姜安印 劉博

摘 要：二戰(zhàn)后為爭(zhēng)取民族經(jīng)濟(jì)自決權(quán)而提出的發(fā)展權(quán)，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，盡管在不同階段的功能屬性有所不同，但力求變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)現(xiàn)普遍發(fā)展的愿景一直存在。當(dāng)前發(fā)展權(quán)的發(fā)展，在法哲學(xué)和人權(quán)觀總體系中取得重要進(jìn)展的同時(shí)，變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的功能屬性逐漸削弱，以至于在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境中僅作為一種道德聲音。發(fā)展權(quán)的發(fā)展陷入困境。發(fā)展權(quán)的拓殖成為學(xué)理和現(xiàn)實(shí)之需。能源發(fā)展權(quán)的提出，是發(fā)展權(quán)拓殖的一次嘗試。在背景淵源、概念內(nèi)涵、客觀條件以及特別意指方面對(duì)能源發(fā)展權(quán)的建構(gòu)，使能源發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變權(quán)利進(jìn)位的思維轉(zhuǎn)而為能源合作提供思路。

關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán);拓殖;能源發(fā)展權(quán);能源合作

中圖分類號(hào)： F115;F42文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）01 - 0064 - 07

一、引言

二戰(zhàn)以來，隨著發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，發(fā)展中國(guó)家在參與全球發(fā)展治理和推動(dòng)全球發(fā)展秩序構(gòu)建中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展中國(guó)家在不斷爭(zhēng)取自身發(fā)展利益、實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利方面取得了顯著成果。發(fā)展權(quán)正是在這種國(guó)際發(fā)展運(yùn)動(dòng)努力下取得的重要成果之一，它為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建和南北發(fā)展合作提供了重要遵循，也為發(fā)展中國(guó)家立足要素稟賦優(yōu)勢(shì)參與全球產(chǎn)業(yè)合作提供了重要依據(jù)。

發(fā)展權(quán)為全球發(fā)展治理提供了新的思路。特別是進(jìn)入人權(quán)觀總體系以來，發(fā)展權(quán)為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)系變革提供了重要?jiǎng)恿拓暙I(xiàn)了重要智慧。也正因此，發(fā)展權(quán)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際發(fā)展正義的重要途徑，并在構(gòu)建全球公平正義的發(fā)展秩序方面成為主導(dǎo)治理思維不得不考慮的重要方面。然而，由于發(fā)展權(quán)概念本身處于不斷建構(gòu)的過程之中，加之不同發(fā)展階段的國(guó)家對(duì)發(fā)展權(quán)內(nèi)涵理解側(cè)重不同，當(dāng)前發(fā)展權(quán)或多或少陷入權(quán)利本位進(jìn)位的演進(jìn)邏輯，使其在權(quán)利口號(hào)和國(guó)際法所建構(gòu)的規(guī)范權(quán)力之間進(jìn)退兩難。同時(shí)，人權(quán)范疇的發(fā)展權(quán)正在被西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的發(fā)展治理竊取，導(dǎo)致發(fā)展權(quán)成為西方國(guó)家以人權(quán)為媒介干預(yù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的工具，并以此作為其民主政治在全球范圍推廣的依據(jù)。但由于發(fā)展權(quán)人權(quán)內(nèi)涵的認(rèn)同已在全球范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)，發(fā)展權(quán)一方面不斷得到更大范圍發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)同，另一方面通過各種宣言或各類治理組織予以約束規(guī)范，進(jìn)入國(guó)際法學(xué)和法學(xué)層面的權(quán)利建構(gòu)進(jìn)程。也就是說，無(wú)論在發(fā)展正義和權(quán)利正義方面，發(fā)展權(quán)形式都取得了重要進(jìn)展。因此，研究發(fā)展權(quán)問題的本質(zhì)就在于：如何拋棄現(xiàn)有發(fā)展權(quán)認(rèn)知與實(shí)踐之中隨意理解和替代的部分，將其回歸于發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的本身，并在此基礎(chǔ)上予以拓殖創(chuàng)新。

