■ 陸杰華 伍緒青

一、引言

人口年齡結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)中長期人口發(fā)展的縮影，反映一定時點或時期、一定區(qū)域內(nèi)各年齡組人口占總?cè)丝诘谋戎厍闆r，其變遷被看作是一個國家或地區(qū)人口發(fā)展的晴雨表。通常用65歲及以上老齡人口占比（老年系數(shù)）、15～64歲勞動年齡人口占比、0～14歲少兒人口占比（少兒系數(shù)）作為反映人口年齡結(jié)構(gòu)特征的主要指標。據(jù)聯(lián)合國劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標準，可以將人口年齡結(jié)構(gòu)分為年輕型、成年型、老年型三種類型。在人類社會的發(fā)展進程中，人口年齡結(jié)構(gòu)大體上經(jīng)歷著“年輕型-成年型-老年型”的不可逆的演化過程［1］，從低級人口均衡發(fā)展為高級人口均衡。年輕型人口結(jié)構(gòu)的社會里通常表現(xiàn)為高出生率、高死亡率、低自然增長率的“兩高一低”人口轉(zhuǎn)變模式，少兒人口比重大，社會發(fā)展滯后；成年型人口結(jié)構(gòu)則反映勞動力比重大，社會負擔輕，社會快速發(fā)展；老年型人口結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)低出生率、低死亡率、低自然增長率的“三低”人口轉(zhuǎn)變模式。

人口年齡結(jié)構(gòu)的變遷由各年齡組人口及其相互關(guān)系決定，主要受人口的出生率和死亡率的影響。從1953年到2020年，我國人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，從“正金字塔”變?yōu)椤凹忓N型金字塔”［2］，即少兒人口比例大幅縮減，青壯年人口比例稍有增大，老年人口比例明顯增加，呈現(xiàn)老年型的人口年齡結(jié)構(gòu)。有學(xué)者基于歷次人口普查和1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在過去70年里，前35年受社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，我國人口快速增減，變化起伏較大。而后35年由于生育控制政策和社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國發(fā)生了快速的人口轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)低生育率的長期趨勢［3］。我國在過去半個世紀里完成了經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論中的第一次人口轉(zhuǎn)變，即人口由“三高”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭汀蹦Ｊ?，這導(dǎo)致了我國在過去較長時期內(nèi)形成了勞動人口在總?cè)丝谡驾^大比例的人口機會窗口，與此同時恰逢中國改革開放和經(jīng)濟全球化，使人口機會窗口和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期發(fā)生重疊，勞動力供給充足的同時就業(yè)機會多，因此在第一次人口轉(zhuǎn)變期間，我國迎來了人口紅利，經(jīng)濟高速增長，呈現(xiàn)高儲蓄、高投資并存的局面。但與西方發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變的自發(fā)性特征不同，我國的人口轉(zhuǎn)變受到人口政策調(diào)控和個體自主選擇的雙重影響。我國人口年齡結(jié)構(gòu)變遷主要受人口出生率的影響，一方面政策上對生育控制嚴格，另一方面隨著經(jīng)濟發(fā)展，個體的生育觀念和行為發(fā)生深刻變化，因此我國的第一次人口轉(zhuǎn)變具有明顯外生性的特征。

學(xué)界一般認為我國于20世紀末完成第一次人口轉(zhuǎn)變［4］，此后與經(jīng)典人口轉(zhuǎn)變理論所預(yù)設(shè)的人口靜止狀態(tài)并不一致，生育率在更替水平以下繼續(xù)下降，發(fā)生了第二次人口轉(zhuǎn)變。於嘉等從女性自我價值的實現(xiàn)、家庭觀念的改變、性解放和個體主義這幾個方面來解釋第二次人口轉(zhuǎn)變的社會背景與微觀因素［5］。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)（以下簡稱“七普”數(shù)據(jù)），2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，遠遠低于學(xué)者預(yù)計的我國在未來10～20年達到的1.8總和生育率［6］。而緊接著“七普”數(shù)據(jù)公布后，中共中央政治局于2021年5月31日提出為進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。這表明，政府正推動生育政策的優(yōu)化，以此促使我國總和生育率回升，力圖在人口轉(zhuǎn)向新的歷史時期，使我國的人口增長由“外生性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)生性”。

