汪玉凱

〔摘要〕“十四五”時(shí)期數(shù)字中國的發(fā)展目標(biāo)，可以概括為“413大思路”，即四大建設(shè)，一個(gè)驅(qū)動(dòng)，三大變革。所謂四大建設(shè)，就是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府;所謂一個(gè)驅(qū)動(dòng)，就是用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型;所謂三大變革就是通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革、生活方式的變革和治理方式變革。未來五年時(shí)間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府都將分別出現(xiàn)五大新的發(fā)展趨勢。

〔關(guān)鍵詞〕“十四五”時(shí)期;數(shù)字中國;數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字社會(huì);數(shù)字政府

〔中圖分類號〕D63-39 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）04-0016-05

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“規(guī)劃和綱要”），其中有關(guān)“加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國”〔1〕部分用4章的篇幅，對未來中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其數(shù)字中國建設(shè)的一系列重大方針政策做出了明確的規(guī)定，本文結(jié)合規(guī)劃和綱要，對未來數(shù)字中國的發(fā)展趨勢作一簡要分析。

一、規(guī)劃和綱要為數(shù)字中國建設(shè)提供了戰(zhàn)略指引

在規(guī)劃和綱要中，對數(shù)字中國建設(shè)單獨(dú)成篇來闡述，這在過去的五年規(guī)劃中是從來沒有過的。以往制定五年規(guī)劃的時(shí)候，有關(guān)信息化部分，都是分散在不同的部分之中的;這次單獨(dú)成篇，并分為四個(gè)章節(jié)系統(tǒng)闡述，足以證明數(shù)字中國在國家層面的戰(zhàn)略地位。

規(guī)劃和綱要對數(shù)字中國提出的新目標(biāo)，可以概括為“413大思路”，即四大建設(shè)，一個(gè)驅(qū)動(dòng)，三大變革。所謂四大建設(shè)，就是要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府;所謂一個(gè)驅(qū)動(dòng)，就是用數(shù)字化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型;所謂三大變革就是通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革、生活方式的變革和治理方式變革。圍繞這一大思路，規(guī)劃和綱要提出了全面推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程的戰(zhàn)略，其內(nèi)容十分廣泛，主要包括：數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字化引領(lǐng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、保障國家數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、提升全民數(shù)字技能等。

可以肯定地說，“413大思路”對未來中國的影響是深遠(yuǎn)的，意義重大。

首先，在國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化的格局下，數(shù)字中國建設(shè)有可能成為應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略抓手。目前世界正處于百年未有之大變局中，中國處在兩個(gè)百年發(fā)展的歷史交匯點(diǎn)上，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)在新形勢下進(jìn)入雙循環(huán)的新格局之中。以上三大變化，對我們既是機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)甚至有可能是前所未有的。今年，中國和美國在拜登上臺之后的首次對話中針鋒相對，以及隨后出現(xiàn)的中歐沖突等都說明了這一點(diǎn)。未來外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)也許會(huì)更加嚴(yán)峻，大力推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，從各方面增強(qiáng)我國抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，就成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措。

其次，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)將相互促進(jìn)，并在實(shí)踐中取得突破性進(jìn)展。在規(guī)劃和綱要講數(shù)字中國建設(shè)的時(shí)候，重點(diǎn)講數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國作為數(shù)字中國建設(shè)的組成部分，內(nèi)容并沒有展開。我以為，這有兩方面含義：一是上述描述第一次明確了數(shù)字中國建設(shè)的內(nèi)涵和邊界;二是闡明了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府這四者之間的關(guān)系，即網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是前提和條件，不管是數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)都離不開網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國本身，它是一個(gè)支撐，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)將是推動(dòng)后面三大建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，相互促進(jìn)。

最后，數(shù)字中國四大領(lǐng)域的全方位推進(jìn)，將加速國家生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的變革，為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定數(shù)字化基礎(chǔ)。我們可以清楚地看到，這里時(shí)間點(diǎn)的契合，遠(yuǎn)景規(guī)劃是到2035年，這是我們要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一個(gè)目標(biāo)，2049年將全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、未來數(shù)字中國發(fā)展趨勢分析