二、發(fā)展權(quán)的進(jìn)展、困境與拓殖

（一）發(fā)展權(quán)的進(jìn)展

自1969年阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)在《不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利》中首次提出發(fā)展權(quán)概念算起，發(fā)展權(quán)的豐富與完善已有半個(gè)世紀(jì)?；仡欉^去，發(fā)展權(quán)從變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利出發(fā)，進(jìn)入人權(quán)觀總體系，最后成為國(guó)際法內(nèi)容和國(guó)際秩序構(gòu)建的指導(dǎo)原則，總體經(jīng)歷了從發(fā)展醞釀、概念提出、內(nèi)涵豐富和路徑完善四個(gè)階段，見表1。

發(fā)展醞釀階段：二戰(zhàn)后到20世紀(jì)60年代。這一時(shí)期的發(fā)展權(quán)概念暫未得以明確，但發(fā)展權(quán)的內(nèi)在要求基本凸顯?？v觀這一時(shí)期的國(guó)際環(huán)境，一方面，盡管發(fā)展中國(guó)家相繼獨(dú)立，走上民族獨(dú)立發(fā)展的道路，但是殖民主義和帝國(guó)主義對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)影響依然存在，發(fā)展中國(guó)家整體存在著抵制這些不良影響和爭(zhēng)取民主自決權(quán)的斗爭(zhēng)。另一方面，二戰(zhàn)后，由西方國(guó)家參與并主導(dǎo)的布雷頓森林體系的國(guó)際治理秩序中不公正、不合理的內(nèi)容阻礙了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。爭(zhēng)奪自然資源主權(quán)，擺脫外來干涉，爭(zhēng)取民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展自決權(quán)和提高本國(guó)人民生活水平成為發(fā)展中國(guó)家的共同愿望[1]。這一時(shí)期，發(fā)展權(quán)的重要特征是爭(zhēng)取民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展自決權(quán)，以此為延伸變革當(dāng)時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。實(shí)際上，發(fā)展權(quán)在其尚未提出之時(shí)就帶著變革國(guó)際秩序的屬性。

概念提出階段：20世紀(jì)60年代末到70年代初。隨著發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中爭(zhēng)取民族獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)不斷形成，以民族自決權(quán)為核心的發(fā)展權(quán)利主張稍顯過時(shí)。同時(shí)，在發(fā)展中國(guó)家和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的斗爭(zhēng)中存在貿(mào)易逆差、國(guó)內(nèi)貧困等諸多新問題，這需要一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展權(quán)發(fā)展主張的概念來反映發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展訴求。阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)發(fā)表的《不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利》報(bào)告提出發(fā)展權(quán)概念后，發(fā)展中國(guó)家以倡導(dǎo)此目標(biāo)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不公正、不合理的內(nèi)容進(jìn)行變革。這一時(shí)期，發(fā)展權(quán)逐漸由概念完善過渡到爭(zhēng)取和保證發(fā)展權(quán)的國(guó)際行動(dòng)，具有國(guó)際治理原則的屬性。

內(nèi)涵豐富階段：20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)90年代初。這一階段，由于發(fā)展權(quán)迅速進(jìn)入人權(quán)觀總體系和國(guó)際法范疇，發(fā)展權(quán)得以迅速發(fā)展。首先，發(fā)展權(quán)進(jìn)入人權(quán)觀總體系，圍繞如何從人權(quán)目標(biāo)到應(yīng)有人權(quán)到法定人權(quán)再到實(shí)然權(quán)利的發(fā)展問題，發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵得以豐富[2]。一是發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)的認(rèn)知已成全球共識(shí)。二是圍繞發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是賦權(quán)還是賦能已有理論闡述和實(shí)踐探索。三是發(fā)展權(quán)在國(guó)際法領(lǐng)域中得以確認(rèn)并納入國(guó)際法規(guī)范與調(diào)整的范疇。1981年發(fā)布的《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》是首個(gè)個(gè)體和集體發(fā)展權(quán)的法律性文件，1986年發(fā)布的《發(fā)展權(quán)利宣言》進(jìn)一步明確了發(fā)展權(quán)的權(quán)利與義務(wù)。這一時(shí)期的發(fā)展權(quán)，具有基本人權(quán)和國(guó)際法原則的屬性。

路徑完善階段：20世紀(jì)90年代至今。這一時(shí)期的發(fā)展權(quán)具有一個(gè)明顯的特征——如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。這其中包含各個(gè)國(guó)家對(duì)發(fā)展權(quán)概念與內(nèi)涵的基本認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)路徑的一致性認(rèn)知。因此，西方各種援助合作得到大家贊同，同時(shí)也反映出實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)已成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展治理的目標(biāo)之一。顯然，這一時(shí)期的發(fā)展權(quán)包含從工具到目的的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。按照這樣的邏輯，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最有力的途徑就是加強(qiáng)國(guó)際合作。這一階段的發(fā)展權(quán)具有發(fā)展合作的屬性。

