楊樹弘 劉桂池

新中國(guó)成立70多年來(lái)，在中華大地上，發(fā)生了舉世罕見的兩大奇跡：一為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡，二為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度優(yōu)越性的最好證明。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡?！?/p>

要深刻理解這一論斷，必須深入思考關(guān)于中國(guó)制度的三個(gè)重大問(wèn)題：中國(guó)特色社會(huì)主義制度怎么來(lái)的？中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好？中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

《中國(guó)制度面對(duì)面》（中共中央宣傳部理論局，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社）一書，正是在以上“中國(guó)制度‘三問(wèn)”的框架下，圍繞16個(gè)問(wèn)題展開闡釋的。本書既囊括了古今中外制度演變的歷史大視野，又結(jié)合了具體典型的歷史事件;既聚焦于“黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這一歷史主線，又全面系統(tǒng)分析了國(guó)家制度體系的各大分支，是一部從制度層面學(xué)習(xí)黨史的絕佳讀本。

知史愛黨，知史愛國(guó)。我們只有通過(guò)深入學(xué)習(xí)黨的歷史，了解黨和國(guó)家事業(yè)的光輝歷程，才能明白“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造”的豐富內(nèi)涵。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度怎么來(lái)的？

1954年9月15日，是新中國(guó)歷史上具有里程碑意義的一天。這一天，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重召開，1200多名全國(guó)人大代表情緒高昂地邁進(jìn)了中南海懷仁堂的大門。

毛澤東主席在開幕詞中說(shuō)：“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從1949年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)?！?/p>

時(shí)隔60年，2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上講道，“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論”。

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，我們?cè)邳h誕生之初，就能窺見人民代表大會(huì)制度萌芽的印記。人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度，其演變脈絡(luò)的梳理，能幫助我們深入理解中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的建設(shè)歷程。

我們將歷史的指針，撥回到1921年。中共一大結(jié)束不久，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)在浙江等地興起。1921年9月，在浙江省蕭山縣衙前村，共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)村民召開農(nóng)民大會(huì)，成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，發(fā)布了《衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)宣言》《衙前農(nóng)民協(xié)會(huì)章程》。

在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，在城市，工人運(yùn)動(dòng)也在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)動(dòng)下轟轟烈烈地開展起來(lái)。1925年5月30日，上海英租界巡捕開槍打死學(xué)生、工人13人，制造了五卅慘案。6月，省港大罷工爆發(fā)。

中國(guó)共產(chǎn)黨為更好地領(lǐng)導(dǎo)、組織工人運(yùn)動(dòng)，發(fā)動(dòng)香港、廣州罷工工人選出代表，并召開罷工工人代表大會(huì)。罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)是黨帶領(lǐng)人民在政權(quán)建設(shè)方面的最初探索，是人民代表大會(huì)制度的萌芽。由此，人民代表大會(huì)制度開始從實(shí)踐中走來(lái)。

按照歷史學(xué)家的劃分，從我們黨成立到執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)，其間經(jīng)歷了三種政權(quán)形態(tài)，即土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)民主政權(quán)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的抗日民主政權(quán)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的人民民主政權(quán)。

先后于1931年11月、1934年1月在瑞金召開的兩次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，最廣泛地把工農(nóng)兵群眾組織團(tuán)結(jié)起來(lái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展政權(quán)建設(shè)的開端，也是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷史起點(diǎn)。

1935年10月，中央紅軍到達(dá)陜北。這期間，我們黨實(shí)行以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。后來(lái)人民代表大會(huì)制度的許多規(guī)定和做法，在“三三制”參議會(huì)制度中都能找到源頭。所謂“三三制”，是指在各級(jí)參議員和政權(quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員占1/3，非黨左派進(jìn)步分子占1/3，中等資產(chǎn)階級(jí)、開明紳士等中間分子占1/3。“三三制”采取“普遍、直接、平等、無(wú)記名投票”的選舉制度，保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

實(shí)踐的成功，離不開正確理論的指導(dǎo)。毛澤東在兩次“全蘇大會(huì)”所作報(bào)告，以及《今年的選舉》《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》等著作中，就國(guó)家政權(quán)建設(shè)提出了一系列思想理論，為人民代表大會(huì)制度的形成發(fā)展提供了重要遵循。

1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中首次提出“人民代表大會(huì)”概念，并指出“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”。

