摘 要：構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，運(yùn)用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、改革思維等精心謀劃的重大戰(zhàn)略選擇。從新發(fā)展理念的確定，到新發(fā)展階段的判斷，再到構(gòu)建新發(fā)展格局，標(biāo)志著十九大確定的大戰(zhàn)略臻于成熟。從大戰(zhàn)略形成的內(nèi)在邏輯，重點(diǎn)分析構(gòu)建新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)以及為什么在新發(fā)展階段必須構(gòu)建新發(fā)展格局兩大理論問題，提出開好局起好步的關(guān)鍵是加快系統(tǒng)集成與改革創(chuàng)新，從供給與需求兩方面著力疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“淤點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，整體性提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效率。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;大戰(zhàn)略;國(guó)內(nèi)大循環(huán);系統(tǒng)集成

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）01 - 0005 - 10

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出：“這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！盵1]4它是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)而確定的大戰(zhàn)略的“綱”與“眼”。從新發(fā)展理念的確定，到新發(fā)展階段的判斷，再到構(gòu)建新發(fā)展格局，標(biāo)志著十九大確定的大戰(zhàn)略臻于成熟?！笆奈濉睍r(shí)期是構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步期、關(guān)鍵期?！笆奈濉睍r(shí)期構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，從暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)著手，著力提高供給與需求的質(zhì)量與水平，提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力和形成強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)

構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平總書記科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、改革思維等高瞻遠(yuǎn)矚地謀劃我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新成果，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）大戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)

構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要的戰(zhàn)略意義，它是十八大以來特別是十九大確定的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、路徑作出的重大調(diào)整完善，[2]標(biāo)志著十九大確定的大戰(zhàn)略臻于成熟。

現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要一系列重大變革（有時(shí)是激進(jìn)的，更多是漸進(jìn)累積式的）。推進(jìn)這一變革除了技術(shù)變革和外部環(huán)境外，最重要的就是確定和實(shí)施國(guó)家整體大戰(zhàn)略。從落后走向發(fā)達(dá)，并不是一種必然或輕巧的過程，相反，卻充滿痛苦，受盡磨難，確定大戰(zhàn)略、實(shí)踐大戰(zhàn)略并不斷地做出戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，才能達(dá)到成功的彼岸。中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的歷史表明，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)，戰(zhàn)略是決定性因素，每一個(gè)時(shí)代或每一個(gè)發(fā)展階段都有一個(gè)大戰(zhàn)略。大戰(zhàn)略選擇是否具有高瞻遠(yuǎn)矚及符合實(shí)際與發(fā)展趨勢(shì)，是成敗的關(guān)鍵。傳統(tǒng)戰(zhàn)略學(xué)更多的是講軍事戰(zhàn)略，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在第一次工業(yè)革命后逐步成為戰(zhàn)略學(xué)的中心，從德國(guó)的國(guó)家工業(yè)化模式到日本的明治維新，再到戰(zhàn)后各國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，無不體現(xiàn)了戰(zhàn)略在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化中的重要作用?！按髴?zhàn)略”一詞由美國(guó)戰(zhàn)略專家約翰·劉易斯·加迪斯提出，所謂“大戰(zhàn)略”就是無限遠(yuǎn)大的抱負(fù)與必然有限的能力之間的結(jié)合，或者講使手段與目標(biāo)協(xié)調(diào)一致的途徑或方式，當(dāng)目標(biāo)超出了你的能力時(shí)，要及時(shí)調(diào)整目標(biāo)使之與能力相一致，而隨著能力的不斷提升，要不斷優(yōu)化或調(diào)整目標(biāo)。[3]

黨的十九大高瞻遠(yuǎn)矚地謀劃了全面建成小康社會(huì)后邁向第二個(gè)一百年的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、發(fā)展理念、戰(zhàn)略手段與一些戰(zhàn)略重點(diǎn)等。黨的十九大報(bào)告指出，“從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排?！盵4]29