綜合來看，發(fā)展權(quán)提出的愿景在于變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中不合理、不公平的內(nèi)容，以期實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的普遍利益和普遍發(fā)展。基于這種背景，發(fā)展權(quán)自身內(nèi)涵得到不斷豐富，在人權(quán)法和國(guó)際法總體系中的地位不斷提升，成為指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系各個(gè)領(lǐng)域的一般性國(guó)際原則。應(yīng)該注意的是，通過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，發(fā)展權(quán)不但從屬性上發(fā)生了演進(jìn)性變化，也在功能和內(nèi)涵上發(fā)生了微妙變化，具體體現(xiàn)為發(fā)展權(quán)的工具性和目標(biāo)性逐漸分離建構(gòu)。發(fā)展權(quán)的工具性和目標(biāo)性功能建構(gòu)，進(jìn)一步促使發(fā)展權(quán)朝兩個(gè)不同的方向發(fā)展，這種變化一定程度上讓發(fā)展權(quán)陷入困境。

（二）發(fā)展權(quán)面臨的困境

一方面，雖然發(fā)展權(quán)的形式得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，但發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的豐富和功能的拓展仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展權(quán)的概念較為認(rèn)同，但在發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)方式上，還存在分歧與爭(zhēng)議。另一方面，發(fā)展權(quán)的實(shí)踐受到阻礙。首先，進(jìn)入人權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)并沒有成為變革國(guó)際治理秩序的重要切入點(diǎn)或工具，僅在道義上為實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的普遍發(fā)展鳴鑼開道，占領(lǐng)道德制高點(diǎn)。其次，進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)，試圖以“強(qiáng)化發(fā)展權(quán)在國(guó)際法中的地位，促進(jìn)其在實(shí)際應(yīng)用中的落實(shí)”為手段，促成發(fā)展權(quán)工具性和目標(biāo)性的統(tǒng)一[3]。然而，進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域的發(fā)展權(quán)本身要受國(guó)際法的影響，難以形成事實(shí)影響力。最后，發(fā)展權(quán)嘗試以發(fā)展指導(dǎo)原則直接作用于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)程也沒有明顯的成效。當(dāng)前，建立在新自由主義和全球價(jià)值鏈體系基礎(chǔ)上的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，并沒有減小西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的鴻溝，也沒有促使后發(fā)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)起飛和普遍發(fā)展。因此，盡管發(fā)展權(quán)運(yùn)動(dòng)一次比一次更強(qiáng)勁，但從發(fā)展權(quán)本身提出的初衷來看，發(fā)展權(quán)促進(jìn)國(guó)際秩序變革和實(shí)現(xiàn)普遍發(fā)展的愿景收效甚微?？梢哉J(rèn)為，發(fā)展權(quán)正陷入工具性和目標(biāo)性功能拓展的兩難困境中。

（三）發(fā)展權(quán)拓殖的方向

在發(fā)展權(quán)的拓殖問題方面，已有的文獻(xiàn)研究有啟示性貢獻(xiàn)。何穎認(rèn)為，發(fā)展權(quán)是過程和結(jié)果的統(tǒng)一[4];汪習(xí)根提出，發(fā)展合作是落實(shí)發(fā)展權(quán)的基本途徑[5]。這些研究表明，即使發(fā)展權(quán)的拓殖遇到阻礙，但已有對(duì)發(fā)展權(quán)建構(gòu)的部分仍可以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的指導(dǎo)原則。事實(shí)上，這被證明是可行的，尤其是在當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)格局之中。換句話說，盡管發(fā)展權(quán)仍需在國(guó)際法和人權(quán)領(lǐng)域進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，但圍繞發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)問題，可以創(chuàng)造許多供發(fā)展中國(guó)家開展發(fā)展合作的機(jī)遇。這是發(fā)展權(quán)拓殖的實(shí)踐之需，也是應(yīng)該突破的方向。