人口年齡結(jié)構(gòu)受到人口自然增長和人口遷移的影響，是人口再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和起點，反映了未來人口發(fā)展的模式和趨勢。人口年齡結(jié)構(gòu)是反映我國人口新國情的一個重要維度，任何變動將影響中國未來幾十年的發(fā)展和政策走向。當前我國少兒人口比重的持續(xù)走低，意味著后備勞動力資源供應(yīng)減少。盡管勞動力人口規(guī)模較大，但后續(xù)增長空間小，研究發(fā)現(xiàn)中國15歲及以上人口的勞動參與率在21世紀前10年一直處在下降之中，但從2010 年開始基本穩(wěn)定在 70%～71%之間［7］。老年人口的比重快速上升，意味著我國人口老齡化程度迅速加深。我國人口老齡化呈現(xiàn)頂部老齡化和底部老齡化并存的局面，一方面醫(yī)療保健和經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高使我國平均預(yù)期壽命從1949年的35歲提高到2019年的77.34歲，居于發(fā)展中國家前列。另一方面1949年～1958年出現(xiàn)的第一個生育高峰（累計出生人口2.06億人），于2019年該出生隊列已經(jīng)全部進入老年階段［8］。這使我國人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)頂部老齡化。據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，60歲及以上人口占比18.70%，其中65歲及以上人口占比 13.50%，表明我國即將進入中度老齡化社會。此外，生育率低迷導(dǎo)致少兒人口比重的下降，使我國出現(xiàn)底部老齡化。

我國人口年齡結(jié)構(gòu)從年輕型過渡到老年型，人口發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。盡管生育限制正在逐步放開，但整體上少兒人口比重持續(xù)減少，個別年份會出現(xiàn)一定程度的生育堆積，從而引起少兒人口比重短暫且微弱的回升；勞動力規(guī)模和比重未來將持續(xù)下降，人口紅利逐漸消失；老年人口數(shù)量快速增加，老年人口比重迅速上升，老齡化程度不斷加重，同時伴隨著高齡化趨勢；人口撫養(yǎng)比尤其是老年撫養(yǎng)比將逐步提升。我國人口發(fā)展的挑戰(zhàn)從人口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诮Y(jié)構(gòu)，未來將會出現(xiàn)人口負增長的危機［9］。人口年齡結(jié)構(gòu)事關(guān)中國未來的經(jīng)濟發(fā)展和政策制定，因此亟需對我國人口結(jié)構(gòu)的變遷進行討論。本文基于歷次全國人口普查數(shù)據(jù)，對我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化的主要特點及其影響進行詳細分析，并給出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

二、中國人口年齡結(jié)構(gòu)變遷的主要特點

在縱向上，我們將“七普”和前六次普查的數(shù)據(jù)進行動態(tài)對比，可以認識和把握人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展脈絡(luò)和“七普”數(shù)據(jù)中出現(xiàn)的新特點。在橫向上，基于“七普”數(shù)據(jù)分省份空間靜態(tài)分析，我們不難看到全國人口年齡結(jié)構(gòu)的地區(qū)結(jié)構(gòu)性差異。

（一）縱向上，少兒人口占比逐漸減少，勞動力人口占比持續(xù)增加，老年人口占比逐漸增加，高齡化趨勢明顯

動態(tài)比較我國“一普”到“七普”數(shù)據(jù)，可以看到過去70年左右我國人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展脈絡(luò)和趨勢，對人口年齡結(jié)構(gòu)的縱向分析可以從整體上反映出全生命周期隊列的變遷特點。

1.少兒人口占比逐漸減少，“七普”出現(xiàn)小幅回升

0～14歲的少兒人口數(shù)量從1953年的21563萬人增加至1982年的33865萬人，達到了峰值。此后便一路下降至2010年的22246萬人，隨后在2020年回升至25338萬人，因此少兒人口數(shù)量的變化呈現(xiàn)“倒U型”特征。但是少兒人口占比整體上一直呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，從新中國成立初期的36.28%下降至2020年的17.95%，在1964年和2020年出現(xiàn)小幅回升。少兒人口的年均增長率在1990年由正變?yōu)樨?，少兒人口?guī)模進入負增長時代，經(jīng)過30年的負向增長后，到2020年由負向強勢轉(zhuǎn)為正向（詳見表1）。過去70年里少兒人口的變化主要受我國出生人口的三次高峰和近幾年對生育政策調(diào)整和完善的影響。