實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略安排應(yīng)分兩步來實(shí)現(xiàn)，第一步，從二〇二〇年到二〇二五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;第二步，從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。與之相應(yīng)的比較具體的戰(zhàn)略目標(biāo)就是加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)略手段則是堅(jiān)持新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，形成強(qiáng)大的發(fā)展新動(dòng)能和新機(jī)制，同時(shí)將顯著的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的制度治理效能，為實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的制度保障。另外，還圍繞著實(shí)現(xiàn)“一個(gè)強(qiáng)國(guó)總目標(biāo)和十二個(gè)強(qiáng)國(guó)子目標(biāo)”，提出了七大發(fā)展戰(zhàn)略，即堅(jiān)定實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。但與過去不同時(shí)期的大戰(zhàn)略比較，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略還存在一點(diǎn)不夠完整的方面，即缺少一個(gè)總體戰(zhàn)略思路或?qū)崿F(xiàn)路徑，戰(zhàn)略總思想或路徑是大戰(zhàn)略的核心，起著“畫龍點(diǎn)睛”的關(guān)鍵作用，可稱之為戰(zhàn)略之“魂”或戰(zhàn)略之“眼”。如革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為贏得新民主主義革命的勝利，以毛澤東同志為核心的黨中央確定了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取城市，最后取得全國(guó)勝利”的戰(zhàn)略思路;新中國(guó)成立后提出“重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，改革開放后盡管沒有準(zhǔn)確的表述，實(shí)際實(shí)施的是國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，主要靠外需（又主要靠加工貿(mào)易）引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而進(jìn)入新發(fā)展階段?！督ㄗh》提出的“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，[5]就是新的戰(zhàn)略思路，即新發(fā)展階段大戰(zhàn)略之“魂”。由此形成從戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略步驟的謀劃，到理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略手段的確定，再到戰(zhàn)略路徑的選擇，最后到重大戰(zhàn)略舉措與政策等，形成了新發(fā)展階段完整的大戰(zhàn)略框架。

（二）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)

構(gòu)建新發(fā)展格局，最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基礎(chǔ)就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論，它是對(duì)傳統(tǒng)“增長(zhǎng)-結(jié)構(gòu)”發(fā)展與治理框架的重大突破，形成“增長(zhǎng)-結(jié)構(gòu)-循環(huán)”的新框架。

重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的突出亮點(diǎn)，它實(shí)質(zhì)上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。我們可以把新發(fā)展格局理解為一種新的發(fā)展模式，相較于以前的發(fā)展模式，它有一個(gè)突出特點(diǎn)，即重視經(jīng)濟(jì)循環(huán)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的是整體發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高水平高效率運(yùn)行，從宏觀經(jīng)濟(jì)治理來講，這更是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)循環(huán)問題不僅是重要的宏觀管理問題，也是重要的長(zhǎng)期發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的一個(gè)重要方面就是提高發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。為了實(shí)現(xiàn)這一個(gè)整體發(fā)展，就必須著力打通阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各種“堵點(diǎn)”，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成靈敏有效的正負(fù)反饋回路，從而顯著提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和水平。[6]過去的宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)總量的綜合平衡，即供給與需求的平衡，而很少深入到整體循環(huán)體系中，生產(chǎn)與需求之間還有流通、分配等重要環(huán)節(jié)，每個(gè)重要環(huán)節(jié)中又有小循環(huán)，類似于人體血液系統(tǒng)中的大動(dòng)脈、大靜脈和毛細(xì)血管?？偭科胶庹{(diào)節(jié)的一個(gè)重要原理就是有效需求不足，就擴(kuò)大需求，有效供給不足，就增加投資，這類似于“和面”的過程，“面多了加水，水多了加面”，目的是使總供給與總需求均衡。但總量平衡管理的一個(gè)缺陷是，強(qiáng)調(diào)總量增長(zhǎng)與總量供需平衡，會(huì)使結(jié)構(gòu)問題被掩蓋，并長(zhǎng)期累積，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。此時(shí)，我們開始在繼續(xù)做好總量平衡的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)重視調(diào)結(jié)構(gòu)，結(jié)果形成“增長(zhǎng)-結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控框架，從總量增長(zhǎng)調(diào)控來講，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是相似的，但重視結(jié)構(gòu)，在總量調(diào)控的同時(shí)使用大量以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的政策，這又與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的宏觀管理存在較大差異。問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的解決能不能靠短期相應(yīng)的政策（可能是需求端，也可能是供給端）來糾正？無論是從理論上還是從實(shí)踐來看，“增長(zhǎng)-結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控框架仍然存在缺陷。原因很簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)性問題可以在總量平衡之下長(zhǎng)期存在，其產(chǎn)生的原因不是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性波動(dòng)引起的（如時(shí)滯或一般的信息不對(duì)稱等），其根源是體制機(jī)制性障礙。現(xiàn)在我們清楚了這種體制機(jī)制障礙，影響的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢或循環(huán)質(zhì)量不高，就會(huì)產(chǎn)生大量的結(jié)構(gòu)性問題，并在名義上總量平衡下長(zhǎng)期累積，如果僅采取一般性的結(jié)構(gòu)調(diào)控措施（有時(shí)是大規(guī)模的治理整頓），這些問題只會(huì)一時(shí)緩解，而得不到根本性改善。因此，要真正使“增長(zhǎng)-結(jié)構(gòu)”的宏觀政策見成效，必須重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)問題及其治理，在治標(biāo)——直接調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加重視治本——破除障礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的體制性機(jī)制性障礙，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平，形成“增長(zhǎng)-結(jié)構(gòu)-循環(huán)”這一新的宏觀調(diào)控框架。重視暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這是對(duì)新發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，也是宏觀調(diào)控思路與方式創(chuàng)新在新發(fā)展階段的重大突破。

