趙義

今年4月份，反腐敗“打老虎”又有新的動(dòng)作，提前退休的中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)尹家緒、山西省公安廳廳長(zhǎng)劉新云接受審查調(diào)查，另外三“虎”受到黨紀(jì)政務(wù)處分，包括三亞市原市委書記童道馳、國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉寶華被開除黨籍和公職，中央巡視組原副組長(zhǎng)董宏被開除黨籍。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的工作報(bào)告指出，腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。反腐敗形勢(shì)之所以依然“嚴(yán)峻”，是因?yàn)楦瘮〈媪坎⑽匆姷祝匾氖窃隽咳杂邪l(fā)生，不少還主要發(fā)生在黨的十八大以后甚至是十九大以后。其中，資金資源密集領(lǐng)域更是反腐敗重點(diǎn)。如今的反腐敗不僅有大量歷史舊賬要算，而且還要識(shí)別新型腐敗，更加重視與腐敗交織在一起的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

因此，近兩年的反腐敗的一個(gè)突出特點(diǎn)是與專項(xiàng)治理結(jié)合在一起，也就是針對(duì)特定領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治或者教育整頓，違法違紀(jì)的查處不是專項(xiàng)治理的全部?jī)?nèi)容，卻是其實(shí)際效果的直接體現(xiàn)。特定領(lǐng)域的專項(xiàng)整治或者教育整頓，對(duì)于國(guó)家治理也會(huì)帶來深刻影響。

能源領(lǐng)域清算歷史舊賬

眾所周知，能源領(lǐng)域?qū)儆诘湫偷馁Y金資源相對(duì)集中的領(lǐng)域之一，因此也自然成為反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)被“卷入”國(guó)家治理的專項(xiàng)斗爭(zhēng)之中。

隨著掃黑除惡三年專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得勝利，一批典型的案件被曝光。在最近的大型政論專題片《掃黑除惡——為了國(guó)泰民安》當(dāng)中就有這樣一起發(fā)生在電力系統(tǒng)的案件——哈爾濱“李氏兄弟”涉黑案。

所謂“李氏兄弟”指的是哈爾濱市電業(yè)局原副局長(zhǎng)李偉、哈爾濱電力實(shí)業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理李桐、在哈爾濱有多家電力安裝企業(yè)的李建。三兄弟形成了一個(gè)壟斷性質(zhì)的鏈條。每當(dāng)開發(fā)商申請(qǐng)供電，雖然按照政策，配套費(fèi)工程應(yīng)該向社會(huì)上所有具備資質(zhì)的電力企業(yè)公開招標(biāo)，但作為哈爾濱電業(yè)局副局長(zhǎng)的李偉會(huì)先將配套費(fèi)工程指定給下屬企業(yè)哈爾濱電力實(shí)業(yè)集團(tuán)公司，交給自己的弟弟接手，然后走個(gè)形式，補(bǔ)齊招標(biāo)流程。

然后李桐在分包出去的時(shí)候，又把大部分工程交給了李建。即使是那些用電單位可以直接委托施工方的工程也逃不過李氏兄弟的黑手，因?yàn)樗麄冋莆罩?yàn)收送電這個(gè)最后關(guān)節(jié)，不讓李氏兄弟經(jīng)手，用電單位和企業(yè)就會(huì)遭到敲詐勒索和暴力威脅。

根據(jù)警方查明的情況，李氏兄弟通過非法手段壟斷了當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)接近八成的份額，攫取了巨大非法利益，李氏兄弟僅擁有的房產(chǎn)數(shù)量就多達(dá)69套。這種建立在腐敗權(quán)力和黑社會(huì)手段基礎(chǔ)上的“電霸”，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生必然帶來極大的危害。

比如對(duì)營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)項(xiàng)目一到“電”的問題上就卡殼。就是在一些住宅小區(qū)，也有不少居民反映，在新房入住以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)常遭遇突然停電，有時(shí)一停就好幾天，甚至有的小區(qū)居民只能帶孩子去住酒店。原來是長(zhǎng)期使用臨時(shí)施工用電，無法承載高負(fù)荷的居民用電量導(dǎo)致的。而正式電之所以遲遲供應(yīng)不上，背后的黑幕就是前面提到的李氏兄弟在供電領(lǐng)域的一手遮天。

李偉從一個(gè)普通的電力安裝工人成為黑社會(huì)頭子，電霸們長(zhǎng)期盤踞在哈爾濱電力行業(yè)，教訓(xùn)不可謂不深刻。背后涉及的相關(guān)部門或者官員失職失責(zé)問題也必然很嚴(yán)重。30余名公職人員被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查，電力系統(tǒng)也對(duì)64名相關(guān)黨員干部和公職人員進(jìn)行了問責(zé)。