規(guī)劃和綱要有關(guān)數(shù)字中國的建設(shè)和發(fā)展，著重展現(xiàn)了未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府發(fā)展的前景，我們有必要逐一加以分析。

（一） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析

數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起正在改變中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們看待中國當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要往前追溯一下。大家知道，我國的改革開放是從1978年起步的，而1980年-1990年這十年，正是信息技術(shù)革命關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破的時(shí)期，代表性的技術(shù)有兩個(gè)，一個(gè)是芯片，一個(gè)是運(yùn)算技術(shù)。1990年互聯(lián)網(wǎng)開始商用，改變了世界。中國的信息通信產(chǎn)業(yè)正是在這個(gè)過程中后來居上的，從某種意義上說，我們坐上了世界信息技術(shù)革命的順風(fēng)車。

造成的結(jié)果是什么？首先，信息通信產(chǎn)業(yè)在中國進(jìn)入快車道，前幾十年每年以17%左右的速度在高增長。其次，民營經(jīng)濟(jì)在政策紅利和市場的強(qiáng)力推進(jìn)下出現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展。再次，2000年以后，中國的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢崛起，借助龐大的國內(nèi)外市場，培育出了華為、百度、阿里、騰訊這樣具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模，中國目前已經(jīng)處在世界前列。如果把中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，放在近代中國GDP的發(fā)展演變中加以對比，也許看得更加清楚。按照美國著名歷史經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯·麥迪森的研究〔2〕，中國在鴉片戰(zhàn)爭前夕的1820年，經(jīng)濟(jì)總量是全球第一，當(dāng)年中國經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額為32.9%;到120年后的1945年，下降到4%;真正的歷史低點(diǎn)出現(xiàn)在1981年，當(dāng)年中國的經(jīng)濟(jì)總量為16.8萬美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量約1.54%，統(tǒng)計(jì)口徑不一樣，有的說是1.8%。到2000年占世界經(jīng)濟(jì)總量為3.65%。之后隨著中國消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的崛起，特別是2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，經(jīng)濟(jì)開始騰飛，到2020年中國經(jīng)濟(jì)總量是101萬億人民幣，按照6.5的匯率，約折合15.6萬億美元，占世界的份額接近17%。

目前中國經(jīng)濟(jì)總量中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)無疑是最值得關(guān)注的。2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)寬口徑計(jì)算大約為35.8萬億，占經(jīng)濟(jì)總量的36.8%。2018年中國進(jìn)口芯片花了3000億美元，手機(jī)出貨量、電腦出貨量都是世界第一，網(wǎng)購規(guī)模去年年底達(dá)到了7.82億，移動(dòng)支付規(guī)模去年年底到了8.54億，電子商務(wù)交易額超過35萬億，網(wǎng)上零售規(guī)模達(dá)到11.76萬億，網(wǎng)民到了9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率到70.4%。疫情期間有3.4億人在線上接受教育，2.15億人利用網(wǎng)絡(luò)接受醫(yī)療服務(wù)，超過1億人在線辦公。這些數(shù)據(jù)說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出的問題也是不少的，其中基礎(chǔ)設(shè)施在全國服務(wù)布局不均衡，數(shù)據(jù)中心建設(shè)中出現(xiàn)重復(fù)、浪費(fèi)現(xiàn)象，虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度不夠等等。針對中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，這次規(guī)劃和綱要中對未來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一系列重要部署。一是把新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)布局新興基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。二是加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，規(guī)劃里特別強(qiáng)調(diào)聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能，加快布局量子計(jì)算、量子通信等前沿技術(shù)，加強(qiáng)信息技術(shù)與生物技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉創(chuàng)新，這是在十九屆五中全會(huì)通過的十四五規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議稿中沒有、在本次規(guī)劃里特別強(qiáng)調(diào)突出的內(nèi)容。三是把信息化作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要推手，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。五是建立數(shù)字資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