（三）重要新方法論基礎(chǔ)

構(gòu)建新發(fā)展格局，最重要的方法論基礎(chǔ)就是將系統(tǒng)思維與戰(zhàn)略思維、改革思維相結(jié)合，形成獨(dú)具特色的系統(tǒng)集成發(fā)展的思想與方法。所謂系統(tǒng)思維就是運(yùn)用辯證唯物主義的思想與方法對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定安全等方面進(jìn)行整體性謀劃、協(xié)同性推進(jìn)。政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化、社會(huì)、生態(tài)等構(gòu)成一個(gè)巨大的社會(huì)系統(tǒng)，每一個(gè)部分也是次一級(jí)的大系統(tǒng)，且不斷細(xì)分形成越來越小、功能越來越精的小微系統(tǒng)，它們之間通過相生相克的關(guān)系形成繁雜的整體。要解決整體改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全等問題，不是從局部利益最大化出發(fā)，而是必須著眼于全局，考慮整體系統(tǒng)優(yōu)化的需要，這就是系統(tǒng)思維，或整體思想。戰(zhàn)略思維，也體現(xiàn)了系統(tǒng)思維，它是戰(zhàn)略層面的系統(tǒng)思維。所謂戰(zhàn)略思維，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方向的能力。黨的十八大以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的戰(zhàn)略判斷，多次強(qiáng)調(diào)在改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作中要有戰(zhàn)略思維。2014年8月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的重要講話中明確指出，“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望?！盵7]戰(zhàn)略思維更多地體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)大局及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前瞻性謀劃及強(qiáng)大的實(shí)施能力。或者講成功的大戰(zhàn)略就是科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維等確定了使戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略手段有機(jī)統(tǒng)一的路徑或方法。改革思維的核心就是各級(jí)黨政部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把從根子上解決各種發(fā)展難題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和方法論，改革思維指導(dǎo)下的改革辦法，解決的是本源問題，而不是表面文章，一時(shí)的應(yīng)急舉措，或一些緩解矛盾和問題的小竅門，它就是人們通常講的治本之策。

構(gòu)建新發(fā)展格局的過程不僅要通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革著力打通各系統(tǒng)的循環(huán)，還要用好系統(tǒng)集成、戰(zhàn)略集成方法，使新發(fā)展格局中的各部分有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)整體高質(zhì)量發(fā)展。首先，在構(gòu)建新發(fā)展格局中既強(qiáng)調(diào)要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，又強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，發(fā)揮雙循環(huán)合力，不能在封閉條件下搞現(xiàn)代化，要求在更加開放安全的條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。循環(huán)思維就是系統(tǒng)思維，解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)問題，就是注重系統(tǒng)集成，整體上解決發(fā)展的各種障礙、短板與瓶頸。其次，在實(shí)施具體戰(zhàn)略時(shí)，強(qiáng)調(diào)要做好戰(zhàn)略集成。如在《建議》第三部分“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”中，總體要求是要“完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”這個(gè)核心任務(wù)，必須“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。[5]創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，實(shí)施的各項(xiàng)戰(zhàn)略必須相互關(guān)聯(lián)相互促進(jìn)，用系統(tǒng)整體的方法來推進(jìn)，決定一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力最主要的因素是科技教育水平、人才和創(chuàng)新機(jī)制政策等，所以《建議》強(qiáng)調(diào)要大幅提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力，必須發(fā)揮三大戰(zhàn)略的合力，單一戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)這一整體性目標(biāo)。再比如，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部分，也強(qiáng)調(diào)三個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略（堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略）共同推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，在加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的部分，則十分強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)多方面深度融合發(fā)展，不能單兵作戰(zhàn)，這是系統(tǒng)思維與系統(tǒng)集成方法的最直接運(yùn)用。如提出“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎”;“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化”;“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。[5]