表1 基于歷次人口普查的人口年齡構(gòu)成變化比較

（續(xù)上表）

王廣州認為新中國成立初期以來共出現(xiàn)三次出生人口高峰，第一次人口出生高峰始于1946年，持續(xù)到1958年，10年出生人口累計為23119.28萬人［3］。這是我國由戰(zhàn)時狀態(tài)進入和平年代的首次人口高峰，該時期百廢待興，各行各業(yè)處于野蠻且蓬勃生長的狀態(tài)，同樣也包括人口生育。一方面，傳統(tǒng)多子多福的生育文化的影響根深蒂固，國人的生育觀念還未受到?jīng)_擊，加之戰(zhàn)時狀態(tài)勞動力人口損失嚴重以及青壯力人口在戰(zhàn)爭中發(fā)揮的中流砥柱作用，整個社會呈現(xiàn)對人口“以多為美”的追捧態(tài)勢；另一方面，政府對人口的生育采取鼓勵而非控制的政策走向。因此在無外力干擾的情況下，中國迎來了第一次人口高峰。第二次出生人口高峰出現(xiàn)在1962年～1972年，出生人口規(guī)模遠大于第一次，累計多出生5000萬人以上［3］。受三年自然災(zāi)害對人口削減的影響，第二次出生人口高峰是一次大幅度的補償性生育，以此來抵消1959年～1961年期間因饑餓等導(dǎo)致的死亡人口數(shù)量，該時期政府對于人口生育仍然保持鼓勵的態(tài)度。因此在第一次人口高峰帶來的人口增長慣性的影響下，加之沒有外力的干擾，基于更龐大的人口基數(shù)，中國迎來了規(guī)模更大的第二次出生人口高峰。第三次出生人口高峰從1985年開始，大致持續(xù)到1991年結(jié)束，持續(xù)時間大致5年左右，期間累計出生超過11742.06萬人，即便是折算為 10 年，第三次出生人口高峰也小于第二次的規(guī)模［3］。第三次出生人口高峰出現(xiàn)在計劃生育政策施行的初期，政府將一對夫婦生育孩子的數(shù)量控制在1個（部分地區(qū)放寬至2個），一方面由于政策與傳統(tǒng)的生育文化產(chǎn)生沖突，引起了扎堆生育現(xiàn)象；另一方面以獨生子女為主導(dǎo)的生育政策推行之初，政策執(zhí)行還未進入最嚴格時期。因此，中國迎來了第三次出生人口高峰，相較于前兩次，出生人口規(guī)模小，高峰期持續(xù)時間短，生育水平持續(xù)下降，與1985年出生人口高峰對應(yīng)的第四次出生高峰并沒有出現(xiàn)，只形成了比較小的波動［3］。

2010年～2020年少兒人口數(shù)量和占比的回升受到我國對生育政策調(diào)整的影響。2013年12月28日，我國實施單獨二孩政策，即一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子。2016年1月1日起施行全面兩孩政策，即全面實施一對夫婦可以生育兩個子女的政策。兩次對生育政策的調(diào)整使我國在2016、2017年的出生率（12.95‰，12.43‰）和出生人口（1786萬，1723萬）出現(xiàn)一定程度的回升，達到了2010年以來的峰值。這雖然對出生人口起到了一定程度的拉升作用，但是并未改變我國整體上生育低迷的現(xiàn)象，“七普”數(shù)據(jù)顯示我國總和生育率僅為1.3。因此，這兩次生育政策的調(diào)整引起的生育回升現(xiàn)象僅僅消耗了我國出生人口的存量，增量較小，即僅滿足了因政策限制已生育一孩卻無法生育二孩的人口對二孩的需求，對只想生育一孩、未生育人口甚至持不育理念的人口影響較小。因此，為改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢，我國于2021年5月31日起實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

2.勞動力人口占比持續(xù)增加，“七普”呈現(xiàn)首次下降

15～59歲勞動力人口數(shù)量從1953年的33379萬人增加至2010年的93962萬人，達到峰值，此后下降至2020年的89438萬人。勞動力人口占比從新中國成立初期的56.16%下降至1964年的52.33%，出現(xiàn)小幅的下降。此后一路攀升至2010年的70.14%，于2020年下降至63.35%。勞動力人口年均增長率呈現(xiàn)先升后降的走勢，從1964年的0.77%升至1982年的2.72%，達到峰值后，便一路下降，并于2020年由正向轉(zhuǎn)變?yōu)樨撓颍@意味著我國勞動力人口開始進入負向增長的時代。

國際上判斷人口紅利的標準是如果滿足總?cè)丝趽狃B(yǎng)比小于53%、少兒撫養(yǎng)比小于 30%、老年撫養(yǎng)比小于23%這三個條件，則說明該地區(qū)或國家存在人口紅利［10］。據(jù)此，我國在1990年～2000年后就進入了人口紅利時期，但在2020年盡管勞動力人口規(guī)模仍舊較大，但是人口紅利期已然結(jié)束（詳見表1）。在人口紅利期，我國勞動年齡的人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面。但2020年的“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力規(guī)模和占比均出現(xiàn)下降，年均增長率呈現(xiàn)負向的趨勢。因為我國長期以來實施相對比較嚴格的計劃生育政策，加之生育觀念的轉(zhuǎn)變，使我國的生育率長期低迷，從而導(dǎo)致勞動力的后備資源供給受限，這已在2020年“七普”數(shù)據(jù)中初步顯現(xiàn)出來。