本質(zhì)上，發(fā)展權(quán)的拓殖具有內(nèi)在推動(dòng)力，即發(fā)展權(quán)工具性和目標(biāo)性價(jià)值的對(duì)稱性發(fā)展。從當(dāng)前發(fā)展權(quán)陷入困境的原因看，主要是由于發(fā)展權(quán)目標(biāo)性價(jià)值構(gòu)建和工具性價(jià)值構(gòu)建路徑單一，且這種構(gòu)建實(shí)踐深受西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)治理思維影響。然而，對(duì)發(fā)展權(quán)的構(gòu)建，本身需要兼顧工具性和目標(biāo)性兩重價(jià)值拓展。這樣一種拓殖思維，猶如對(duì)人的手的功能的價(jià)值和工具性開發(fā)。其實(shí)并不需要等手的價(jià)值功能俱全，才去拓展手的工具性用途，幼體時(shí)期的手，事實(shí)上就初步具備抓、舉等工具性用處。這種類似仿生學(xué)的目標(biāo)性和工具性雙重構(gòu)建，反映出發(fā)展權(quán)拓殖的思維和內(nèi)生動(dòng)力所在。

縱觀當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和趨勢(shì)，在全球化和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體東西方兩重主流價(jià)值推動(dòng)下，發(fā)展權(quán)也具備一些實(shí)現(xiàn)價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要機(jī)遇。拓展發(fā)展權(quán)在于如何把握當(dāng)前全球技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展機(jī)遇，圍繞某些發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)開展合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更加普遍的發(fā)展。至此，發(fā)展權(quán)的工具性價(jià)值拓殖轉(zhuǎn)化為如何抓住全球發(fā)展機(jī)遇更好實(shí)現(xiàn)普遍發(fā)展的問題。發(fā)展權(quán)也實(shí)現(xiàn)從權(quán)利思維轉(zhuǎn)化到發(fā)展思維，從反思舊的全球發(fā)展治理秩序轉(zhuǎn)化為構(gòu)建以發(fā)展權(quán)為核心的新的發(fā)展合作機(jī)制。當(dāng)然，這種工具性的拓殖要賦予新的內(nèi)涵和新的實(shí)現(xiàn)方式。

三、能源發(fā)展權(quán)的建構(gòu)

（一）能源發(fā)展權(quán)提出的背景

能源發(fā)展權(quán)的提出有深刻的淵源和背景。首先，能源發(fā)展權(quán)的提出具有傳統(tǒng)基因。從發(fā)展權(quán)概念提出伊始，它就具有關(guān)注發(fā)展中國(guó)家能源資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)基因。在醞釀時(shí)期，發(fā)展權(quán)努力的目標(biāo)之一便是為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取自然資源的永久主權(quán)。盡管后來發(fā)展權(quán)逐漸關(guān)注人的權(quán)利，但發(fā)展中國(guó)家尤其是能源資源稟賦較高的國(guó)家還是主要依托能源資源實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)人民福利和權(quán)利改善。長(zhǎng)期以來，發(fā)展權(quán)與發(fā)展中國(guó)家依托能源資源的發(fā)展緊密聯(lián)系。其次，能源發(fā)展權(quán)的提出有現(xiàn)實(shí)之需。當(dāng)前的全球能源發(fā)展存在諸多不合理、不公平的地方，由于發(fā)展權(quán)是變革全球經(jīng)濟(jì)秩序的重要媒介，那么變革當(dāng)前全球能源發(fā)展治理秩序必然是發(fā)展權(quán)涵蓋的重要內(nèi)容。最后，能源發(fā)展權(quán)的提出暗合未來趨勢(shì)。從未來能源發(fā)展的趨勢(shì)看，傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型和新能源迅速發(fā)展是未來能源發(fā)展的重要特征。從發(fā)展權(quán)角度看，這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型過程直接的結(jié)果是能源權(quán)利主體發(fā)生重要變化，即從石油、煤炭和天然氣的國(guó)家權(quán)利主體逐漸向風(fēng)能、太陽(yáng)能等個(gè)人主體權(quán)利轉(zhuǎn)變。依托能源資源實(shí)現(xiàn)個(gè)體普遍發(fā)展具有可能性，發(fā)展權(quán)與個(gè)體能源資源的利用和發(fā)展產(chǎn)生緊密聯(lián)系。正因如此，建構(gòu)能源發(fā)展權(quán)才具有理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