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平總書記根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化而作出的重大戰(zhàn)略抉擇。制定和實(shí)施重大戰(zhàn)略規(guī)劃，一直是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)，并取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。在新發(fā)展階段，為應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，把握重大機(jī)遇，必須戰(zhàn)略先行、規(guī)劃先行，而制定出科學(xué)的戰(zhàn)略與規(guī)劃，必須對(duì)我國(guó)當(dāng)今所處的發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化作出準(zhǔn)確判斷，并確定重大的戰(zhàn)略思路。準(zhǔn)確識(shí)變，是制定重大戰(zhàn)略的基本功。只有深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征、發(fā)展環(huán)境變化和發(fā)展條件變化，作出準(zhǔn)確的內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)的判斷，才能高瞻遠(yuǎn)矚地制定出應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇的重大戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局是依據(jù)我國(guó)發(fā)展階段變化而作出的主動(dòng)戰(zhàn)略選擇

黨的十八大以來，基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，黨中央及時(shí)作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略性思路，按照“三去一降一補(bǔ)”和“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針推進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效改善了供求關(guān)系。[2]黨的十九大又作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”[4]30的重大判斷，“十四五”規(guī)劃則第一次明確將高質(zhì)量發(fā)展作為中長(zhǎng)期規(guī)劃的主題，并強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局。

首先，高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段的最基本特征，也是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。新發(fā)展階段，只有推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，才能根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬遞減規(guī)律的約束。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資源環(huán)境的約束增強(qiáng)，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已走到了盡頭，經(jīng)濟(jì)報(bào)酬持續(xù)遞減是其主要表現(xiàn)，要想在新發(fā)展階段保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，既要保持一定的增長(zhǎng)速度又要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益的增長(zhǎng)，那么維持原有的粗放式發(fā)展方式，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、各種矛盾凸現(xiàn)。另一方面，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，要避免出現(xiàn)這一局面或改變這一嚴(yán)峻形勢(shì)，唯一的辦法就是改變發(fā)展方式，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，使“報(bào)酬遞減”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥?bào)酬遞增”?？傊?，在新發(fā)展階段，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，沒有捷徑可走，只有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量才能既遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑，同時(shí)還能避免各種負(fù)效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)的累積而可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。新發(fā)展階段必須推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是對(duì)先發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的總結(jié)而作出的重大戰(zhàn)略選擇，是避免新興工業(yè)化國(guó)家陷入“中等收入陷阱”的唯一出路。

其次，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建新發(fā)展格局，構(gòu)建新發(fā)展格局才能解決制約高質(zhì)量發(fā)展的諸多障礙。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。”[5]概括地說，就是面臨兩大戰(zhàn)略性問題。一是動(dòng)力問題，即高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量需求驅(qū)動(dòng)，而當(dāng)前我國(guó)創(chuàng)新動(dòng)力和需求動(dòng)力都存在不足。二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體或綜合效率。產(chǎn)生以上兩大問題的主要原因又是存在不少體制機(jī)制性障礙，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨多重“堵點(diǎn)”，影響供給質(zhì)量與需求優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。構(gòu)建新發(fā)展格局，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的兩大轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由“內(nèi)循環(huán)為主、外需驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”，不僅主要依靠?jī)?nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且把著力點(diǎn)放在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率上。動(dòng)力問題和循環(huán)問題（結(jié)構(gòu)問題）解決了，高質(zhì)量發(fā)展的問題就解決了。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局是破解高質(zhì)量發(fā)展難題的重大戰(zhàn)略安排，只有構(gòu)建了高水平的新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

再次，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高水平的循環(huán)，即著力提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴(kuò)大開放，是要以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通“堵點(diǎn)”，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)均衡。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化而作出的重大戰(zhàn)略舉措

百年未有之大變局、動(dòng)蕩變革期和新一輪科技革命，正是當(dāng)前國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變革的三個(gè)關(guān)鍵性力量。這些變化既是巨大的挑戰(zhàn)，更是前所未有的機(jī)遇。新的變局與我國(guó)改革開放以來取得的巨大成就有關(guān)，即“因我而變”，中國(guó)在新的百年未有之大變局中不僅貢獻(xiàn)了巨大的正能量，而且所形成的全球格局的變化可能造成傳統(tǒng)勢(shì)力的過度反應(yīng);大變革會(huì)伴隨著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)增加，但最終會(huì)完成從“動(dòng)蕩變革期”向“穩(wěn)定更高水平的發(fā)展期”的轉(zhuǎn)變。這是大趨勢(shì)。構(gòu)建新發(fā)展格局正是面對(duì)百年未有之大變局、動(dòng)蕩變革期、新一輪科技革命而作出的重大戰(zhàn)略選擇。國(guó)際發(fā)展環(huán)境的深刻變化以及我國(guó)發(fā)展階段的變化，使得過去較為倚重的“國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略”失去了動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)，必須實(shí)現(xiàn)從注重國(guó)際大循環(huán)向注重國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重大轉(zhuǎn)變。

