孫浩進(jìn) 魏鵬飛

[摘 要] 在“十四五”時(shí)期，黑龍江省要正確認(rèn)識(shí)和處理穩(wěn)定與發(fā)展、危機(jī)與契機(jī)的辯證關(guān)系，既堅(jiān)持抗擊疫情不放松，也要堅(jiān)持改革發(fā)展不動(dòng)搖，把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響降到最低，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，科學(xué)謀劃、理性應(yīng)對(duì)、補(bǔ)齊短板、化危為機(jī)、助強(qiáng)扶小、推陳出新，著力“在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局”，把握和利用好危機(jī)后的新機(jī)，貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全面振興全方位振興。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新發(fā)展理念;新發(fā)展格局;新業(yè)態(tài)

[中圖分類號(hào)]F207? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

2020年以來(lái)，黑龍江省按照中央決策部署抓好疫情防控，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂住疫情沖擊企穩(wěn)回升，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一、“十四五”時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析

面對(duì)新冠疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、石油量?jī)r(jià)齊跌以及省內(nèi)個(gè)別市地疫情反復(fù)等多重因素疊加影響，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到極其嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。[1]針對(duì)于此，黑龍江省積極推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，非常時(shí)期采取一系列非常之策并取得非常效果。全省經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)步伐加快，呈現(xiàn)逐月加速回升態(tài)勢(shì)[2]81，2020年全年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為1%。本文在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于宏觀經(jīng)濟(jì)模型，運(yùn)用黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史數(shù)據(jù)，對(duì)“十四五”時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證分析。

（一）模型介紹

宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型是描述、預(yù)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)客觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程的總體狀態(tài)和變化規(guī)律的經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型。依據(jù)黑龍江省現(xiàn)實(shí)情況和系統(tǒng)化預(yù)測(cè)的目標(biāo)，對(duì)“十四五”時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)若干指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。對(duì)相關(guān)研究理論與方法進(jìn)行甄別，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的篩選和設(shè)定，借此形成模型系統(tǒng)運(yùn)行的變量體系，最終依據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和綜合研判方法給出模型的估計(jì)結(jié)果。

（二）數(shù)據(jù)選取

對(duì)黑龍江省2011-2020年若干經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了查找和分類匯總（見表1）。數(shù)據(jù)的主要來(lái)源有：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、黑龍江省政府網(wǎng)站、黑龍江省13個(gè)地市政府網(wǎng)站、黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息發(fā)布平臺(tái)。選取了以下相關(guān)方面數(shù)據(jù)：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、總就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村居民收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民消費(fèi)、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、財(cái)政收入、財(cái)政支出、進(jìn)口額、出口額等數(shù)據(jù)。課題組選取的數(shù)據(jù)來(lái)自于政府官方發(fā)布，真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性有著可靠保障，對(duì)“十四五”時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)預(yù)測(cè)和發(fā)展路徑研究取得預(yù)期效果可以提供有效保障。

（三）模型分析

本文所采用的宏觀經(jīng)濟(jì)分析模型，是反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的模型，其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)再生產(chǎn)模型，具有預(yù)測(cè)的性質(zhì)。它所反映的內(nèi)容相當(dāng)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系所反映的內(nèi)容，主要是基于GDP支出法的角度，其變量是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的總量或平均數(shù)，如地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、總就業(yè)人數(shù)、農(nóng)村居民收入、城鎮(zhèn)居民收入、農(nóng)村居民消費(fèi)、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、財(cái)政收入、財(cái)政支出、進(jìn)口額、出口額等。這些指標(biāo)涵蓋GDP支出法的統(tǒng)計(jì)范疇。為全面起見，本文的黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值包括不變價(jià)和當(dāng)年價(jià)兩個(gè)方面，分別用GDPC、GDP來(lái)表示，同時(shí)結(jié)合其他重要相關(guān)指標(biāo)納入模型進(jìn)行分析。