1948年1月，毛澤東在《目前形勢(shì)和我們的任務(wù)》中強(qiáng)調(diào)：“在將來(lái)，革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉?！蓖?月，在河北石家莊歷史性地召開了華北臨時(shí)人民代表大會(huì)。這次大會(huì)，被譽(yù)為“全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形”。

新中國(guó)成立初期，由于條件不成熟，全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全體會(huì)議代行。隨著《選舉法》頒布施行、第一次全國(guó)人口調(diào)查工作開展、全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普選、起草《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》等準(zhǔn)備工作的完成，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)開幕。

從第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)到第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)，60多年來(lái)的實(shí)踐證明：這項(xiàng)制度是符合中國(guó)國(guó)情的好制度。

同樣，人民政協(xié)制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、民族區(qū)域自治制度、民生保障制度……中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的每一項(xiàng)，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗、為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”而努力探索的成果。

概言之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義，總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反面經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)不斷探索、不斷創(chuàng)新，建立起來(lái)的保證人民當(dāng)家作主的全新國(guó)家制度。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度為什么好？

黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的13個(gè)方面，擺在首位的就是：“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)?！睕]有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1840年以后，在西方列強(qiáng)的侵略下，封建中國(guó)遭遇兩千多年未有之大變局。為挽救民族危機(jī)，救亡圖存，各個(gè)階層中國(guó)人先后進(jìn)行了各種嘗試。洪秀全領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民階級(jí)發(fā)起的太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，在內(nèi)部分裂、清政府聯(lián)合洋人合力剿殺下終遭失敗。林則徐、魏源等第一批“睜眼看世界”的人，主張“師夷長(zhǎng)技以制夷”，卻沒有從根本上看清封建制度的腐朽?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊荣Y產(chǎn)階級(jí)改良派，試圖從政治制度上學(xué)習(xí)西方，卻因觸動(dòng)不了封建制度的根基而走向失敗。孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了清王朝統(tǒng)治，卻由于歷史進(jìn)程和社會(huì)條件的制約，沒有改變舊中國(guó)半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)。

馬克思主義傳入中國(guó)后，中國(guó)人民找到了一種新的制度選擇。不過(guò)，要在中國(guó)建立如此先進(jìn)的制度，需要有同樣先進(jìn)的政治力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。這一重大使命落在了中國(guó)共產(chǎn)黨肩上。

《中國(guó)制度面對(duì)面》一書精辟地指出，馬克思主義政黨和科學(xué)社會(huì)主義是一種“天然的共生關(guān)系”，只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義就變不了色、改不了道。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以是一種好制度，在于以馬克思主義科學(xué)理論為指引。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的歷史。

1999年，英國(guó)廣播公司評(píng)選“千年思想家”，匯集全球投票結(jié)果顯示：馬克思位居第一，其后是愛因斯坦、牛頓等人物。從1848年《共產(chǎn)黨宣言》問(wèn)世到20世紀(jì)末，馬克思主義剛走過(guò)150多年歷程。在千年歷史長(zhǎng)河中，馬克思何以能成為“人類群星中最閃耀的那顆星”？在云譎波詭的歷史變遷中，鐵的事實(shí)已寫就：在人類思想史上，就科學(xué)性、影響力而論，沒有一種理論能達(dá)到馬克思主義的高度，也沒任何理論能像馬克思主義那樣對(duì)世界歷史產(chǎn)生如此巨大影響。

盡管“中國(guó)特色社會(huì)主義”這一概念，是鄧小平于1982年在黨的十二大開幕致詞中才正式提出。但事實(shí)上，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。

《中國(guó)制度面對(duì)面》一書指出，中國(guó)之所以能夠在建設(shè)和改革中披荊斬棘，從勝利走向新的勝利，“最根本就在于有馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引”。中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以是一種好制度，在于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

2019年3月22日，習(xí)近平主席會(huì)見意大利眾議長(zhǎng)菲科。其間，菲科問(wèn)：“您當(dāng)選中國(guó)國(guó)家主席時(shí)心情是什么樣的？”習(xí)近平回答，“這么大一個(gè)國(guó)家，責(zé)任非常重，工作非常艱巨”“我將無(wú)我，不負(fù)人民”。

“我將無(wú)我，不負(fù)人民”昭示著：“人民”是不變的價(jià)值指向，“為人民”是不變的價(jià)值追求。這一點(diǎn)，在2020年中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情中得到充分體現(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央把疫情防控當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，習(xí)近平總書記親自指揮部署，堅(jiān)持把人民生命安全放在第一位。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下和廣大人民艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。新加坡一家民調(diào)機(jī)構(gòu)針對(duì)23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的抗疫表現(xiàn)調(diào)查顯示，中國(guó)以85分排名第一。全球平均為45分，西方主要國(guó)家得分大都在平均分以下。