3.老年人口占比逐漸增加，高齡化趨勢明顯

60歲以上的老年人口數(shù)量從1953年的4493萬人一路增加至2020年的26402萬人，60歲以上的老年人口的占比從新中國成立初期的7.56%下降至1964年的6.98%，隨后保持增長的態(tài)勢，上升至2020年的18.7%。相應(yīng)地，其中65歲以上的老年人口占比從新中國成立初期的4.4%下降至1964年的3.6%，隨后一直上升到2020年的13.50%。值得注意的是，65歲以上的人口在60歲以上的人口的占比一直都保持在50%以上，隨后一路上升至2020年72.19%，這說明65歲以上人口對中國人口老齡化程度的加深有較大的推動力，且該推動力越來越大，中國老齡化加劇的同時伴隨著高齡化的挑戰(zhàn)。60歲以上的老年人口的年均增長率從1964年的0.69%一路攀升至2020年的4.04%。

有學(xué)者認為新中國成立以來，中國人口老齡化發(fā)生三次重大轉(zhuǎn)變，第一次是1999年前后，60 歲及以上老年人口超過10%，進入了傳統(tǒng)意義的人口老齡化社會，并成為世界上老年人口最多的國家；第二次發(fā)生在2014年前后，60歲及以上老年人口比例超過少兒人口比例；預(yù)計第三次將發(fā)生在2024年前后，65歲及以上老年人口比例超過少兒人口比例［3］。老年人口在人口年齡結(jié)構(gòu)中的比重主要受出生人口比重和老年人口預(yù)期壽命的影響，二者分別決定“底部老齡化”和“頂部老齡化”的特征。王廣州等認為由于平均預(yù)期壽命的變動對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響沒有生育率敏感［11］，因此老年人口比例的高低主要取決于生育水平的高低和穩(wěn)定程度。我國老齡化程度受長期較低的生育水平的影響，呈現(xiàn)頂部老齡化和底部老齡化并存的局勢。學(xué)界一般將65～69歲、70～79歲和80歲以上的老年人口分別定義為低齡老人、中齡老人和高齡老人。人口普查數(shù)據(jù)顯示我國65～69歲、70～79歲、80歲以上的老年人口比重分別從1982年的43.14%、46.61%、10.25%變化為2010年的34.57%、47.78%和17.65%［12］。這表明我國老年人口占比逐漸增加的同時，高齡化趨勢明顯。

（二）人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷“年輕型-成年型-老年型”的轉(zhuǎn)向

據(jù)聯(lián)合國劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型的標準，可以將人口年齡結(jié)構(gòu)分為年輕型、成年型、老年型三種類型，我國自新中國成立初期至今經(jīng)歷了“年輕型-成年型-老年型”的人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變（詳見表2）。晏月平等認為中國在1953年～1974年處于年輕型社會，在1975年～1999年處于成年型社會，在2000年正式邁入老年型社會［2］，這與歷次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)論相一致，但年份劃分的顆粒度更細。

表2 聯(lián)合國劃分人口年齡結(jié)構(gòu)類型標準及歷次全國人口普查數(shù)據(jù)中的人口年齡結(jié)構(gòu)

1953年我國人口年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為年輕化的成年型，老少比（12.2%）低于國際標準（15%～ 30%）。1964年表現(xiàn)為年輕型模式，1982年～1990年處于成年型階段，其中1982年因為老少比（14.6%）偏低表現(xiàn)為年輕化的成年型。1990年～2020年處于老年型階段，且老年化程度越來越高。歷次全國人口普查數(shù)據(jù)展現(xiàn)的人口年齡結(jié)構(gòu)的類型受到三次出生人口高峰的影響，第一波生育高峰讓1953年的年齡結(jié)構(gòu)在成年型中偏向年輕化，規(guī)模最大第二波生育高峰促使1964年的人口結(jié)構(gòu)從成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槟贻p型，規(guī)模最小且持續(xù)時間最短的第三波生育高峰對1990年的人口結(jié)構(gòu)影響較小，沒有改變其成年型的模式。按照國際通用標準，我國在1990年前后進入老齡化社會，即60歲及以上人口比重超過10%，65歲以上人口比重超過7%；在2020年逼近老齡社會的臨界值，即60歲及以上人口比重超過20%，65歲以上人口比重超過14%，分別對應(yīng)了老年型的早期和成熟期。