（二）能源發(fā)展權(quán)概念和內(nèi)涵

能源發(fā)展權(quán)，是指依托能源謀取發(fā)展的權(quán)利。首先，能源成為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的重要載體，使發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑有具體依托。其次，以能源謀取發(fā)展，旨在突出實(shí)現(xiàn)權(quán)利的主動(dòng)性及對(duì)發(fā)展機(jī)遇的關(guān)注，進(jìn)而視發(fā)展權(quán)為一種參與和享有發(fā)展進(jìn)程及結(jié)果的權(quán)利。再次，實(shí)現(xiàn)的權(quán)利仍是發(fā)展權(quán)，屬于人權(quán)范疇，這是兼顧發(fā)展和權(quán)利的結(jié)果。更為重要的是，能源發(fā)展權(quán)統(tǒng)籌了能源生產(chǎn)和消費(fèi)兩方面的主體，在把能源獲取作為一種人權(quán)的能源權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)依托能源生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題進(jìn)行重點(diǎn)考量。

能源發(fā)展權(quán)概念的定義，明確反映出發(fā)展權(quán)拓殖的直接意向，在兼顧發(fā)展權(quán)作為人權(quán)的基礎(chǔ)上，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。具體而言，就是具有能源資源稟賦的發(fā)展中國(guó)家，探索如何結(jié)合能源資源生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入提升和普遍發(fā)展。需要說明的是，能源發(fā)展權(quán)和碳排放權(quán)之間的關(guān)系。楊澤偉指出，碳排放權(quán)是一種新的發(fā)展權(quán)[6]。但事實(shí)上，碳排放權(quán)是能源發(fā)展權(quán)的一種權(quán)利，能源發(fā)展進(jìn)程對(duì)碳排放權(quán)有先行影響作用。在這種概念定義基礎(chǔ)上，能源發(fā)展權(quán)具有全新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。第一，能源發(fā)展權(quán)的提出，是從全球發(fā)展正義到環(huán)境正義再到能源正義的發(fā)展原則的逐層延伸，反映了對(duì)全球公平發(fā)展訴求的延續(xù)。第二，能源發(fā)展權(quán)的提出，是尋求變革當(dāng)前全球能源治理秩序，以能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的新模式新特點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)，保證最大程度的普遍發(fā)展。第三，能源發(fā)展權(quán)的提出，是變革能源資源的發(fā)展福利作用于人的途徑，將能源資源收入直接與個(gè)體聯(lián)系。第四，能源發(fā)展權(quán)的提出，既要實(shí)現(xiàn)給個(gè)體賦權(quán)，也要實(shí)現(xiàn)給個(gè)體賦能，使個(gè)體通過能源資源稟賦拓展生計(jì)選擇模式和可行能力。第五，能源發(fā)展權(quán)的提出，給國(guó)家和個(gè)體賦予一定的主體權(quán)利和義務(wù)，這就要求國(guó)家或者個(gè)體在能源發(fā)展權(quán)問題上要有所行動(dòng)。

（三）能源發(fā)展權(quán)實(shí)踐的客觀條件

第一，全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和能源技術(shù)的進(jìn)步，為能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐提供了動(dòng)力。一方面，在全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，可再生能源占比逐漸增大。國(guó)際能源署發(fā)布的《全球可再生能源現(xiàn)狀報(bào)告》指出，到2024年，全球可再生能源發(fā)電量將增長(zhǎng)50%[7]。由于可再生能源往往具有親個(gè)體的屬性，即分布式生產(chǎn)屬性，可再生能源的發(fā)展一定程度上拓展了能源發(fā)展權(quán)實(shí)踐的范疇。另一方面，隨著能源技術(shù)的進(jìn)步，微型智能電網(wǎng)和戶用式電力系統(tǒng)逐漸得以應(yīng)用，個(gè)體能源生產(chǎn)的意愿得到技術(shù)支撐，個(gè)體在能源生產(chǎn)方面將有所行動(dòng)。