首先，全球化趨勢(shì)調(diào)整和我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的變化，使過去一直堅(jiān)持的“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略動(dòng)力衰竭。改革開放以后，我國(guó)采取“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略，是特定發(fā)展階段和特定國(guó)際趨勢(shì)下的一種重大戰(zhàn)略選擇。主要是20世紀(jì)70年代后期，全球開始出現(xiàn)了新一輪以跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球化浪潮，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成國(guó)際大分工，我國(guó)恰好在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的勞動(dòng)密集部分具有比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)適時(shí)地抓住了這一“天時(shí)地利人和”的歷史機(jī)遇，通過戰(zhàn)略促進(jìn)迅速將我國(guó)建成全球勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易的中心。我國(guó)外向型戰(zhàn)略與一般國(guó)家的外向型戰(zhàn)略不同，我國(guó)的外向型戰(zhàn)略突出加工貿(mào)易的重要戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，形成“內(nèi)循環(huán)為主、加工貿(mào)易驅(qū)動(dòng)”的“大進(jìn)大出”的模式，其他國(guó)家則是將企業(yè)家推向國(guó)際市場(chǎng)、與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)（如日韓），通過一般貿(mào)易的高增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。這種以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、以加工貿(mào)易驅(qū)動(dòng)的模式，隨著我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的變化（勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)減退）、全球化進(jìn)入深度調(diào)整期（發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)全球化的呼聲提高，各國(guó)政府強(qiáng)制推動(dòng)再工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)回歸本地）而日益衰減。如2006年我國(guó)加工貿(mào)易占總體貿(mào)易的比重接近50%，加工貿(mào)易依存度高達(dá)30.2%，到2019年加工貿(mào)易依存度降至僅8%，且2008-2019年間我國(guó)加工貿(mào)易年均僅增長(zhǎng)0.8%。

其次，美國(guó)對(duì)我國(guó)采取長(zhǎng)期遏制政策和新冠肺炎全球大流行，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，走開放式自立自強(qiáng)的新路。構(gòu)建新發(fā)展格局就是這一新路的體現(xiàn)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。美國(guó)之所以最后幾年加劇了對(duì)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抑制，正是基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力不斷提升的一種必然反映。這也說明我國(guó)過去在“國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略”下的融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式（如中興通訊模式）存在明顯弊端，特別是新冠肺炎在全球的大暴發(fā)，嚴(yán)重威脅了產(chǎn)業(yè)鏈安全，必須建立自立自強(qiáng)的新發(fā)展模式。構(gòu)建新發(fā)展格局從發(fā)展方式來講，就是大國(guó)的開放式自立自強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)模式，即“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”，由“內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”代替“外需驅(qū)動(dòng)”（主要是加工貿(mào)易驅(qū)動(dòng)）是必然的選擇。在新發(fā)展階段，只有建立新模式（新發(fā)展格局），我國(guó)才能最終實(shí)現(xiàn)“由大到強(qiáng)”的根本轉(zhuǎn)變。

再次，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重大原則和內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，保障國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有序安全。一方面，世界已進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，對(duì)我國(guó)外部發(fā)展產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)此必須做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。另一方面，我們決心以擴(kuò)大開放應(yīng)對(duì)“逆全球化”的干擾及化解超級(jí)大國(guó)分裂全球體系圖謀，但越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身。

（三）構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)已具備了許多顯著優(yōu)勢(shì)和條件

大國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中可以依靠強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壯大自己，不斷提高人均GDP水平，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，大國(guó)的內(nèi)循環(huán)將會(huì)越來越強(qiáng)大，為本國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展提供強(qiáng)大的需求動(dòng)能，而且可以通過強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)影響國(guó)際大循環(huán)，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推進(jìn)力。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)條件日益完善。從供給能力看，市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我國(guó)構(gòu)建高質(zhì)量高水平的新發(fā)展格局，可以釋放巨大供給與需求動(dòng)能，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。

一是釋放巨大的消費(fèi)市場(chǎng)潛力，形成超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要的任務(wù)之一，也是形成強(qiáng)大的新發(fā)展格局的重要需求支撐。十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度化的步伐明顯加快，特別是需求結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，十分有利于形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。與此對(duì)應(yīng)，我國(guó)對(duì)外需的依賴明顯減弱而內(nèi)需越來越明顯地成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際收支中經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%。[1]5我國(guó)擁有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場(chǎng)。2019年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一水平正是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革和升級(jí)最快的時(shí)期。隨著向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加明顯。