模型的主要公式和基本步驟如下：

（四）結(jié)論

由表2可知，預(yù)計(jì)黑龍江省2021年GDP增長(zhǎng)率為4.2%，2023年GDP增長(zhǎng)率將為4.6%，2025年GDP增長(zhǎng)率將為5.2%。綜合來(lái)看，黑龍江省經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)平穩(wěn)較快發(fā)展趨勢(shì)。主要原因在于，受新冠肺炎疫情沖擊，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了超乎尋常的困難與挑戰(zhàn)。黑龍江省作為能源工業(yè)大省，面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，使黑龍江省石化，煤炭等產(chǎn)業(yè)增速下降;黑龍江省企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力不足;黑龍江省人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，高端人才，創(chuàng)新人才缺失。2020年黑龍江省經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊較大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)階段性大幅度下滑。隨著疫情防控步入常態(tài)化發(fā)展新階段，降幅全面收窄，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。從模型測(cè)算的各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，“十四五”期間，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將回穩(wěn)向好，投資下降局面逐步扭轉(zhuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)發(fā)力，居民消費(fèi)需求反彈性釋放，消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)

明顯，進(jìn)出口貿(mào)易額穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)狀況改善，城鄉(xiāng)居民收入跨越式增長(zhǎng)，農(nóng)村增速仍高于城鎮(zhèn)，財(cái)政收支小幅增長(zhǎng)，收支平衡壓力較大。

總體上看，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)增長(zhǎng)依然面臨較大壓力，主要是受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀影響，但也不排除通過(guò)主觀努力提高實(shí)際增長(zhǎng)率的可能。

一是國(guó)家層面宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響?！笆奈濉睍r(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外不確定性明顯上升的復(fù)雜局面下穩(wěn)中求進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在加大。宏觀經(jīng)濟(jì)層面的壓力傳導(dǎo)到區(qū)域?qū)用妫灿绊懙絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的傳導(dǎo)影響，以及疫情不確定性的影響，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大，穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

二是黑龍江省經(jīng)濟(jì)自身潛在增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)的影響。當(dāng)前黑龍江省的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)不僅受宏觀和區(qū)域?qū)用娴耐獠坑绊?，也符合自身周期性?guī)律變化。黑龍江省作為商品糧基地、資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和沿邊開放帶，與其他區(qū)域具有不同的特點(diǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然要受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期等諸多影響，呈現(xiàn)在波動(dòng)中發(fā)展的周期性變化趨勢(shì)，“十四五”時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也將在處于下行壓力較大的區(qū)間。

三是黑龍江省為推動(dòng)全面振興發(fā)展采取的重大舉措將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速躍升?！笆奈濉睍r(shí)期，盡管經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期不高，但黑龍江省通過(guò)深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，打響“百大”項(xiàng)目新一輪戰(zhàn)役，著力提升科技創(chuàng)新能力，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)建設(shè)，仍有提高潛在增長(zhǎng)率的空間。如果以上舉措能夠引入重量級(jí)戰(zhàn)略投資者來(lái)龍江發(fā)展，可以形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，可以挖掘創(chuàng)新領(lǐng)域的潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，將可以在更大幅度上提升潛在增長(zhǎng)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍升。

二、“十四五”期間黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的主要問(wèn)題

盡管“十三五”時(shí)期黑龍江省振興發(fā)展取得階段性成就，但縱觀全國(guó)發(fā)展水平和相關(guān)省市異軍突起的態(tài)勢(shì)，與先進(jìn)地區(qū)差距仍呈現(xiàn)越拉越大的態(tài)勢(shì)。受長(zhǎng)期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性矛盾制約，以及疫情突發(fā)所帶來(lái)的沖擊，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然面臨許多迫切需要研究和解決的重大課題。只有解決好這些矛盾和問(wèn)題，才能有力推動(dòng)黑龍江省全面振興全方位振興。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小、下行壓力仍大