可以設(shè)想，未來中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)有一個(gè)很大的發(fā)展，而且必將深刻地驅(qū)動(dòng)中國生產(chǎn)方式的變革，就像我們平常所說的，平臺將成為經(jīng)濟(jì)增長的新物種，數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)增長的新能源，互聯(lián)共享成為經(jīng)濟(jì)增長的新價(jià)值。

趨勢一：數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)間、行業(yè)間的分布將更加均衡，改變過去數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施分布極不均衡的局面。人工智能、5G、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施作為新基建的重要組成部分未來將受到更大關(guān)注，總體部署更加合理，為數(shù)字中國建設(shè)提供重要支撐。在部署和推進(jìn)這些基礎(chǔ)設(shè)施過程中，嚴(yán)控和防范風(fēng)險(xiǎn)也將被重視。5G的應(yīng)用將在工業(yè)領(lǐng)域，特別是智能制造領(lǐng)域取得顯著成效，對提升中國制造業(yè)的智能化水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

趨勢二：圍繞數(shù)字化的卡脖子技術(shù)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，有望得到一定改善，并在一些新的領(lǐng)域，如量子技術(shù)、信息技術(shù)與生物技術(shù)、新材料技術(shù)交叉領(lǐng)域有可能取得突破性進(jìn)展。這中間，不僅包括芯片、操作系統(tǒng)、CPU等關(guān)鍵技術(shù)，也包括大量工業(yè)基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)，在某種意義上說，這是決定數(shù)字中國戰(zhàn)略能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得重大進(jìn)展的重中之重。

趨勢三：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將得到快速發(fā)展，并在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面扮演重要角色。過去中國消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對滯后，隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景不斷創(chuàng)新和拓展，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)字中國建設(shè)之所以至關(guān)重要，就在于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的交叉點(diǎn)，也是大數(shù)據(jù)與人工智能的交叉點(diǎn)，其本質(zhì)是以各種要素的互聯(lián)為基礎(chǔ)，比如原材料、機(jī)器、信息系統(tǒng)、控制系統(tǒng)以及產(chǎn)品、人，通過工業(yè)數(shù)據(jù)的深度感知、實(shí)時(shí)傳輸交換、快速計(jì)算處理、高級建模分析，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：即智能控制、運(yùn)營優(yōu)化和生產(chǎn)組織方式變革。目前我國有70多個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，連接的設(shè)備大約有四千多萬臺，但總體看，連接的質(zhì)量還有待提高。而全球到2020年底，約有340億臺設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，與國際上先進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的國家相比，我們還有比較大的差距，是未來加強(qiáng)的重點(diǎn)。

趨勢四：數(shù)字產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。過去我們在這方面已經(jīng)積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)，如民營互聯(lián)網(wǎng)巨頭的崛起，未來要注意政策調(diào)控，防止一種傾向掩蓋另一種傾向。比如像阿里、騰訊這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭，過去發(fā)展非?？欤脖┞冻隽艘恍┲档米⒁獾膯栴}，未來要注重政策協(xié)調(diào)的有效性，一方面要防止野蠻生長，進(jìn)行必要的管控;另一方面也要保護(hù)民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的積極性，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，鼓勵(lì)這些企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。

趨勢五：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合步伐加快，數(shù)字化對產(chǎn)業(yè)滲透率進(jìn)一步提升。其重點(diǎn)主要集中在：數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)一步拓展，智能制造成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展的重要推手，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢將加快生產(chǎn)方式的變革。

（二） 數(shù)字社會(huì)發(fā)展趨勢分析

中國數(shù)字社會(huì)建設(shè)這些年成效明顯，互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)超過了70%，網(wǎng)民達(dá)到9.8億人，網(wǎng)購、移動(dòng)支付都處在全球領(lǐng)先地位。特別是在這次新冠疫情防控中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。而成功的前提是快速打破了部門之間的行政壁壘，實(shí)現(xiàn)了不同部門如公安、工信、人社、交通、醫(yī)療等部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。但應(yīng)對疫情可以說是一種戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，疫情過后進(jìn)入常態(tài)化后，數(shù)字化社會(huì)治理就需要更多的規(guī)則和制度。在規(guī)劃和綱要里，對數(shù)字社會(huì)建設(shè)做出了一系列重要部署。比如數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活、提供智慧便捷的公共服務(wù)、促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)行方式創(chuàng)新、建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、構(gòu)建美好數(shù)字生活新圖景、推進(jìn)全民暢享的數(shù)字生活等，這在一定意義上為未來的數(shù)字社會(huì)建設(shè)指明了方向。