二是建設(shè)高質(zhì)量供給能力和創(chuàng)新能力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，而我國(guó)正在向科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的供給動(dòng)能。我國(guó)儲(chǔ)蓄率仍然較高，擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套設(shè)施，擁有1.3億戶市場(chǎng)主體和1.8億大專以上學(xué)歷的人口，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)提供了強(qiáng)有力的內(nèi)在發(fā)展條件。我國(guó)工業(yè)體系在世界上最為完備，擁有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的配套能力，即使面臨外部環(huán)境的沖擊，仍能有序組織國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的安全穩(wěn)定。

三是全面深化改革開放，構(gòu)建高水平新發(fā)展格局的強(qiáng)大動(dòng)力基礎(chǔ)，是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)問題及其他許多重大戰(zhàn)略問題的根本舉措。“十四五”規(guī)劃把深化改革開放放在更加優(yōu)先的位置，提出“兩個(gè)基本建成”的目標(biāo)，即基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和基本建成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這不僅意味著我國(guó)在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面將邁出重大步伐，而且意味著我國(guó)的動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革將明顯加速，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通，全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量水平。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的總體思路

構(gòu)建新發(fā)展格局是未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局是否順利、是否盡快實(shí)現(xiàn)重大突破，事關(guān)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是主動(dòng)作為，不是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計(jì)。同時(shí)，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，而不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)，更不是各地區(qū)關(guān)起門來搞區(qū)域內(nèi)循環(huán)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和壯大內(nèi)循環(huán)為主要抓手，著力疏通制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)“淤點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和壯大內(nèi)循環(huán)為主要抓手

一要針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要“淤點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，深化改革，綜合施策，特別是要做好“改革集成”、“戰(zhàn)略集成”和“發(fā)展集成”這三篇大文章。十九屆五中全會(huì)指出，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要“依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。[5]從生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)四個(gè)方面看，當(dāng)前每個(gè)環(huán)節(jié)都存在不少“堵點(diǎn)”和短板。前期研究中，我們梳理出影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重點(diǎn)“堵點(diǎn)”，主要有：房地產(chǎn)長(zhǎng)期泡沫化發(fā)展，既是“收入+財(cái)富分配-消費(fèi)”循環(huán)不暢的重要“堵點(diǎn)”，也是導(dǎo)致金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的重要原因;利率雙軌制是導(dǎo)致金融“空轉(zhuǎn)”、影子銀行快速發(fā)展的主要原因，是導(dǎo)致金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的主要“堵點(diǎn)”;在金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，還存在一個(gè)重要的“堵點(diǎn)”，即“金融結(jié)構(gòu)性梗阻”，直接融資比重嚴(yán)重偏低，為企業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供的風(fēng)險(xiǎn)資本明顯不足;“僵尸企業(yè)”的長(zhǎng)期存在，是阻礙生產(chǎn)-消費(fèi)循環(huán)的重要“堵點(diǎn)”;服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制過多，是導(dǎo)致生產(chǎn)-消費(fèi)循環(huán)不暢的另一個(gè)重要“堵點(diǎn)”;稅制結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)子循環(huán)的“梗阻”。[6]另外，在參與國(guó)際循環(huán)中也存在重要短板和“堵點(diǎn)”，如在過去長(zhǎng)期實(shí)施國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略時(shí)期，我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)多采取融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式，且處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，導(dǎo)致不少核心技術(shù)受限于人、產(chǎn)業(yè)升級(jí)嚴(yán)重受阻等問題，即構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈梗阻;而隨著全球化進(jìn)入深度調(diào)整期以及美國(guó)對(duì)我國(guó)采取長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略遏制政策，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全特別是產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成巨大的威脅。

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是要針對(duì)以上生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈方面的“循環(huán)堵點(diǎn)”，通過深化改革開放，特別是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革予以全面疏通，在全面提升供求發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，更加注重提高供求結(jié)構(gòu)的適配性，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更高水平的均衡發(fā)展。深化改革開放，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是要運(yùn)用改革思維、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思維，著力做好改革集成、戰(zhàn)略集成和發(fā)展集成。