電力系統(tǒng)的反腐還有最新的案例，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司原總經(jīng)理張福生（正廳級(jí)）被逮捕。張福生雖然是在電力系統(tǒng)任上被查，但其腐敗行為與煤炭也有關(guān)系。在公開的消息中，其被指將手中掌握的國(guó)有資源當(dāng)成發(fā)家致富的“搖錢樹”，通過投資煤炭企業(yè)或成立多家公司違規(guī)從事與管轄行業(yè)相同的營(yíng)利活動(dòng)攫取巨額利益，以注冊(cè)公司合作名義利用職權(quán)直接謀利，在管轄范圍內(nèi)企業(yè)兼職取酬。

事實(shí)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)在煤炭領(lǐng)域的專項(xiàng)整治行動(dòng)早就引起了廣泛關(guān)注。最大的關(guān)注點(diǎn)是要倒查20年，在專項(xiàng)整治中，內(nèi)蒙古紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開展2000年以來涉煤?jiǎn)栴}線索大起底、“回頭看”，對(duì)其背后的腐敗問題、作風(fēng)問題、責(zé)任問題進(jìn)行倒查。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是世界最大的露天煤礦之鄉(xiāng)，是全國(guó)煤炭產(chǎn)量最大的省區(qū)， 2019年原煤產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的接近三分之一。這決定了涉煤利益可謂巨大。全區(qū)12個(gè)盟市中11個(gè)有煤礦，這決定了靠煤吃煤的面會(huì)很廣。專項(xiàng)整治的工作量肯定非常大，自治區(qū)先后組建了40多個(gè)專項(xiàng)工作組。人們還可能有印象，2000年到2010年是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的十年，年均GDP增速達(dá)18%。這背后就是同時(shí)發(fā)生的我國(guó)煤炭行業(yè)快速發(fā)展的黃金十年。這決定了靠煤吃煤的腐敗存量也是很驚人的。

“拿著國(guó)家資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個(gè)賬總是要算的。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)立案涉煤腐敗案件676件960人，移送司法機(jī)關(guān)92人。自2018年以來，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案查處的內(nèi)蒙古自治區(qū)5名中管干部中，有4人所涉腐敗問題與煤炭密切相關(guān)。在專項(xiàng)整治過程中，有關(guān)方面最大限度地追繳和挽回涉煤領(lǐng)域違規(guī)違法問題造成的各類損失，截至目前，自治區(qū)已經(jīng)追繳挽回經(jīng)濟(jì)損失近400億元。中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)給黨中央專門寫了一個(gè)匯報(bào)煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治情況的報(bào)告。

政法隊(duì)伍整頓較真碰硬

3月31日，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中央第十五督導(dǎo)組督導(dǎo)青海省工作匯報(bào)會(huì)在西寧召開。此前的2月27日，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)議在京召開，政法隊(duì)伍教育整頓正式啟動(dòng)。進(jìn)駐青海的中央第十五督導(dǎo)組是16個(gè)中央督導(dǎo)組之一。以青海為例，省一級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，大多數(shù)地方的紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。

而進(jìn)駐青海的中央督導(dǎo)組組長(zhǎng)是陳豪，原云南省委書記，去年改任全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員。副組長(zhǎng)馬正其曾任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)常委。其他中央督導(dǎo)組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的人選配置情況大致類似。比如帶隊(duì)進(jìn)駐陜西的中央第三督導(dǎo)組組長(zhǎng)陳求發(fā)是原遼寧省委書記，去年改任全國(guó)人大科教文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員。副組長(zhǎng)張述元曾任最高法院副院長(zhǎng)，現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)委員。

根據(jù)教育整頓工作部署，2021年分兩批進(jìn)行，第一批為市縣兩級(jí)，2月底開始，6月底基本結(jié)束；第二批為中央政法委、中央政法單位，省級(jí)黨委政法委、政法單位，8月開始，10月底基本結(jié)束。16個(gè)中央督導(dǎo)組進(jìn)駐的時(shí)間節(jié)點(diǎn)正是市縣兩級(jí)教育整頓開始陸續(xù)轉(zhuǎn)入查糾整改環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)意味著教育整頓進(jìn)入較真碰硬階段。

這次教育整頓體現(xiàn)出黨中央一個(gè)很大的決心，就是徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，深查執(zhí)法司法腐敗，“堅(jiān)決將害群之馬清除出政法隊(duì)伍”，努力使群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題得到基本解決。那么，到了查糾整改這個(gè)中心環(huán)節(jié)，派出中央督導(dǎo)組就是要把黨中央的決心貫徹到底，重大案件線索督辦也必然成為督導(dǎo)的重點(diǎn)。