國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略以來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重要成就，但經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動(dòng)力不足仍然是制約振興發(fā)展的關(guān)鍵因素。黑龍江省GDP占全國(guó)比重由2003年國(guó)家第一輪?wèn)|北振興政策出臺(tái)時(shí)的3.78%，下降到2019年的1.37%。黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難和壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期過(guò)程中存在的困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)階段性壓力加大?，F(xiàn)階段看，受疫情影響，全省規(guī)上工業(yè)增加值處于負(fù)增長(zhǎng)，雖然降幅逐漸收窄，但當(dāng)前的這種恢復(fù)性增長(zhǎng)還比較乏力，與全國(guó)差距不斷拉大，同時(shí)加之外部大環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性不確定性，以及全省市場(chǎng)空間有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性不夠、回旋余地小，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，新興領(lǐng)域規(guī)模過(guò)小、整體貢獻(xiàn)不高，缺乏總量增長(zhǎng)的足夠動(dòng)力。

（二）疫情的負(fù)向影響尚未完全消除

受新冠疫情沖擊和影響，黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供需兩端乏力、市場(chǎng)需求不足等方面的問(wèn)題突出，市場(chǎng)消費(fèi)需求大幅下滑直接導(dǎo)致企業(yè)訂單減少、產(chǎn)量下降。新開工項(xiàng)目數(shù)、投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)和完成投資數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)同比全部下降，拉動(dòng)明顯不足。受疫情影響，全省產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不協(xié)同，部分產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)際疫情蔓延也對(duì)部分外向型產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)較大不確定性，對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)和穩(wěn)步增長(zhǎng)帶來(lái)較大影響。部分配套能力減弱、原料及配件供應(yīng)能力不足、資金短缺等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題存在。企業(yè)資金短缺問(wèn)題比較集中。受疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，很多企業(yè)資金回籠慢，人員工資、防疫物資等支出增加，企業(yè)普遍反映資金緊張。由于貸款需求增多，帶動(dòng)工業(yè)貸款余額擴(kuò)大。省內(nèi)很多企業(yè)反映金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高，對(duì)企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值較低，企業(yè)獲得貸款融資依然較難，申貸獲得率較低。

（三）部分領(lǐng)域的投資動(dòng)力仍不足

從黑龍江省投資下降的主要行業(yè)看，2020年1-7月，制造業(yè)投資同比下降5.5%;水利、房地產(chǎn)、采礦等一批行業(yè)投資受疫情影響，下降幅度較大。煤炭、石油、有色金屬、非金屬開采業(yè)投資均有不同程度的下降;企業(yè)開發(fā)地產(chǎn)的積極性在進(jìn)一步減退;公路投資也在下降。同時(shí)，受疫情影響，住宿餐飲業(yè)、租賃商服業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等投資均有較大幅度的下降。雖然黑龍江省實(shí)際使用外資仍保持較大幅度增長(zhǎng)，但新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量處于下降狀態(tài)，到賬資金增長(zhǎng)乏力。各市地招商發(fā)展不均衡，吸收外資地區(qū)主要集中在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等中心城市，雙鴨山、伊春、七臺(tái)河、鶴崗4個(gè)市無(wú)利用外資，4個(gè)市地利用外資額占比不足1%。

（四）對(duì)外開放尚未實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黑龍江省在自貿(mào)區(qū)、跨境合作區(qū)建設(shè)上的壓力較大，主要集中在哈爾濱、綏芬河、黑河、東寧等地區(qū)，彼此之間以及口岸地區(qū)與內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不緊密、協(xié)調(diào)不夠、合理不強(qiáng)的開發(fā)模式致使開發(fā)建設(shè)壓力都很大。黑龍江省對(duì)外開放平臺(tái)支撐作用尚未得到充分發(fā)揮。雖然全省有一批綜保區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類政策性開放平臺(tái)，但部分開放平臺(tái)政策組合、疊加效應(yīng)不明顯，集聚資源、輻射牽引能力較弱，對(duì)本地區(qū)乃至全省發(fā)展的帶動(dòng)能力尚未充分顯現(xiàn)。黑龍江省對(duì)外貿(mào)易外貿(mào)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然存在，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比偏低，進(jìn)口資源類產(chǎn)品省內(nèi)落地加工率不高。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中仍以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易占比尚低[3]33，大部分貿(mào)易還集中在俄日韓等東北亞國(guó)家。