中國(guó)制度的優(yōu)越性以及“人民至上”的理念，全世界都看到了。委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅評(píng)價(jià)：“中方為應(yīng)對(duì)疫情采取了創(chuàng)新舉措，為保護(hù)人民作出巨大努力，彰顯了中國(guó)制度的優(yōu)越性?！鄙虾：献鹘M織秘書長(zhǎng)諾羅夫評(píng)價(jià)：“中國(guó)政府采取果斷有力舉措，特別是公開透明發(fā)布疫情信息，不僅體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)人民生命健康的高度負(fù)責(zé)，也為地區(qū)和世界公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)?！?/p>

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)不僅總結(jié)了中國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，還擘畫了未來(lái)國(guó)家制度建設(shè)的藍(lán)圖：“到2035年，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;“到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性”。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

任何制度都不可能天生就完美無(wú)缺，都有一個(gè)改進(jìn)、完善的過(guò)程，需要根據(jù)客觀形勢(shì)變化而作出調(diào)整和完善，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《中國(guó)制度面對(duì)面》一書指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)化，主要從三方面著手：一是堵上制度漏洞，二是強(qiáng)化制度性能，三是保持制度時(shí)效。

隨著黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展不斷壯大，涉及的領(lǐng)域逐步拓展，相關(guān)制度沒有即時(shí)跟進(jìn)、建立起來(lái)，需要加快制訂和完善。

1992年，鄧小平在南方談話中高瞻遠(yuǎn)矚地說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！?/p>

改革開放以來(lái)，黨在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化方面，所做的努力從未止步。

2019年11月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上指出，“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期”;“黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代”。

黨的十八屆三中全會(huì)首次系統(tǒng)闡釋生態(tài)文明制度體系;提出更加公平地對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)，等等，這些都是本次全會(huì)的重大看點(diǎn)。

黨的十九屆四中全會(huì)，更是一次“具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議”。在我們黨的歷史上，本次全會(huì)是首次通過(guò)一次中央全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題。“把分配方式和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度”“實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放”“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”，等等，都是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出的重大調(diào)整。

《中國(guó)制度面對(duì)面》將黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九屆四中全會(huì)這兩次全會(huì)概括為：新時(shí)代中國(guó)制度建設(shè)的“上下篇”。“上篇”明確了制度建設(shè)的著力點(diǎn);“下篇”系統(tǒng)描繪了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏偉藍(lán)圖。

在制度體系日益健全的前提下，要想更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，需要及時(shí)強(qiáng)化制度性能，以滿足黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

2021年元旦前夕，習(xí)近平總書記在新年賀詞中宣告：“2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利?！?年，近1億人脫貧，世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間做到。黨的十八大以來(lái)，黨中央將制度建設(shè)擺到更加突出的地位，全面深化扶貧領(lǐng)域改革創(chuàng)新，從責(zé)任體系、政策體系、投入體系、幫扶體系等方面，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)構(gòu)筑起制度的四梁八柱。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，是制度得到強(qiáng)化后、在消除絕對(duì)貧困方面發(fā)揮巨大優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)體現(xiàn)。

隨著時(shí)代變遷，一些制度嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展，需要適時(shí)廢止或“升級(jí)”，以滿足時(shí)代要求。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度永葆活力的必然要求。一些制度制定于特定歷史時(shí)期，現(xiàn)在早已失效;有的明顯與現(xiàn)行法律相悖，不利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。十八大以來(lái)，我們黨集中進(jìn)行了黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的清理工作，解決黨內(nèi)法規(guī)制度中不適應(yīng)、不一致等問(wèn)題，讓制度建設(shè)更加科學(xué)。

改革開放初期，鄧小平曾說(shuō)過(guò)：“我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！比缃瘢瑥摹笆澜缟献詈玫闹贫取敝惺芤娴闹袊?guó)人民，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正滿懷信心、砥礪奮進(jìn)，將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興開辟更加寬闊的道路。

作者楊樹弘系重慶市委當(dāng)代黨員雜志社總編輯、研究員、編審、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)期刊協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)期刊協(xié)會(huì)黨刊分會(huì)主任委員;劉桂池系七一客戶端暨《黨員文摘》編輯、時(shí)評(píng)員、專欄作家