未來數(shù)字社會(huì)發(fā)展總體趨勢是通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字驅(qū)動(dòng)生活方式的變革。

趨勢一：社會(huì)數(shù)字化率將在未來五年進(jìn)一步上升。目前我國的數(shù)字化普及率剛剛超過70%，與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，有大幅提升的空間。

趨勢二：老百姓關(guān)注的醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等數(shù)字化水平將大幅提高。以人民為中心、以老百姓關(guān)心的問題為政策的著眼點(diǎn)更加明顯。比如在疫情期間約有2.5億老年人被邊緣化，他們沒有手機(jī)，或者不會(huì)使用智能手機(jī)，出不了門，無法購物，國務(wù)院馬上制定綠色通道，出臺相關(guān)政策，為這些數(shù)字化中的弱勢群體提供方便。可見，圍繞醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等數(shù)字化水平有非常大的發(fā)展空間，智慧便捷的公共服務(wù)有廣闊的應(yīng)用前景。

趨勢三：智慧城市建設(shè)將得到快速發(fā)展。目前中國有600多座城市，大概有將近500座城市都提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)，全世界智慧城市的應(yīng)用，中國占了將近一半。當(dāng)然在快速發(fā)展中，智慧城市建設(shè)中也暴露出了一些問題。在未來數(shù)字社會(huì)建設(shè)過程中，隨著城市社會(huì)的到來，智慧城市建設(shè)仍然將受到極大的關(guān)注，并成為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的重要路徑，也會(huì)成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

趨勢四：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將成為新方向，并可能取得突破性進(jìn)展。這應(yīng)該與我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相聯(lián)系的。盡管我們已經(jīng)宣布了脫貧已取得決定性勝利，但如何在此基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)，仍然是我們面臨的一篇大文章。要保證目前收入比較低的人群進(jìn)一步富裕，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)無疑是一個(gè)重要抓手，也是國家的重大戰(zhàn)略部署。應(yīng)該說，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將是數(shù)字社會(huì)建設(shè)一項(xiàng)重大而長遠(yuǎn)的目標(biāo)，涉及面很寬，容量很大，前景十分廣闊，“十四五”期間直至2035年都有很大的發(fā)展空間。

趨勢五：數(shù)字消費(fèi)者對數(shù)字化轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生更大的影響?？梢栽O(shè)想，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率提升，網(wǎng)民數(shù)量增加，個(gè)人數(shù)字素養(yǎng)的提高，信息服務(wù)逐步全覆蓋，數(shù)字社區(qū)、數(shù)字家庭逐漸將成為趨勢，這將進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)生活方式的變革。

（三） 數(shù)字政府發(fā)展趨勢分析

從1999年實(shí)施政府上網(wǎng)年開始到現(xiàn)在政務(wù)信息化，大體經(jīng)歷了22年發(fā)展歷程?？梢哉f當(dāng)下中國政府形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。如果用一句話概括，那就是數(shù)字政府初露端倪：整體政府、開放政府、協(xié)同政府、智能政府的形態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)出來了。為什么短短20多年會(huì)引起政府形態(tài)的變化呢？歸納起來可能有四種因素：一是數(shù)字基礎(chǔ)的保障，二是社會(huì)信息化水平的大幅提升，三是公眾對政府公共服務(wù)的訴求，四是政府服務(wù)意識、治理意識的改變。所有這些都在一定意義上加快了數(shù)字政府的建設(shè)。比如說現(xiàn)在搞的全國一體化政府服務(wù)平臺，李克強(qiáng)總理在2021年政府工作報(bào)告中提出要實(shí)現(xiàn)“三辦”：即網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。這可以說中央已經(jīng)提出了更高的要求，到2021年年底省級的主要事項(xiàng)在網(wǎng)上可以全國通辦，這就給我們帶來很多挑戰(zhàn)，這也可以從另一層面證實(shí)，數(shù)字政府建設(shè)必將改變未來的治理方式。