（三）總體人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年型，但各地區(qū)人口老齡化進程存在差異

整體來看，我國人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年型，全國的少兒系數(shù)為17.95%，老年系數(shù)為13.5%，老少比為75.21%，全國各個省份除西藏地區(qū)為成年型外，其他全部都進入老年型，但老齡化差異性明顯。其中中部和西部地區(qū)的老齡化程度相對較低，東北和東部地區(qū)的老齡化程度較深，尤其是東北地區(qū)（詳見表3）。

表3 第七次全國人口普查數(shù)據(jù)中各地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)

（續(xù)上表）

東北地區(qū)吉林、遼寧和黑龍江的少兒系數(shù)分別為11.71%、11.12%和10.32%，為全國最低，僅僅高于上海地區(qū)。老年系數(shù)也位居全國前列，分別為15.61%、17.42%和15.61%。老齡少子的特征讓東北三省的老少比為全國最高（分別為133.30%、156.65%、151.26%），僅次于上海地區(qū)，均邁入了國際標準劃分的老齡社會。

東部地區(qū)各個省份的老齡化程度差異較大，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)老齡化程度明顯，其他地區(qū)老齡化程度較低。福建、海南和廣東的少兒系數(shù)較高，老年系數(shù)較低，老齡化程度在東部地區(qū)最低，其中廣東大量遷入流動人口改善了其年齡結(jié)構(gòu)。河北和山東地區(qū)的老年系數(shù)和少兒系數(shù)都比較高，老齡化程度位于東部地區(qū)的中游。而江蘇、天津、浙江、北京、上海少兒系數(shù)低，老年系數(shù)高，老少比較高，老齡化程度在東部地區(qū)最為嚴重，尤其是上海，少兒系數(shù)全國最低（9.8%），老少比全國最高（166.12%），老齡化程度之深為全國之最。

西南地區(qū)各個省份的老齡化程度整體偏低，大部分位于全國平均水平之下。西藏地區(qū)還處于成年型，少兒系數(shù)較高（24.53%），老年系數(shù)全國最低（5.67%），老少比較低（23.11%），老齡化程度全國最低。新疆、青海、寧夏的老年系數(shù)較輕，少兒系數(shù)較高，老少比較低，老齡化程度在西部地區(qū)最低。貴州、廣西、云南、甘肅、陜西的少兒系數(shù)高，老年系數(shù)低，老少比不高，老齡化程度位于西部地區(qū)的中游。四川、重慶和內(nèi)蒙古的少兒系數(shù)偏低，老年系數(shù)偏高，老少比較高，老齡化程度在西部地區(qū)最高。

中部地區(qū)老齡化程度整體上徘徊在全國平均水平左右，各個省份的少兒系數(shù)和老年系數(shù)差別不大。河南和江西因少兒系數(shù)偏高，老少比偏低，老齡化程度在中部地區(qū)最低。湖南、山西、安徽、湖北少兒系數(shù)、老齡系數(shù)、老少比均接近全國平均水平，老齡化程度在中部地區(qū)偏高。

三、人口年齡結(jié)構(gòu)變遷帶來的多重影響解析

（一）人口層面的影響

當下我國人口年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為老年型模式，少兒人口數(shù)量和比重持續(xù)下降，勞動力人口數(shù)量和比重在長期的攀升后開始下降，年均增長率首次變?yōu)樨撓?，勞動力人口的負增長時代已然來臨。老年人口數(shù)量和比重持續(xù)上升，其增長動力主要來源于65歲以上老年人口的增加，而且高齡化趨勢明顯。