（五）民生保障和社會(huì)發(fā)展仍存在短板

黑龍江省在社會(huì)民生領(lǐng)域還存在亟待補(bǔ)齊的短板，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、居住、養(yǎng)老等方面仍面臨一些難題，發(fā)展不均衡不充分的問(wèn)題突出。當(dāng)前黑龍江省在民生保障方面的短板凸顯，人均收入居全國(guó)后列，2019年黑龍江省人均GDP位居全國(guó)24位;2020年前三季度全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入22206元，下降2.4%;相對(duì)較低的收入水平和薪資待遇導(dǎo)致部分人口外流，而社會(huì)人口外流使得全省振興發(fā)展缺乏必要人力支持。2019年全省人口自然增長(zhǎng)率為-1.01‰，連續(xù)五年負(fù)增長(zhǎng);勞動(dòng)年齡人口連續(xù)九年減少，比重連續(xù)八年降低，社會(huì)老齡化進(jìn)程加快，部分資源型人口和城區(qū)規(guī)模不斷收縮，全省在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)。

三、“十四五”時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

2021年是“十四五”開局之年，黑龍江省要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)杜會(huì)發(fā)展重要講話精神，認(rèn)真執(zhí)行黨中央決策部署，深入落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十二屆八次全會(huì)精神，保持定力、堅(jiān)定信心，全面推動(dòng)重大決策部署落地見效，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，穩(wěn)住工業(yè)不下滑、力保農(nóng)業(yè)奪豐收、培育新興增動(dòng)能，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、全面深化改革、更高水平對(duì)外開放、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)文明程度提高、民生福祉改善、社會(huì)治理效能提升等十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破，以十個(gè)“新突破”推動(dòng)龍江全面振興全方位振興。

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興

落實(shí)中央關(guān)于全力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決當(dāng)好“壓艙石”，加強(qiáng)田間管理，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全力做好防汛抗旱奪豐收工作，促進(jìn)提質(zhì)增產(chǎn)增效增收。加大秸稈還田力度，保護(hù)好黑土地這“耕地中的大熊貓”。抓好生豬恢復(fù)生產(chǎn)，推動(dòng)“兩牛一豬“產(chǎn)業(yè)鏈安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。強(qiáng)化外出農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)為本省農(nóng)產(chǎn)品代言帶貨，因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，圍繞打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群[4]18，突出“糧頭食尾農(nóng)頭工尾”招商引資上項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，加快壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)上行

