付維新，徐上軍，陳 文，袁 航，廖漢玉

（1.石首市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖北 石首 434400；2.石首市原種場，湖北 石首 434400；

3.石首市農(nóng)田建設(shè)中心，湖北 石首 434400）

石首地處江漢平原和洞庭湖平原結(jié)合部，是中國麋鹿之鄉(xiāng)、中國江豚之鄉(xiāng)、全國綠色防控示范縣。油菜（Brassica napusL.）是石首市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，石首市2016年被湖北省政府認(rèn)定為35個(gè)縣（市、區(qū)）級雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護(hù)區(qū)之一。1991—2000年，石首市開展了華油雜系列品種制種；1998—2002年，石首市在湖北省率先實(shí)施了油菜統(tǒng)一供種；1998年、1999年石首市農(nóng)業(yè)局分別獲得農(nóng)業(yè)部油菜“豐收計(jì)劃”二等獎、一等獎；2002年，石首市被授予全國“雙低”油菜生產(chǎn)大市；2003年農(nóng)業(yè)部授予石首市“全國油菜大縣”稱號；2009年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多年承擔(dān)省部級油菜高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)工程及保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，并連續(xù)10年開展油菜統(tǒng)一供種。2016—2018年石首市主推油菜綠色高效技術(shù)“345”模式，獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎。受油菜產(chǎn)業(yè)政策、菜子油國儲政策調(diào)整的影響，石首油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低谷。2019年后，石首市連續(xù)實(shí)施湖北省油菜輪作試點(diǎn)項(xiàng)目，油菜生產(chǎn)出現(xiàn)回升。本研究對石首市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展困境進(jìn)行了研究，以期為制定油菜產(chǎn)業(yè)政策提供借鑒。

1 油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 面積及產(chǎn)量

石首市多年持續(xù)開展油菜統(tǒng)一供種，基本實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、雙低，具體生產(chǎn)面積及產(chǎn)量情況見表1。由表1可知，2014—2020年，石首市油菜生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量呈先升高后急劇下降的趨勢，2018年油菜生產(chǎn)面積最小、總產(chǎn)量最低，后均有恢復(fù)性增長；油菜單產(chǎn)持續(xù)小幅增長。

表1 石首市油菜生產(chǎn)面積及產(chǎn)量情況

1.2 種植成本與效益

油菜是石首市春收的主要來源，一直以來是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的重要保障［1］。據(jù)石首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局入戶調(diào)查，具體產(chǎn)值效益情況見表2。由表2可知，近3年來，生產(chǎn)成本有小幅下降，產(chǎn)值有小幅增長，純利潤呈穩(wěn)步上升趨勢。

表2 產(chǎn)值效益情況 （單位：元/hm2）

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體油菜生產(chǎn)狀況

據(jù)石首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，石首市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2019年夏收油菜規(guī)模在2.00 hm2以上的種植面積為1 333 hm2，占全市油菜種植面積的9.5%；規(guī)模在3.33 hm2以上的種植戶平均單產(chǎn)為2 250 kg/hm2，規(guī)模在6.67 hm2以上的種植戶平均單產(chǎn)為2100kg/hm2。與小農(nóng)戶相比，生產(chǎn)大戶往往單產(chǎn)偏低，主要原因是技術(shù)與管理措施不精細(xì)，種植水平不均衡［2］。

1.4 機(jī)械化生產(chǎn)水平

據(jù)農(nóng)機(jī)推廣部門調(diào)查，2019年石首市油菜機(jī)械化綜合作業(yè)率為59.3%，其中機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)率分別為92%、10%、66%。大中型拖拉機(jī)保有量2 124臺、旋耕機(jī)具4 030臺；油菜直播機(jī)具126臺套；聯(lián)合收割機(jī)保有量1 874臺，其中油菜收割機(jī)149臺。石首市現(xiàn)有糧食烘干機(jī)設(shè)備37臺套，但都不能用于油菜子烘干，擁有年產(chǎn)1 000 t以下小型油脂加工企業(yè)128家，從業(yè)人員384人，年加工能力12.3萬t。