首先，生育水平不僅低，而且由高轉(zhuǎn)低的速度較快。中國僅用三十多年的時間，就將人口生育水平降到更替水平之下，走完了發(fā)達國家上百年走過的路［14］。少兒人口比例偏低可以減輕社會撫養(yǎng)壓力，但是將影響未來幾十年人口年齡結(jié)構(gòu)的變動，未來10～45年里勞動力后備資源儲蓄池匱乏，從而加大未來的社會撫養(yǎng)壓力，我國人口年齡結(jié)構(gòu)將從紡錘型變?yōu)榈菇鹱炙汀?050年之后的50年里，將改變老年人口占比加速的趨勢，從而穩(wěn)定老年人口的比例。2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示少兒人口的小幅回升，但由于總和生育率保持為低水平的1.3，因此其回升后續(xù)勢能的效果存疑。其次，勞動力人口首次出現(xiàn)負增長，加之少兒人口增長緩慢，意味著勞動人口比例將進入長期的負增長時期，數(shù)量型人口紅利時代已然過去，未來將進入人口負利時代，負增長的勞動力人口將成為社會撫養(yǎng)壓力增大的動力機制之一。但是，可喜的是，我國勞動力質(zhì)量大幅提升，“七普”數(shù)據(jù)顯示，15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，意味著我國勞動力供給從數(shù)量型逐漸過渡到質(zhì)量型。最后，老年人口比重持續(xù)上升，加大社會撫養(yǎng)壓力。根據(jù)美國人口普查局2016年的測算，從老齡化社會進入老齡社會，法國和日本分別用了115和23年，而中國將只有21年；從老齡社會進入超老齡社會，瑞典和日本分別用了40年和12年，而中國將只有11年，因此我國老齡化進程雖然起步晚，但速度快，人口年齡結(jié)構(gòu)的變動更為劇烈［15］。因此，我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變動起伏較大，變化速度較快，對社會的撫養(yǎng)負擔和政策調(diào)整造成較大壓力。

少兒人口增長減緩，老年人口增長加速，使我國人口總量緩慢增長，增長勢能不斷消耗，面臨人口負增長的挑戰(zhàn)。人口負增長慣性在20世紀90年代就已出現(xiàn)，隨著生育水平的持續(xù)下降，人口發(fā)展開始積累人口負增長慣性，經(jīng)歷了初期萌芽（20世紀90年代至20世紀末）、逐步推進（2000～2012年）和潛在加速期（2013年之后）三個主要發(fā)展階段［9］。據(jù)《世界人口展望2015年（修訂版）》，2030年我國人口自然增長率約為0.4‰，接近零增長，此后將保持長期的負增長趨勢［12］。有學(xué)者利用“六普”數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)我國將在2027～2029年左右開始人口負增長［16］。未來我國人口負增長趨勢不可逆轉(zhuǎn)，即使生育水平提升也無法改變其趨勢。因此，我國人口負增長將在2030年前后出現(xiàn)，并長期維持。對比其他國家，以德國、法國為代表的西歐模式人口轉(zhuǎn)變早、速度慢、周期長，給社會應(yīng)對留了充足的回旋余地，而人口負增長在人口轉(zhuǎn)變近半個世紀后才開始［17］。我國的人口發(fā)展趨勢與日本接近，轉(zhuǎn)變速度快且區(qū)域差異大［18］。

（二）經(jīng)濟和技術(shù)層面的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化通過直接和間接效應(yīng)影響一個國家的潛在增長率，我國在2010～2015年期間的人口結(jié)構(gòu)變化使中國未來的潛在增長率將迅速降低［19］。王美鳳等利用CGE模型發(fā)現(xiàn)僅人口年齡結(jié)構(gòu)比例變動將不利于經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟總量呈現(xiàn)減少趨勢［20］。劉鎧豪等利用1990～2012年中國省級面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)少兒撫養(yǎng)比對經(jīng)濟具有顯著的負向影響，老年撫養(yǎng)比與經(jīng)濟增長呈“倒U型”關(guān)系，拐點將出現(xiàn)在2034年前后［21］。

對消費的影響上，學(xué)界利用不同年份不同分析單位的數(shù)據(jù)得到的結(jié)論，在人口年齡結(jié)構(gòu)和居民消費的關(guān)系上存在分歧，部分學(xué)者認為少兒撫養(yǎng)比和居民消費呈同向變動關(guān)系，老年撫養(yǎng)比與居民消費呈負向變動關(guān)系［22-24］。王宇鵬利用2001～2008年中國省際面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)少兒人口撫養(yǎng)比對城鎮(zhèn)居民的消費影響不顯著，老年撫養(yǎng)比與城鎮(zhèn)居民消費呈正向關(guān)系［25］。李文星等采用動態(tài)面板 GMM方法得出少兒撫養(yǎng)系數(shù)與居民消費呈現(xiàn)微弱的負相關(guān)關(guān)系，老年撫養(yǎng)系數(shù)對居民消費的影響不顯著［26］。根據(jù)貝克爾的孩子“數(shù)量-質(zhì)量”替代理論和威爾的財富流理論，我國的生育觀念由數(shù)量偏好型轉(zhuǎn)為質(zhì)量偏好型，家庭財富的流向是向下的，因此花在孩子身上的消費較多，但生育觀念并不等同于生育行為，因此少兒撫養(yǎng)比和居民消費間關(guān)系的分歧是正常的。隨著老齡化的加深，一方面勞動人口比例下降導(dǎo)致社會總產(chǎn)出水平下降，另一方面老年群體因身體機能下降，會逐漸喪失勞動能力，其產(chǎn)出遠遠小于消耗，因此老年撫養(yǎng)比的提高可能會導(dǎo)致居民消費的上升，但由于傳統(tǒng)節(jié)儉文化的影響，老年群體普遍經(jīng)歷物質(zhì)匱乏的年代，因此消費觀念趨近保守。