落實(shí)中央關(guān)于提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，更加注重補(bǔ)短板，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上突破，持續(xù)抓好“五頭五尾”，深入實(shí)施“百千萬(wàn)”工程，聚焦50個(gè)重點(diǎn)培育的百億級(jí)企業(yè)，針對(duì)后疫情時(shí)期市場(chǎng)需求等變化，做好要素供應(yīng)、產(chǎn)品創(chuàng)新、擴(kuò)大訂單等支持服務(wù)，落實(shí)好財(cái)政、社保、金融等穩(wěn)企惠企政策，助力重點(diǎn)企業(yè)柕困發(fā)展，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)扭虧增盈。做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)制造業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，推動(dòng)裝備制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、石墨等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，擴(kuò)大防護(hù)裝備、生物醫(yī)藥等防疫物資生產(chǎn)，推動(dòng)5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）推進(jìn)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升，支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈作為“百千萬(wàn)”工程的重要抓手，在重點(diǎn)培育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的工作中進(jìn)一步突出重點(diǎn)。針對(duì)黑龍江省產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)前短板，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為方向，以產(chǎn)業(yè)聚焦、資源聚焦、政策聚焦、區(qū)域聚焦為支撐，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，市場(chǎng)、政府作用相疊加，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)建立省級(jí)、市級(jí)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)三個(gè)層面發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，加快構(gòu)建具有龍江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)上新臺(tái)階。從范圍上看，按照突出重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌要素配置原則，從“百千萬(wàn)”工程重點(diǎn)培育的15條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)中篩選出特色優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)、鏈條相對(duì)清晰、龍頭企業(yè)支撐明顯、發(fā)展空間大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，即石油化工、玉米加工、生物醫(yī)藥、石墨、汽車、航空航天、新型智能裝備制造，集中發(fā)力、形成規(guī)模。在承接省級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，市（地）結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際原則上再確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)（自貿(mào)區(qū)、新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)）原則上再確定產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建起層次明晰、梯次培育的產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)格局。

（四）激發(fā)市場(chǎng)主體活力

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略方向，提升復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市質(zhì)量，充分釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。堅(jiān)持扶持與放活并重，在惠企政策落地、擴(kuò)面、疊加上發(fā)力，針對(duì)住宿，餐飲，旅游等經(jīng)營(yíng)較為困難的行業(yè)制定差異化幫扶措施，在解決個(gè)體工商戶租金、用工等制定更直接更有效的幫扶辦法，讓小微企業(yè)活下去、發(fā)展好。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展，形成全面、協(xié)同、高效、穩(wěn)定的發(fā)展格局。用深化改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施好民法典，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)等制度機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，讓“欲投又止”的加大投資力度，讓“欲走還留”的堅(jiān)定信心留下來(lái)，讓市場(chǎng)主體在健康環(huán)境中成長(zhǎng)壯大。

（五）積極擴(kuò)大有效投資

落實(shí)中央關(guān)于要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)積極擴(kuò)大有效投資的要求，抓住國(guó)家增投資擴(kuò)內(nèi)需機(jī)遇，加快推進(jìn)“百大項(xiàng)目“建設(shè)，加速提升項(xiàng)目開工率、投資完成率、資金到位率、按期投產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、就業(yè)增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)。推動(dòng)哈爾濱機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、哈綏鐵伊客專、北黑鐵路等項(xiàng)目開工，推動(dòng)恒大文旅城、牡佳客專等在建項(xiàng)目加快建設(shè)，全力跟進(jìn)央地合作簽約項(xiàng)目落地，加快布局建設(shè)“兩新一重”項(xiàng)目，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求。加強(qiáng)5G新基建建設(shè)，以有效投資拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化精準(zhǔn)有效投資，用好國(guó)家發(fā)行的地方政府債務(wù)和抗疫特別國(guó)債，推動(dòng)資金直達(dá)市縣基層，創(chuàng)新“專項(xiàng)債+金融”模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，盡快形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮綜合效應(yīng)。全力穩(wěn)外資，貫徹《外商投資法》及其條例和《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外開放做好利用外資工作若干措施》，打造外資企業(yè)投資興業(yè)的良好營(yíng)商環(huán)境。用足用好招商引資激勵(lì)資金，加強(qiáng)市場(chǎng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各地將激勵(lì)資金與招商績(jī)效掛鉤，實(shí)施更加靈活的激勵(lì)政策，確定一批專業(yè)機(jī)構(gòu)開展委托招商、代理招商、精準(zhǔn)招商。用好招商引資大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓展合作渠道。持續(xù)開展對(duì)日本、韓國(guó)、歐洲重點(diǎn)國(guó)家“網(wǎng)上招商治談”活動(dòng)。