第二，“一帶一路”共同化發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，為能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐提供了生產(chǎn)關(guān)系引導(dǎo)。一是“一帶一路”建設(shè)，正在提供一種不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的實(shí)踐平臺(tái)。就能源合作來說，“一帶一路”能源合作拋棄霸權(quán)主義、制裁主義以及零和博弈的思維，共商共建共享的原則為沿線能源資源國(guó)家立足要素稟賦優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)取能源發(fā)展話語(yǔ)權(quán)和能源發(fā)展訴求提供了重要的平臺(tái)。二是“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體一道，關(guān)注沿線國(guó)家普遍發(fā)展和自我發(fā)展能力的實(shí)現(xiàn)。中亞、西亞、北非地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家能源資源稟賦突出，但人均收入水平低下，能源發(fā)展權(quán)沒有得到較好的實(shí)踐。從這個(gè)角度看，“一帶一路”提供了實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的中國(guó)方案，起到了把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位的標(biāo)榜性作用。三是“一帶一路”現(xiàn)行發(fā)展治理，正在修補(bǔ)、調(diào)整和變革當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。從能源發(fā)展角度看，全球能源互聯(lián)網(wǎng)組織、“一帶一路”跨境天然氣管道建設(shè)等能源治理為能源發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)開辟了新天地。

第三，反貧困和應(yīng)對(duì)全球發(fā)展赤字，為能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐提供了道義支撐。實(shí)際上，研究發(fā)展權(quán)的學(xué)者，早已將反貧困納入發(fā)展權(quán)研究的范疇。如皮埃爾·薩內(nèi)認(rèn)為，貧困違背人權(quán)[8];法國(guó)學(xué)者熱內(nèi)費(fèi)耶夫·庫(kù)碧提出，貧困是對(duì)人權(quán)的侵犯[9]。這些學(xué)者的研究，旨在揭示發(fā)展改善權(quán)利狀況是人權(quán)的出發(fā)點(diǎn)。能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐契合這種邏輯，必然受到更多發(fā)展中國(guó)家的接受和歡迎。此外，能源發(fā)展權(quán)能夠改善在全球能源地緣政治博弈中具有油氣資源稟賦的國(guó)家的現(xiàn)狀。包括改善發(fā)展機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)能力及話語(yǔ)權(quán)水平。可以說，能源發(fā)展權(quán)給許多能源資源國(guó)家提供了保護(hù)能源發(fā)展權(quán)或者促進(jìn)能源發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的切入點(diǎn)，必然受到這些國(guó)家的支持。

（四）能源發(fā)展權(quán)特別意指

綜合能源發(fā)展權(quán)的背景、概念、內(nèi)涵及實(shí)施條件，似乎圍繞不同主體的能源資源合作，就可以促進(jìn)能源發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)，或者說這些要件的構(gòu)成必然促使能源發(fā)展權(quán)實(shí)踐，但實(shí)際上當(dāng)前能源發(fā)展治理秩序中并沒有出現(xiàn)這種實(shí)踐形式。究其原因，是能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐有特別意指。

第一，能源發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要反思當(dāng)前治理秩序，有試圖補(bǔ)充、完善和變革當(dāng)前能源治理的行動(dòng)，這就要求有一種新的治理理念?！耙粠б宦贰背h的實(shí)踐，在不斷貢獻(xiàn)理念和方案的同時(shí)，通過機(jī)制構(gòu)建和行動(dòng)不斷變革當(dāng)前能源治理秩序和改善能源發(fā)展合作狀況，為能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐積累了要件。從這一角度看，能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐，同建設(shè)人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”建設(shè)、沿線國(guó)家能源合作有內(nèi)在聯(lián)系。能源發(fā)展權(quán)必然在“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐中有所突破，并進(jìn)一步發(fā)揮變革與引領(lǐng)全球能源合作。

第二，能源發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要有一定的結(jié)構(gòu)化的發(fā)展知識(shí)作為理論支撐，而“一帶一路”建設(shè)實(shí)踐貢獻(xiàn)了這種結(jié)構(gòu)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。一方面，長(zhǎng)期以來，中國(guó)在利用自然資源特別是太陽(yáng)能資源開展光伏扶貧方面積累了有效經(jīng)驗(yàn)。不少“一帶一路”沿線國(guó)家具有豐富的太陽(yáng)能資源，但由于缺乏有效經(jīng)驗(yàn)，貧困問題突出，依托太陽(yáng)能資源提升貧困戶收入的思維，切合這些國(guó)家的現(xiàn)實(shí)之需。通過合作，必然能夠促進(jìn)發(fā)展權(quán)的改善。另一方面，中國(guó)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些結(jié)構(gòu)化、細(xì)碎化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)，將為“一帶一路”沿線國(guó)家能源發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供理論支撐。