對儲蓄的影響上，研究發(fā)現(xiàn)總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比對儲蓄率的影響不顯著，少兒撫養(yǎng)比對儲蓄率的影響顯著［27］。一方面受傳統(tǒng)文化的影響，父母會為了孩子以后可能的教育基金、買房等固定資產(chǎn)和預(yù)防性消費，產(chǎn)生儲蓄行為；另一方面雖然老年人本身的儲蓄能力較差，但在家庭遺贈動機強烈的中國，老年人口會為了遺贈和預(yù)防退休后/失去勞動能力的養(yǎng)老消費而產(chǎn)生儲蓄行為。

對技術(shù)層面的影響上，張震等通過對中國省際面板數(shù)據(jù)的實證分析表明人口年齡結(jié)構(gòu)老化程度的提高對技術(shù)進步的影響呈現(xiàn)先促進后抑制的趨勢，在老齡化的平均水平上，人口年齡結(jié)構(gòu)老化尚未減弱技術(shù)進步，但對于老齡化程度較高的地區(qū)具有減弱作用［28］。人口年齡結(jié)構(gòu)老化使年輕勞動力短缺，從而提高用工成本，加之老年勞動力的學(xué)習(xí)成長曲線進入停滯狀態(tài)，其身體和創(chuàng)新能力比不上年輕人，對新技術(shù)的接受能力相對較低，從而倒逼整個社會發(fā)展科技，提高勞動生產(chǎn)率，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向創(chuàng)新型社會轉(zhuǎn)變。因此，長期來看人口年齡結(jié)構(gòu)老化有利于技術(shù)的發(fā)展，但是短期內(nèi)見效難，負面效應(yīng)較大。

（三）文化層面的影響

當代的育齡婦女幾乎都來自少子家庭，她們幾乎都屬于在嚴格生育政策控制下的出生隊列，接受少子的生育模式，生育觀念發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，不再崇尚傳統(tǒng)文化中的“多子多?！?，即生育意愿較低。在少兒人口比重不斷下降和社會生育水平較低的相互影響下，營造了濃厚的低生育水平文化。

隨著未受生育控制時期產(chǎn)生的生育高峰人口逐漸步入老年期，老齡化程度不斷加深，而現(xiàn)在主要的勞動力人口受到獨生子女等生育政策的嚴格控制，大多數(shù)為獨生子女。因此，對于勞動力人口來說要面臨著“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式，隨著單獨二孩、全面兩孩、三孩政策的來臨，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-2”或者“4-2-3”的家庭結(jié)構(gòu)，對于勞動力人口來說社會撫養(yǎng)系數(shù)高，養(yǎng)老和育兒壓力較大。現(xiàn)代化社會中個體原子化現(xiàn)象越來越普遍，傳統(tǒng)孝道文化受到?jīng)_擊，尤其是把《二十四孝圖》中的愚孝文化和孝道相混淆，污名化孝道文化；加之技術(shù)日新月異的發(fā)展速度超過老年人的學(xué)習(xí)速度，從而導(dǎo)致文化反哺，降低了父輩的權(quán)威。因此，在“父-己-子”的家庭結(jié)構(gòu)中，家庭財富的分配重心會從父輩轉(zhuǎn)移到子輩，孝道文化可能被削弱。

四、人口年齡結(jié)構(gòu)變遷時代的應(yīng)對思路與策略

我國人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老年型”模式的特征，少兒人口比重持續(xù)下降、勞動力人口比重首次出現(xiàn)負增長、老年人口比重快速上升、高齡化趨勢明顯。面對人口年齡結(jié)構(gòu)的變動，我們應(yīng)秉持著穩(wěn)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、化風(fēng)險、促均衡的應(yīng)對思路。在保持人口總量穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化人口各個年齡組在結(jié)構(gòu)中的比例，采取措施穩(wěn)健刺激少兒人口比重的回升，維持勞動力人口在年齡結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要部分，保持適度的老年人口比例。從而化解老齡少子的風(fēng)險，緩解頂部老齡化和底部老齡化的挑戰(zhàn)，避免低生育陷阱，最終保持人口年齡結(jié)構(gòu)的內(nèi)部各個年齡組的動態(tài)均衡。

