目前，由于過度開發(fā)，中國草原生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，草原荒漠化、沙漠化問題十分嚴(yán)峻。因此，大力開展草原生態(tài)保護(hù)工作刻不容緩。但是，牧民以草原為生，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的過程中，必須充分考慮牧民們的生產(chǎn)生活問題。為了保證草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收之間能夠平衡發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析，充分調(diào)研當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境和牧民生存現(xiàn)狀，貫徹以人為本的工作原則，實(shí)施科學(xué)的治理措施，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。

1草原生態(tài)保護(hù)所面臨的形勢

中國是天然草原資源非常豐富的國家，在中國國土總面積中，天然草原的面積達(dá)到了42%。中國天然草原主要集中在北方和西北地區(qū)，這些天然草場起到了防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生態(tài)多樣性的功能，為中國生態(tài)系統(tǒng)提供了不可替代的保護(hù)作用。但是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多天然草原都面臨著人為過度開采的問題，從而使草原生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的惡化。草原生態(tài)環(huán)境的惡化直接影響了草地的生產(chǎn)力和承載力。草料生產(chǎn)力不足和牲畜承載力的降低，直接影響了牧民們的收入。為了遏制草原生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，中國自2000年開始實(shí)施天然草原退牧還草工作，并開展草地治理工作，以遏制草原荒漠化、沙漠化，降低風(fēng)沙侵襲對民生造成的惡劣影響。

2011年，為緩解退牧還草工程給牧區(qū)牧民帶來的經(jīng)濟(jì)影響，國家根據(jù)草原補(bǔ)償機(jī)制，開始每年撥款134億元，以改善牧民生產(chǎn)生活問題。目前，中國部分牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。但是，一些牧區(qū)在資金投入方面依然不足，相關(guān)禁牧補(bǔ)貼較低，牧畜飼料補(bǔ)給得不到保障，同時(shí)牧民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也難以落到實(shí)處，從而導(dǎo)致牧民生計(jì)遭遇困境。這些現(xiàn)實(shí)問題迫使牧民不得不在禁牧區(qū)域放牧，破壞了植被。

2牧民持續(xù)增收面臨的問題

為了確保禁牧區(qū)牧民的生計(jì)，政府部門鼓勵并幫助牧民們進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)。但由于語言文化和生活習(xí)慣的差異，牧民們的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作面臨著很多難題，從而導(dǎo)致實(shí)際的工作進(jìn)展緩慢。目前，一些禁牧區(qū)的牧民收入增長較為乏力，造成這一問題的原因主要有3方面。一方面由于畜牧成本的增加，很多禁牧區(qū)的牧民依然以畜牧業(yè)為主，但是由于可用草場的減少、草原退化等一系列問題，造成畜牧業(yè)成本不斷上升，從而使牧民們的經(jīng)濟(jì)收益受到了影響。二是由于牧民缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源渠道。受草原生態(tài)環(huán)境的影響，當(dāng)?shù)責(zé)o法大規(guī)模開展種植業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，從而限制了牧民的增收。第三是由于牧區(qū)草原生活成本較高。牧區(qū)的日常生活用品主要依賴外地運(yùn)輸，由于基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，使得生活用品的運(yùn)輸成本較高。根據(jù)調(diào)查，牧區(qū)生活用品的銷售價(jià)格通常要比農(nóng)業(yè)地區(qū)的高出2～4倍。同時(shí)，牧民在醫(yī)療、教育、交通、通訊等方面的生活支出也要比農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)民高出2～3倍。較高的生活成本進(jìn)一步影響了牧區(qū)牧民收入。

3關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的合理建議

3.1進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對于協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)與牧民持續(xù)增收之間的矛盾關(guān)系有著重要的作用，因此，可在原有機(jī)制的基礎(chǔ)上加以完善。為此，需進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)水平相對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)啬羺^(qū)畜牧業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)水平，調(diào)整并優(yōu)化草原牧場的整體結(jié)構(gòu)，以提高牧場的生產(chǎn)效率。重點(diǎn)控制牧畜放養(yǎng)數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行天然草場輪牧制度，使天然草原擁有休養(yǎng)生息的時(shí)間，能夠有效恢復(fù)草原的植被規(guī)模。

為了使牧民的生存與發(fā)展得到有效的保障，并更好地落實(shí)草原牧區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作。還需進(jìn)一步完善禁牧補(bǔ)助制度。首先，實(shí)施禁牧的當(dāng)?shù)卣獜慕?jīng)濟(jì)層面加大對落后縣區(qū)的補(bǔ)償投入，對于禁牧補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)啬撩竦膶?shí)際困難，積極向上級政府提出提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的申請。其次，將績效考核指標(biāo)體系引入草原生態(tài)保護(hù)中。對于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境有著顯著成效的地區(qū)，地方政府要予以適當(dāng)?shù)莫剟?，例如增加補(bǔ)償資金等。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€要牽頭鼓勵其他地區(qū)積極學(xué)習(xí)成功的草原保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

3.2落實(shí)牧民生產(chǎn)補(bǔ)貼政策

當(dāng)?shù)卣块T要嚴(yán)格落實(shí)牧民的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、牲畜保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠牧民的政策。在此基礎(chǔ)上，還要充分考慮畜牧業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況，對牧民的相關(guān)生產(chǎn)性活動進(jìn)行必要的補(bǔ)貼。例如，增加牧民購置牲畜良種的補(bǔ)貼額度；對人工種植牧草進(jìn)行補(bǔ)貼；對牧民生產(chǎn)使用的油料予以購置補(bǔ)貼等等。

3.3大力開發(fā)和拓展牧區(qū)產(chǎn)業(yè)

目前，肉用型牛羊市場前景較好，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)啬羺^(qū)的資源情況，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，帶領(lǐng)牧區(qū)牧民發(fā)展肉用型牛羊產(chǎn)業(yè)。在政府的幫扶下，根據(jù)市場引導(dǎo)，對當(dāng)?shù)厣蟮纳a(chǎn)技術(shù)進(jìn)行升級優(yōu)化，引入優(yōu)良的肉用型牛羊良種，淘汰缺乏市場優(yōu)勢的牲畜品種，從而實(shí)現(xiàn)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.4大力發(fā)展牧區(qū)教育事業(yè)

科學(xué)技術(shù)是確保牧民持續(xù)增收的重要保障，對于牧區(qū)當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)要予以更多的幫扶，以實(shí)現(xiàn)科教興牧的戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面要加大對牧區(qū)子女教育工作的投入，可延長牧民子女的義務(wù)教育時(shí)間，提高牧民子女的教育補(bǔ)貼。另一方面要全面落實(shí)牧民的技術(shù)培訓(xùn)工作。通過牧民培訓(xùn)制度，對牧區(qū)的全體牧民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提升牧民的生產(chǎn)技術(shù)水平。

協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收工作之間的關(guān)系需要正確認(rèn)識草原生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因。在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守以人為本的工作原則，要正視牧民對美好生活的追求。為此，政府部門要從全局角度出發(fā)，采取更為積極的協(xié)調(diào)措施，形成科學(xué)的牧區(qū)草原管理體系，保障牧民的生活質(zhì)量。

（甘肅省甘南藏族自治州草原工作站靳玉平）