省服務業(yè)發(fā)展中。以旅游業(yè)為例，應著力規(guī)劃旅游品牌特色，將動漫制作、燈光秀、人工智能等虛擬產(chǎn)品與現(xiàn)實文化發(fā)展結合，吸引國內外游客，打造陜西文化品牌。

從《陜西省服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃》中也可以看出陜西省應支持交通運輸，加強技術應用，融合大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術，依托地理優(yōu)勢及區(qū)域特色，引導電子商務發(fā)展。以品牌帶動消費，滿足國內外消費者的需求，及時調整產(chǎn)業(yè)結構，以信息化為基礎，通過大數(shù)據(jù)分析，及時為消費者提供個性多樣化的消費服務。

參考文獻：

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作者簡介：朱晨（1995- ），女，碩士，助教，研究方向：審計監(jiān)督、區(qū)域經(jīng)濟