第三，能源發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要一定的資本投入作為保障。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲銀行等一些國(guó)際性或區(qū)域性的金融組織，由于治理主體仍是以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主，資金融通受西方意識(shí)價(jià)值約束而難有成效。此外，國(guó)際非政府組織（NGO）中的資金援助色彩偏重，更多是發(fā)揮“輸血”的作用。與此相反，無(wú)論是絲路基金還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，都能提供“一帶一路”沿線國(guó)家能源發(fā)展權(quán)實(shí)踐所需的資金保障。

第四，能源發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)也需要一個(gè)從特殊到普遍、從部分到整體的發(fā)展過程。如果將能源發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)置于現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序中，必然導(dǎo)致發(fā)展權(quán)實(shí)踐的失敗。這已被過去近半個(gè)世紀(jì)以來全球主權(quán)國(guó)家只是圍繞能源地緣政治博弈和爭(zhēng)奪控制油權(quán)而沒有將能源發(fā)展利用與普遍發(fā)展聯(lián)系的實(shí)踐所證明。因此，能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐，一定要在具備其實(shí)踐要件的環(huán)境中逐步推廣實(shí)施，由個(gè)體到局部再到整體，逐漸實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展權(quán)變革國(guó)際能源秩序和促進(jìn)普遍發(fā)展的愿景。從當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境看，“一帶一路”建設(shè)提供了這樣一種實(shí)踐環(huán)境，能源發(fā)展權(quán)的實(shí)踐需要結(jié)合“一帶一路”能源合作才能取得成功。

四、圍繞能源發(fā)展權(quán)的能源合作

（一）“一帶一路”能源發(fā)展權(quán)現(xiàn)狀

在整體能源發(fā)展權(quán)方面，過去6年來，中國(guó)在與“一帶一路”沿線國(guó)家的能源合作中，雙邊多邊合作機(jī)制不斷增多。新增雙邊多邊合作機(jī)制70余個(gè)，簽署能源合作文件100余份，與沿線十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展了能源合作規(guī)劃，中國(guó)-阿盟、中國(guó)-非盟、中國(guó)-中東歐三大能源合作中心正在建設(shè)中。能源互聯(lián)互通取得重要進(jìn)展。中國(guó)-中亞天然氣管道A/B/C/D線全面建成，中亞五國(guó)與中國(guó)關(guān)系更為緊密。中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣，進(jìn)一步促進(jìn)中俄互聯(lián)互通“雙橋雙管”新格局形成。這些互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了“大資源”到“大市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變，極大帶動(dòng)了沿線國(guó)家依托能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家能源合作有重要突破。如中哈鈾資源合作開發(fā)、中摩努奧二期和三期光熱電站項(xiàng)目等?？偟膩砜?，“一帶一路”整體能源發(fā)展權(quán)有重要進(jìn)展。

在個(gè)體能源發(fā)展權(quán)方面，進(jìn)展比較緩慢。一是“一帶一路”沿線能源資源型國(guó)家國(guó)富民窮的現(xiàn)狀普遍存在。二是沿線國(guó)家和地區(qū)電力缺乏的現(xiàn)狀相對(duì)突出。2017年國(guó)際能源署、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)共同編制的《全球能源分析與展望》顯示，巴基斯坦5800萬(wàn)、緬甸1600萬(wàn)、孟加拉國(guó)2000萬(wàn)人口還無(wú)法正常用電，原因在于沒有有效供電。三是沿線國(guó)家具有普遍的貧困問題，尤其是能源資源型國(guó)家。研究顯示，2015年，“一帶一路”沿線貧困人口至少有5.8億[10]，反貧困和國(guó)際減貧合作非常迫切。四是沿線國(guó)家親個(gè)體的能源技術(shù)利用和清潔能源理念較為滯后，以能源改善生產(chǎn)生活條件的新技術(shù)、新模式和新理念推廣有限。

（二）“一帶一路”能源發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)

第一，推進(jìn)新型普惠共享的整體能源權(quán)發(fā)展。一是在尊重全球價(jià)值鏈分工普遍原理基礎(chǔ)上，堅(jiān)持共同發(fā)展的宗旨，奉行共商共建共享原則，以能源主權(quán)國(guó)的身份參與全球能源合作和全球能源治理進(jìn)程。二是推進(jìn)普惠式整體能源發(fā)展權(quán)機(jī)制構(gòu)建。三是以項(xiàng)目共享式建設(shè)，推動(dòng)整體能源發(fā)展權(quán)和個(gè)體能源發(fā)展權(quán)同步實(shí)現(xiàn)。