（六）激發(fā)全省消費(fèi)新潛力

牢牢把握黨中央提出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大最終消費(fèi)。高質(zhì)量辦好龍江旅發(fā)大會(huì)，促進(jìn)旅游消費(fèi)回補(bǔ)，抓住恢復(fù)跨省團(tuán)隊(duì)旅游和調(diào)整景區(qū)限量契機(jī)，激發(fā)旅游企業(yè)活力，聚焦必到必游核心景區(qū)，帶動(dòng)旅游樞紐城市周邊景區(qū)、用好主題旅游廊道，積極發(fā)展適應(yīng)疫情常態(tài)化防控的旅游新業(yè)態(tài)，精彩做好全季旅游。提高復(fù)商復(fù)市質(zhì)量，為居民消費(fèi)升級(jí)創(chuàng)造條件，繼續(xù)發(fā)揮好消費(fèi)券作用，通過(guò)政策刺激、優(yōu)惠讓利、銀企合作等形式匯集人氣商氣，支持餐飲、商場(chǎng)、文旅，家政等生活性服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展。挖掘大健康、智能家居等新型消費(fèi)潛力，支持發(fā)展線上會(huì)診、遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)模式，鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、零工經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，更好支持服務(wù)電商進(jìn)村、快遞進(jìn)村，爭(zhēng)取更多納入國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范縣，促進(jìn)形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向暢通。抓直播電商發(fā)展，落實(shí)《黑龍江省直播電商發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》;抓小店經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使“小店經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)者提供貼身服務(wù)。加強(qiáng)5G下的商業(yè)發(fā)展研究，加快5G技術(shù)和智能技術(shù)在商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車消費(fèi)，開展汽車以舊換新舉措以拉動(dòng)汽車消費(fèi)。

（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

落實(shí)中央關(guān)于更大力度推進(jìn)改革開放的要求，繼續(xù)加大改革力度，實(shí)施好國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，推動(dòng)農(nóng)墾、森工、龍煤等重點(diǎn)改革不斷深化，提高省屬國(guó)企發(fā)展質(zhì)量和效益。推進(jìn)農(nóng)信社、供銷社等改革，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，切實(shí)通過(guò)改革破解體制機(jī)制障礙、解決發(fā)展難題。推動(dòng)高水平開放，加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)與俄羅斯及日本、韓國(guó)等產(chǎn)業(yè)鏈合作，擴(kuò)大國(guó)際循環(huán)。哈爾濱新區(qū)發(fā)揮先行先試作用，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。黑龍江自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)要用好國(guó)家賦予的更大改革開放自主權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、投資便利化和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正讓新區(qū)“熱起來(lái)”、自貿(mào)區(qū)“火起來(lái)”。加大招商引資力度，發(fā)揮好新區(qū)和各級(jí)開發(fā)區(qū)等集聚作用，加快引進(jìn)建設(shè)一批補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈組鏈項(xiàng)目，支持企業(yè)不斷提高本地配套率和市場(chǎng)占有率。

（八）堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照中央關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度的部署要求，強(qiáng)化扶貧政策落實(shí)，持續(xù)發(fā)展帶貧益貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)邊緣人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止返貧和發(fā)生新的貧困，及早謀劃脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，做好國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作，以國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)專項(xiàng)督查為契機(jī)推進(jìn)整改落實(shí)，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“冬病夏治”專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好哈爾濱、綏化等地冬季取暖大氣污染防治，開展水污染防治和土壤污染管控修復(fù)，加強(qiáng)垃圾分類治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查，完善金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（九）打造對(duì)外開放新前沿