二要在壯大內(nèi)循環(huán)，全面提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量與效率上下功夫，攻堅(jiān)克難，再創(chuàng)新奇跡。壯大國(guó)內(nèi)大循環(huán)，其實(shí)質(zhì)是高水平重塑“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式，體現(xiàn)了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展要求。一般而言，較小的經(jīng)濟(jì)體即使在進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家水平后，經(jīng)濟(jì)仍會(huì)長(zhǎng)期保持較高外貿(mào)依存度。如新加坡、荷蘭、芬蘭等國(guó)，近年來外貿(mào)依存度分別為319%、154%和56.1%。而超大經(jīng)濟(jì)體不會(huì)因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，如美國(guó)、日本等國(guó)，對(duì)外需依賴較低（美日外貿(mào)依存度長(zhǎng)期保持在20%左右），主要依靠?jī)?nèi)需實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。我國(guó)走“內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)”的模式條件更加優(yōu)越，因?yàn)槲覈?guó)在世界上具有無與倫比的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。壯大國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)企圖實(shí)施新的冷戰(zhàn)圖謀的重要反制舉措。美國(guó)之所以采取各種手段肆意推動(dòng)與我國(guó)脫鉤，根源在于我們?cè)陉P(guān)鍵核心技術(shù)上受制于人的局面尚未根本改變。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，增強(qiáng)科技-產(chǎn)業(yè)自立性、產(chǎn)業(yè)鏈安全性和市場(chǎng)吸引力，才能逆轉(zhuǎn)美國(guó)推動(dòng)脫鉤的成本收益結(jié)構(gòu)，有效防范脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。

做強(qiáng)做大國(guó)內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵是要扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)不放松。擴(kuò)大內(nèi)需最重要的是擴(kuò)大消費(fèi)，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模的消費(fèi)潛力，而擴(kuò)大消費(fèi)最重要的是促進(jìn)就業(yè)、完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體，既不斷提高全國(guó)居民的人均收入，又優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、壯大中等收入群體規(guī)模和比重，這是推進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)的需求動(dòng)能的主要途徑。特別是要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。同時(shí)，壯大內(nèi)循環(huán)并不等同于總需求管理中的擴(kuò)大內(nèi)需，其實(shí)質(zhì)在于依托超大規(guī)模市場(chǎng)的新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以需求牽引供給，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)和向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的重要作用

國(guó)際大循環(huán)是以國(guó)際分工和國(guó)際市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為依托，以國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和國(guó)際金融為主要表現(xiàn)形式，各經(jīng)濟(jì)體基于比較優(yōu)勢(shì)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互依存的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的重要作用，對(duì)新形勢(shì)下重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、開拓國(guó)際合作共贏新局面具有重大意義。這既是對(duì)改革開放偉大實(shí)踐的充分回應(yīng)，也是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的必然選擇，更是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。

堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的重要作用，是對(duì)改革開放偉大實(shí)踐的充分回應(yīng)。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。改革開放以來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，打開國(guó)門搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是黨的十八大以來，黨中央總攬戰(zhàn)略全局，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為推動(dòng)人類共同發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此，充分發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的作用，既是對(duì)堅(jiān)持對(duì)外開放政策的充分回應(yīng)，又是重塑我國(guó)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的需要。

堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的重要作用，是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”，[8]而堅(jiān)持這一發(fā)展理念在面臨當(dāng)前復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下顯得尤為重要。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生深刻調(diào)整。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏仍是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們必須站在歷史正確的一邊，不斷加強(qiáng)開放合作，充分發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的重要作用，集聚國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，拓展海外發(fā)展空間，以自身開放促進(jìn)世界共同發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的重要作用，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。習(xí)近平總書記指出：“人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！盵9]這一理念深入人心，蘊(yùn)含著堅(jiān)持合作共贏、建設(shè)共同繁榮世界的深刻內(nèi)涵，而堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)際循環(huán)的重要作用，是對(duì)這一理念的有力踐行。尤其在新冠疫情和百年格局的交織下，暢通國(guó)際大循環(huán)，一方面有利于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展;另一方面有利于促進(jìn)各國(guó)團(tuán)結(jié)合作，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（三）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)

自20世紀(jì)90年代以來，全球化進(jìn)程加快，跨國(guó)公司深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)各類生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，國(guó)際分工日益精細(xì)化，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈緊密相連。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國(guó)際大循環(huán)必然與各國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)相對(duì)接，各國(guó)經(jīng)濟(jì)也需要在開放中利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是內(nèi)在統(tǒng)一的，國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國(guó)際分工與合作。在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面，最主要的任務(wù)就是要加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，盤活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。在促進(jìn)國(guó)際循環(huán)方面，則需要依托國(guó)內(nèi)豐富資源和良好的營(yíng)商環(huán)境吸引外商投資，在國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式、產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)控體系、投資環(huán)境等方面做出調(diào)整和改變，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)言之，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，要求我們立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)吸引全球資源要素，協(xié)同推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。[10]