1.5 油菜子收購

2019年、2020年油菜子市場收購價(jià)格繼續(xù)上漲。中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司在石首市設(shè)有一個(gè)儲備庫，委托石首市鑫飛達(dá)油業(yè)有限公司、湖北遐邇農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司等民營企業(yè)收購油菜子。石首市油菜子收購以“油販子”上門收購為主，再交售到民營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年石首市油脂加工企業(yè)收購油菜子2 271 t，2018年收購油菜子4 000 t，2019年收購油菜子7 000 t。

1.6 油菜產(chǎn)業(yè)政策及效應(yīng)

石首市高度重視油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用產(chǎn)油大縣獎勵(lì)資金實(shí)施全市油菜統(tǒng)一供種，保障了油菜種植面積和品種優(yōu)質(zhì)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭取上級部門項(xiàng)目支持，開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)工程及保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，在油菜集成技術(shù)推廣、全程機(jī)械化、綠色高效模式上進(jìn)行探索和實(shí)踐，推動了油菜產(chǎn)業(yè)向綠色、高質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。

2009—2014年，為保護(hù)農(nóng)民利益，保證食用油市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)食用油產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家連續(xù)6年在油菜子主產(chǎn)區(qū)啟動了臨時(shí)存儲菜子油收購政策，收購價(jià)格從2009年的3.7元/kg逐年提高到5.1元/kg，石首市農(nóng)民種油積極性大大提高，油脂加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

受菜子油國儲政策調(diào)控的巨大影響，加上油菜子托市收購價(jià)取消、加工成本較高與食用油市場價(jià)格較低，2015年以來龍頭企業(yè)收購加工基本處于停滯狀況或倒閉，少數(shù)油脂加工企業(yè)以代加工為主。

2 油菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)化基本情況

2015年，27家油脂加工企業(yè)完成產(chǎn)值9.3億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)的6.82%（全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)396家）。全市油脂加工企業(yè)分布情況為：團(tuán)山寺鎮(zhèn)、筆架山辦事處各5家，桃花山鎮(zhèn)、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)、高基廟鎮(zhèn)各3家，大垸鎮(zhèn)、高陵鎮(zhèn)各2家，新廠鎮(zhèn)、橫溝市鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)各1家。2009—2014年，石首市規(guī)模油脂加工企業(yè)分別在高基廟鎮(zhèn)、高陵鎮(zhèn)、大垸鎮(zhèn)、新廠鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村簽訂了油菜訂單生產(chǎn)合同，以高于市場價(jià)格5%保底收購基地農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)油菜子，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.2 規(guī)模油脂企業(yè)情況

石首市規(guī)模油脂加工及存儲企業(yè)5家，分別為石首市鑫飛達(dá)油業(yè)有限公司、湖北遐邇農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司、石首市健純油脂有限公司、湖北調(diào)弦糧油有限公司及中央儲備糧荊州直屬庫石首油庫，日處理油菜子能力可達(dá)920 t。目前規(guī)模油脂加工基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。

2.3 小作坊油脂企業(yè)情況

目前，石首市作坊式油廠128家，主要就近開展油菜子加工（兌換）和零售業(yè)務(wù)，解決了周邊食用油供應(yīng)，同時(shí)解決了400多人的就業(yè)問題。小作坊油脂企業(yè)在微利中謀生存，年加工總量1.5萬t左右。

2.4 油脂收儲情況

2015年后，受國家取消油菜子臨時(shí)收儲政策和國際食用油價(jià)格大幅下滑等諸多因素影響，臨時(shí)存儲油脂庫庫存壓力加大，全市食用油脂存儲油罐容量6.8萬t，儲存國家臨時(shí)存儲油3.8萬t，每年需財(cái)政補(bǔ)貼450萬元左右?，F(xiàn)階段沒有油脂國儲任務(wù)。