就在中央督導(dǎo)組進(jìn)駐青海后不久，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一條深度調(diào)查視頻，講的是青海省人民檢察院原副檢察長(zhǎng)賈小剛案。賈小剛畢業(yè)于北京大學(xué)法律系，當(dāng)初也是一腔熱血，在最高人民檢察院工作期間，在民事行政檢察方面成為專家型人物。但隨著一步一步權(quán)力變大，賈小剛開始違規(guī)插手干預(yù)司法辦案活動(dòng)，收受賄賂，僅從其住處發(fā)現(xiàn)的茅臺(tái)酒就多達(dá)880余瓶，成了司法領(lǐng)域腐敗的典型。

年初的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)的工作報(bào)告列舉2021年重點(diǎn)工作時(shí)，“加大對(duì)政法系統(tǒng)腐敗懲治力度，嚴(yán)懲濫用職權(quán)、徇私枉法行為”也赫然在列。4月9日，山西省公安廳廳長(zhǎng)劉新云被宣布正在接受審查調(diào)查，此前的3月31日中央第三督導(dǎo)組進(jìn)駐山西。

可以預(yù)計(jì)，在今年10月底之前，會(huì)陸續(xù)有不少政法領(lǐng)域重大反腐案件公之于眾。

政策是生命

“政策和策略是黨的生命?！边@句著名的論斷用在專項(xiàng)治理上也同樣合適，政策也是專項(xiàng)治理的生命。無論是專項(xiàng)整治還是教育整頓，都是在較短時(shí)間內(nèi)，針對(duì)特定領(lǐng)域積累的歷史舊賬或者頑瘴痼疾的“攻堅(jiān)”，因此政策性非常強(qiáng)。把握好政策，直接決定了專項(xiàng)治理是否能夠既平穩(wěn)又有效的開展。

因?yàn)闀r(shí)間短、任務(wù)重，情況又錯(cuò)綜復(fù)雜，因此專項(xiàng)治理首要的政策是“教育大多數(shù)，懲治極少數(shù)”。比如對(duì)于內(nèi)蒙古煤炭領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，更多采取自查自糾、集中整治，幫助企業(yè)卸下歷史包袱。政法隊(duì)伍教育整頓在查糾整改環(huán)節(jié)，實(shí)行的是“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，促使政法干警主動(dòng)向組織說明問題。

其次要防止的就是簡(jiǎn)單化、一刀切。比如在政法隊(duì)伍教育整頓中，就提出了進(jìn)一步修改完善政法干警家屬違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策界限的要求。最近一段時(shí)間，不少市縣政法單位都在部署排查政法干警及其家屬違規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、違規(guī)參股借貸工作，比如通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)；法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行人員的配偶、子女及其配偶在管轄范圍內(nèi)擔(dān)任律師事務(wù)所的合伙人或者設(shè)立人，等等。而在“其他規(guī)定”中明確，對(duì)政法干警配偶、子女及其配偶確因生活困難、無固定收入、沒有經(jīng)濟(jì)來源等原因，在不違反相關(guān)利益沖突的規(guī)定前提下，從事經(jīng)商辦企業(yè)或者開辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為，要履行報(bào)備手續(xù)。

海南高院原副院長(zhǎng)張家慧，就是利用自己的職權(quán)插手法院判決，在一審二審的行政訴訟中，撤銷了?？谑袊?guó)土局核定的基準(zhǔn)容積率，致使其丈夫?qū)嶋H控制的公司少繳納增容費(fèi)4600余萬元。根據(jù)海南省委政法委的調(diào)查結(jié)果，張家慧瞞報(bào)、漏報(bào)丈夫劉遠(yuǎn)生實(shí)際控制和參股的26家公司，兩人資產(chǎn)超18億元。

需要指出的是，是否解決突出問題仍然是教育整頓的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，包括有案不立、壓案不查、有罪不究，“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法，司法人員與律師不當(dāng)接觸交往，違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等。很明顯，相對(duì)于司法領(lǐng)域的冤假錯(cuò)案，有案不立、壓案不查、有罪不究等大都有尋租空間，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。這里的政策性同樣很強(qiáng)。因?yàn)閷?duì)既往案件判決的重新排查，勢(shì)必會(huì)對(duì)今后的司法案件的判決產(chǎn)生影響。這同樣對(duì)各地在教育整頓過程中的政策精細(xì)化程度提出了更高要求。

因此，今天觀察反腐敗的新動(dòng)向，“打虎”只是一方面，更重要的是要看到其對(duì)國(guó)家治理的深刻影響，具體到政法干警身上，就是司法執(zhí)法行為會(huì)發(fā)生怎樣的變化。

（摘自《南風(fēng)窗》2021年第11期。作者為該刊記者）