第二，完善個(gè)體能源發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。一是立足資源要素稟賦，開展減貧經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒，將能源技術(shù)進(jìn)步、清潔能源利用和改善貧困聯(lián)系起來，提升沿線國(guó)家貧困人口個(gè)體的可持續(xù)生計(jì)能力。二是借助智能化和數(shù)字化能源技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式電力應(yīng)用。一方面，可以通過國(guó)際人道援助項(xiàng)目改善國(guó)際難民營(yíng)、沖突地區(qū)和戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)貧民生活條件。另一方面，可以推動(dòng)城市中產(chǎn)階級(jí)收入群體生活方式低碳化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從高耗能、高污染向低碳環(huán)?？沙掷m(xù)的方式轉(zhuǎn)變。

第三，均衡“一帶一路”能源發(fā)展權(quán)。圍繞發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建從微觀個(gè)體到中觀企業(yè)再到宏觀國(guó)家的多主體合作層次，探索從項(xiàng)目支撐到發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒的新型模式，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源和新型能源兩種維度合作，構(gòu)建區(qū)別于當(dāng)前全球能源治理的“一帶一路”新型能源合作治理方式。

五、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展權(quán)的拓殖，是實(shí)現(xiàn)變革國(guó)際關(guān)系和普遍發(fā)展目標(biāo)的必然階段。如果延續(xù)發(fā)展權(quán)在法學(xué)、哲學(xué)和人權(quán)觀總體系中的拓殖范式，發(fā)展權(quán)必然成為束之高閣的一種道德，也容易被當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的治理篡改利用。而這，實(shí)際上是對(duì)發(fā)展權(quán)變革國(guó)際關(guān)系與實(shí)現(xiàn)普遍發(fā)展的極大否定。

在應(yīng)用層面，如果將發(fā)展權(quán)從人權(quán)觀總體系引入發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，對(duì)發(fā)展權(quán)已建構(gòu)完成的目標(biāo)性和價(jià)值性屬性將有重要繼承性發(fā)展。這不僅表現(xiàn)為對(duì)發(fā)展權(quán)的人權(quán)屬性進(jìn)行延伸，也為發(fā)展權(quán)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)屬性的開發(fā)和拓殖提供了空間，使發(fā)展權(quán)能夠成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作的切入點(diǎn)，為審視發(fā)展機(jī)遇和具體合作提供思路。

能源發(fā)展權(quán)的建構(gòu)，是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。這是立足于全球能源治理現(xiàn)狀中能源資源型國(guó)家話語(yǔ)權(quán)較少、合作被動(dòng)等治理現(xiàn)狀，以及資源型國(guó)家的發(fā)展往往是國(guó)富民窮、人均收入水平和人民生活狀況不符等背景，從推動(dòng)“一帶一路”新型全球治理和“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程、能源技術(shù)進(jìn)步、能源實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)互鑒、國(guó)際減貧合作以及一些地區(qū)可持續(xù)生計(jì)替代等眾多問題，探索能源更好促進(jìn)民生發(fā)展路徑的嘗試。本質(zhì)上，能源發(fā)展權(quán)是發(fā)展權(quán)，因而也是人權(quán)。在這種人權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式上，發(fā)展的進(jìn)位比權(quán)利的進(jìn)位更能體現(xiàn)對(duì)人權(quán)努力的實(shí)質(zhì)性重視。

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The Right to Energy Development：a New Idea from the Colonization of the Right to Development to Energy Cooperation

Jiang Anyin，Liu Bo

（Lanzhou University，Lanzhou 730000，Gansu，China）

Abstract：After more than half a century of development，the right to development proposed for the right to self-determination of national economy after World War II，despite the different functional attributes at different stages，the vision of changing the international economic order and realizing universal development has always existed. At present，the development of the right to development has made important progress in the general system of legal philosophy and human rights，while the functional attribute of reforming the international economic order has gradually weakened so that in the current international environment，it is only a moral voice. The development of the right to development is in trouble. The colonization of the right to development has become a theoretical and practical need. The proposal of the right to energy development is an attempt to colonize the right to development. The construction of the right to energy development in the aspects of background，concept，objective conditions and special meaning promotes the transformation of the right to energy development into the right to carry thinking，which provides ideas for energy cooperation.

Key words：the right to development;colonization;the right to energy development;energy cooperation

責(zé)任編輯：李祖杰