2.5 油菜多功能開發(fā)情況

近年來，石首市在上級部門指導(dǎo)下開展油菜花海、一菜兩用等油菜多功能開發(fā)。2018年秋冬播期間，在湖北省油菜辦公室、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、江漢大學(xué)支持下，石首市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在團(tuán)山寺鎮(zhèn)過脈嶺村、桃花山鎮(zhèn)李花山村建設(shè)油菜花海2個(gè)，示范展示效果良好，特別是過脈嶺村油菜花海反映“石首青山綠水、國寶麋鹿親情、長江大保護(hù)”三大主題，社會影響較大。

3 油菜產(chǎn)業(yè)困境及分析

3.1 市場價(jià)格低

一方面，受進(jìn)口菜子和國際市場低價(jià)影響，石首市油菜子收購價(jià)格經(jīng)歷持續(xù)低位時(shí)期，低于農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期；另一方面，國家取消臨時(shí)儲備政策，導(dǎo)致石首市油脂企業(yè)大多虧損嚴(yán)重，加工轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，挫傷了農(nóng)民的油菜生產(chǎn)積極性。目前許多農(nóng)民種植油菜的目的就是供自己食用或饋贈親友。

3.2 災(zāi)害影響大

秋播期間高溫干旱、冬發(fā)期間低溫陰雨寡照、春季花期倒春寒、結(jié)莢成熟期陰雨等不利因素導(dǎo)致油菜長勢差、病蟲害重、千粒重和出油率下降，對油菜產(chǎn)量與品質(zhì)影響較大，難以穩(wěn)產(chǎn)，影響增收。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施差

石首市地處國家長江流域油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，有針對性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積小、水平低，大部分田塊抗旱、排漬、灌溉能力差，農(nóng)田路網(wǎng)不全，特別是水田排漬能力更弱，全程機(jī)械化條件欠缺［3］。

3.4 生產(chǎn)水平低

農(nóng)技推廣體系不健全、勞動力老齡化等問題，影響綠色高效關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)，造成生產(chǎn)水平整體偏低、發(fā)展不平衡。

3.5 產(chǎn)業(yè)開發(fā)難

菜子油市場競爭激烈，本土企業(yè)設(shè)備差、工藝落后，開展加工及精深加工難度大，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不夠，新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)開發(fā)艱難［4］。

4 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 爭政策

抓牢國家支持長江中下游油菜發(fā)展政策機(jī)遇，爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、油菜生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，建強(qiáng)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。加大優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)招商引資力度，借助外力壯大石首市油菜產(chǎn)業(yè)。出臺地方政策，重點(diǎn)向油菜統(tǒng)一供種、全程機(jī)械化服務(wù)、品牌建設(shè)傾斜，完善石首市油產(chǎn)業(yè)體系［5］。

4.2 擴(kuò)面積

不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固油菜優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，突出開發(fā)冬閑田，積極開展油菜多功能示范，穩(wěn)步擴(kuò)大油菜生產(chǎn)面積，實(shí)現(xiàn)應(yīng)種盡種，將石首市建設(shè)成為長江流域知名油菜生產(chǎn)大縣。

4.3 抓特色

依托科研院所，以高出油率、高油酸為突破口，搶抓彎道超越的發(fā)展機(jī)遇，與一流科研平臺聯(lián)手，站在科技制高點(diǎn)，打造基地優(yōu)、健康油、品質(zhì)高的特色油菜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)石首市油菜產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 攻技術(shù)

建設(shè)“一懂兩愛”農(nóng)技隊(duì)伍，完善農(nóng)技推廣體系，以油菜“345”綠色高效模式為重點(diǎn)，篩選應(yīng)用特色優(yōu)質(zhì)油菜品種，開展全程機(jī)械化攻關(guān)，集成并示范推廣油菜綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。

4.5 補(bǔ)鏈條

扶持培育生產(chǎn)、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營［6］。突出支持加工企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新與生產(chǎn)基地和小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)雙贏。開發(fā)油菜肥用、飼用、花用、蜜用等多功能，向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條［7］。依托市級金融、農(nóng)業(yè)投資平臺，打造石首市高品質(zhì)油菜品牌，加強(qiáng)宣傳營銷，形成明顯增值效應(yīng)。