一是提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”作用，積極開展首創(chuàng)性、差別化改革探索[5]95，著力形成具有龍江地方特色的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)和沿邊開放創(chuàng)新案例。進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多市場(chǎng)主體落戶試驗(yàn)區(qū)。二是提升邊（跨）合區(qū)建設(shè)水平。落實(shí)國(guó)家《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)工作的通知》要求，指導(dǎo)邊（跨）合區(qū)建設(shè)采用“小組團(tuán)”滾動(dòng)開發(fā)模式，著力打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。三是提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平。在全省開發(fā)區(qū)全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)“家譜+圖譜”[6]101，開展穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)。探索國(guó)際合作路徑，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)食品、汽車、生物制藥、高端裝備制造等領(lǐng)域?qū)Χ?、?duì)歐、對(duì)日韓合作產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)開發(fā)區(qū)人事薪酬制度和“放管服”改革試點(diǎn)推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的吸引力。四是強(qiáng)化邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)黑河、綏芬河邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)取得突破。鞏固傳統(tǒng)能源資源類商品進(jìn)口優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大自俄進(jìn)口大豆等農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)俄投資權(quán)益回運(yùn)產(chǎn)品開展貿(mào)易和加工。擴(kuò)大對(duì)俄裝備產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。五是提升口岸便利化水平。爭(zhēng)取黑河公路口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，并實(shí)現(xiàn)黑河-卡尼庫(kù)爾干公路口岸貨運(yùn)通道開通。推動(dòng)同江鐵路口岸和黑瞎子島公路客運(yùn)口岸加快建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)綏芬河、東寧公路口岸優(yōu)化貨物通關(guān)流程，穩(wěn)步提升貨車通關(guān)。做好邊境水運(yùn)口岸冬季跨境運(yùn)輸準(zhǔn)備工作。推動(dòng)《黑龍江口岸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》落地，筑牢口岸大省向口岸強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。推進(jìn)黑龍江省國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”實(shí)體平臺(tái)和跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升客貨通關(guān)便利化水平，提升對(duì)外開放平臺(tái)支撐作用。

（十）改善人民生活品質(zhì)補(bǔ)齊民生短板

落實(shí)中央關(guān)于做好困難群眾基本生活保障的工作部署，力保居民就業(yè)，強(qiáng)化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶、以雙創(chuàng)促進(jìn)就業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，以擴(kuò)崗增加就業(yè)、以服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，采取有效措施緩解疫情對(duì)青年人就業(yè)影響，面向市場(chǎng)抓好定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與企業(yè)合作，確保就業(yè)大局穩(wěn)定，加快解決城鎮(zhèn)居民收入負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題，保障基本民生、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)，低保和社會(huì)救助范圍，強(qiáng)化煤炭保供，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)補(bǔ)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金。 切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，抓實(shí)抓細(xì)防災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)措施。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全公共安全隱患常態(tài)化排查和安全預(yù)防控制體系，防止重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黑龍江省要全面貫徹中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一大方向，認(rèn)真總結(jié)全省“十三五”時(shí)期工作，科學(xué)謀劃全省“十四五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措，科學(xué)謀劃、理性應(yīng)對(duì)，把握好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證法，化危為機(jī)、助強(qiáng)扶小、推陳出新，著力“在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局”，把握和利用好危機(jī)后的新機(jī)，貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)全面融入新發(fā)展格局，為走出新時(shí)代全面振興全方位振興新路奠定基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)

Research on the Economic Development Path of Heilongjiang ProvinceDuring the "14th Five Year Plan" Period

SUN Haojin，WEI Pengfei

（Institute of Economics，Heilongjiang Academy of Social Sciences，Harbin，Heilongjiang，150050，China）

Abstract：During the "14th five year plan" period，Heilongjiang Province should correctly understand and deal with the dialectical relationship between stability and development，crisis and opportunity，not only adhere to the fight against the epidemic，but also adhere to the unshakable reform and development，so as to minimize the impact of the epidemic on economic and social development.Under the background of building a new development pattern of domestic and international double cycle，Heilongjiang Province should scientifically plan， rationally respond，make up for the shortcomings，and reduce the crisis We should make good use of the new opportunities after the crisis，implement the new development concept，consciously integrate into the new development pattern，realize high-quality development， and promote all-round revitalization.

Keywords：heilongjiang province;economic development;new development concept;new development pattern;new formats