四、構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯進(jìn)路

“十四五”時(shí)期是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的起步期、關(guān)鍵期。要全面深化改革開放，加快釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，形成整體發(fā)展效應(yīng)，全面提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與水平。尤其要加快系統(tǒng)集成與改革創(chuàng)新，打通阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，為構(gòu)建新發(fā)展格局開好局起好步。

（一）做好供給端的系統(tǒng)集成與改革創(chuàng)新，全面提升我國(guó)供給發(fā)展質(zhì)量與水平

“十四五”時(shí)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面仍在供給側(cè)。要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一是推動(dòng)科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，加快科技自立自強(qiáng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中主動(dòng)地位的關(guān)鍵。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)應(yīng)用研究;要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板;要發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)沿著從可用到好用的路徑發(fā)展。而能否充分發(fā)揮以上措施的效能最終取決于人才和教育，因此還要充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型人才培養(yǎng)。

二是站在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)安全的雙重角度，打造自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，確保在非常時(shí)期不發(fā)生重大的“掉鏈”風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要著力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì);另一方面，要打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。還要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。[11]

三是推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代流通體系。金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的命脈，堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為方向，對(duì)金融體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，大力提高直接融資比重，發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)的樞紐作用。流通是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，要構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，降低物流成本，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)。

四是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，著力營(yíng)造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。要完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，保障市場(chǎng)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)務(wù)之急是做好反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作，防止資本無序擴(kuò)張，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要任務(wù)。健全數(shù)字規(guī)則，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索新形勢(shì)下金融創(chuàng)新有效監(jiān)管制度，提高監(jiān)管能力，特別是要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。

（二）著力疏通需求端的“堵點(diǎn)”，深化相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，形成需求集合力

一是要加快培育完整內(nèi)需體系，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支持體系。在擴(kuò)大消費(fèi)方面，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，增加公共消費(fèi)支出。在改善投資方面，要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。此外，房地產(chǎn)影響消費(fèi)和投資，事關(guān)民生和發(fā)展，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅(jiān)持租購(gòu)并舉、因城施策，完善長(zhǎng)租房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和提高收入水平。要促進(jìn)更充分就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。要堅(jiān)持共同富裕方向，改善收入分配格局，擴(kuò)大中等收入群體，發(fā)揮其在形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基礎(chǔ)性作用。在堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基礎(chǔ)上，完善再分配機(jī)制，改善收入和財(cái)富分配格局。

三是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給，因此要發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長(zhǎng)極。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。此外，要健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展等機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。

（三）推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)

要實(shí)施高水平的市場(chǎng)開放，更加注重制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，健全高水平開放政策保障機(jī)制，積極參與全球治理體系改革。要依托國(guó)內(nèi)分工和技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，加快推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施貿(mào)易投資融合工程。要推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和RCEP的推進(jìn)工作，以區(qū)域小循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，促進(jìn)各國(guó)共享全球化深入發(fā)展機(jī)遇和成果。

近期要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。完善國(guó)家安全審查機(jī)制，重視運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則維護(hù)國(guó)家安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2020.

[2]劉鶴.加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-25（6）.

[3]約翰·劉易斯·加迪斯.論大戰(zhàn)略[M].北京：中信出版社，2019：23.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[5]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（1）.

[6]王小廣.走活中國(guó)經(jīng)濟(jì)“大棋局”[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-12-02（3）.

[7]習(xí)近平.在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-08-21（2）.

[8]本書編寫組.《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本[M].北京： 人民出版社，2020：387.

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室 .十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：259.

[10]王小廣.目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合加快構(gòu)建新發(fā)展格局[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020 -11-16（1）.

[11]王小廣.構(gòu)建新發(fā)展格局重在產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化[N].河南日?qǐng)?bào)，2020-11-18（10）.

The Rationale and Approach of Constructing

New Development Pattern

Wang Xiaoguang

（Party School of the CPC Central Committee， Beijing 100091，China）

Abstract：Building a new development pattern is a major strategic choice of the Party Central Committee，with Comrade Xi Jinping at the core，based on the development stages，environment and conditions of our country，using systematic thinking，strategic thinking and reform thinking. From the determination of the new development concept，to the judgment of the new development stage，and then to the construction of the new development pattern，it marks the maturity of the grand strategy determined by the 19th National Congress of the CPC. From the internal logic of the formation of the grand strategy，this paper focuses on the theoretical basis of the construction of the new development pattern and the two theoretical problems of why the new development pattern must be constructed in the new development stage. The key to a good start is to speed up system integration and reform and innovation，and strive to dredge the“choke point”of national economic cycle from both supply and demand，so as to improve the quality and efficiency of economic development as a whole.

Key words：new development pattern;grand strategy;internal circulation;system integration

責(zé)任編輯：陳文蘭