（一）放開生育控制，構(gòu)建全人群、全生育周期的生育友好型社會

在單獨二孩和全面兩孩政策的影響下，我國出生人口在2016和2017年出現(xiàn)小范圍的回升，使2020年“七普”數(shù)據(jù)中少兒人口的比重有所增長，但總和生育率仍舊較低。在2021年5月31日，我國出臺了三孩政策。因此，對生育控制的放開是將生育權(quán)利還給家庭和婦女，解決想生但因政策限制而不能生的問題，從政策層面保障婦女的生育權(quán)利。此外，政府需要提供一系列生育支持的配套設(shè)施，從婚育假期、生育津貼、兒童照料、計稅等多方位減少家庭的育兒成本，將女性從繁重的家庭照料中解放出來，方便女性參與勞動以提升家庭經(jīng)濟能力，解決能生但生不起、養(yǎng)不起的問題。最后，在全社會營造鼓勵生育的氛圍，形成全人群、全生育周期的生育認知，生育不僅僅是女性的專屬，也不僅僅局限于懷孕時期，構(gòu)建生育友好型社會。

（二）加速“數(shù)量-質(zhì)量”的勞動力偏好轉(zhuǎn)型，發(fā)展知識型、創(chuàng)新型經(jīng)濟

面對勞動力人口負增長不可逆以及人口紅利逐漸削減的趨勢，加快勞動力從數(shù)量偏好型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量偏好型至關(guān)重要。首先，利用人口紅利式微的緩沖期提高人口的受教育程度，在學(xué)校教育的基礎(chǔ)上補充職業(yè)教育等，發(fā)展多層次的教育體系，既發(fā)展高等教育培養(yǎng)高精尖人才，又發(fā)展職業(yè)類教育培養(yǎng)專業(yè)人才。加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，解決勞動力供給和需求在結(jié)構(gòu)上的失衡問題。其次，擁抱科技革命，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。利用前沿科技提升勞動效率，借助人工智能完成高度重復(fù)性的工作，減少工業(yè)和服務(wù)業(yè)對低端勞動力的依賴，從而克服勞動力供給上的短缺。因此，加大對科技和教育的投入，發(fā)展知識型、創(chuàng)新型經(jīng)濟，讓社會生產(chǎn)效率提升的速度走在老齡化速度的前面。最后，繼人口紅利后抓住性別紅利和長壽紅利的機會窗口。一方面鼓勵婦女參與勞動，破除女性在職場上入職、加薪、晉升的玻璃天花板等各種隱性歧視，開放和利用好性別紅利。同時，鼓勵離退休老年人進行社會參與，通過再社會化轉(zhuǎn)變自身的社會角色，從賦閑的離退休人員變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡?，通過再就業(yè)和繼續(xù)就業(yè)來開發(fā)老年人力資源的價值，為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，挖掘長壽紅利［29］。

（三）營造老年宜居環(huán)境，讓老年人共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果

首先，應(yīng)對老齡化整體規(guī)劃的戰(zhàn)略部署先行。構(gòu)建符合國情的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動的老齡工作新格局，挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的機遇，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時，建立健全涉老跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，打破部門壁壘，克服老齡化相關(guān)公共政策和管理實踐中的灰色地帶。其次，構(gòu)建符合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)制度體系。明確政府、社會和家庭在養(yǎng)老服務(wù)的邊界，合理定位社會養(yǎng)老服務(wù)體系各個組成部分，尋找三者最佳的結(jié)合點。此外，借鑒國際經(jīng)驗，探索長期護理保險制度試點，應(yīng)對老年人口快速增長的長期照料需求，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的互助共濟的長期護理保險制度政策框架。最后，農(nóng)村地區(qū)老年人數(shù)量多且收入低，失能、空巢老人占比大，醫(yī)療和養(yǎng)老資源匱乏，農(nóng)村地區(qū)既是養(yǎng)老服務(wù)供給的洼地，又是養(yǎng)老問題的集中地。因此，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在人、財、物上的財政投入。為科學(xué)從容地迎接老齡化社會的挑戰(zhàn)，應(yīng)建立符合老齡社會特點、滿足老年人需求的公共政策體系，做好老年人保障工作，讓奮斗了大半生的老年人共享經(jīng)濟發(fā)展成果，充分發(fā)揮老年人的社會參與作用，營造老年宜居環(huán)境，共同打造一個老年友好型社會。