從“十四五”時(shí)期國家的部署來看，主要包括：將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和業(yè)務(wù)模式優(yōu)化，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共享，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能等。

未來數(shù)字政府發(fā)展總體趨勢是數(shù)字化驅(qū)動(dòng)治理方式變革。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化，因?yàn)檎卫硖幵趪抑卫淼那芭_，大量的內(nèi)政外交事務(wù)都是通過政府治理來實(shí)現(xiàn)的，如果政府治理本身現(xiàn)代化不了，國家治理現(xiàn)代化也是一句空話。

趨勢一：更多新技術(shù)將應(yīng)用到政府治理中，比如說人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等。應(yīng)該說，政府在這個(gè)方面是很敏銳的，一旦出現(xiàn)新技術(shù)，很快就會(huì)被引到政府治理中來。這些年數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展很快，與新技術(shù)的引進(jìn)和運(yùn)用是分不開的，未來這種趨勢仍然會(huì)延續(xù)。

趨勢二：政府結(jié)構(gòu)、治理模式、服務(wù)手段，隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的加快，將進(jìn)一步發(fā)生變化。從政府結(jié)構(gòu)來說，不管是橫向的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是縱向行政層級，在數(shù)字化趨勢下將進(jìn)一步優(yōu)化，減少人員、降低成本將被重視。從治理模式來看，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必將帶來治理模式的變革，一個(gè)顯著例子就是全國許多地方都設(shè)置了行政審批局，將過去由各個(gè)部門分散審批，變?yōu)榧袑徟?。繼最多跑一次、“一口式”“一窗式”辦理等，發(fā)展到一網(wǎng)通辦、掌上辦等新的服務(wù)方式。所有這些都在改變傳統(tǒng)的政府運(yùn)行機(jī)制和治理方式。

趨勢三：全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)一步完善，從“三難”到“三通”最后真正走向“三跨”。在政務(wù)信息化初期，互聯(lián)互通難、資源共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，是我們普遍遇到的難題。通過多年努力，初步實(shí)現(xiàn)了“三通”，即網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。未來要實(shí)現(xiàn)“三跨”，即跨部門、跨層級、跨區(qū)域的一體化政務(wù)服務(wù)，這個(gè)目標(biāo)顯然是非常高的。大家想一想，2021年的目標(biāo)是，公共服務(wù)的主要服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省一級跨區(qū)域辦理，那么還有市、縣，任務(wù)無疑很艱巨。在筆者看來，一體化平臺是中國公共服務(wù)方面的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉。記得20年以前有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置了一個(gè)地方政府改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，要求是地方政府創(chuàng)新以后必須實(shí)踐一年，才有資格申報(bào)。第一屆申報(bào)的創(chuàng)新案例中，出現(xiàn)了一個(gè)“政務(wù)超市”，什么叫政務(wù)超市，就是一個(gè)地方政府未來解決老百姓到政府辦事難的問題，把各部門的事如發(fā)改的、財(cái)稅的、人社的等，集中到大廳來辦理，這實(shí)際就是后來政務(wù)服務(wù)中心的前身?，F(xiàn)在我國有4300多個(gè)縣以上的政務(wù)服務(wù)中心，已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。在2020年全球電子政務(wù)評比中，中國已經(jīng)上升到第9名，應(yīng)該說與一體化政務(wù)服務(wù)平臺有很大關(guān)系。目前這套系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縱向的全覆蓋，橫向與40多個(gè)部委相連接，有300多萬件事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，未來在實(shí)現(xiàn)“三跨”方面必將有新的突破，也有很大的發(fā)展空間。

趨勢四：政務(wù)服務(wù)的效能進(jìn)一步提升，行政成本有可能隨著政務(wù)數(shù)字化不斷降低。過去我們政務(wù)信息化方面投入還是很大的，但未來要更加關(guān)注投入和產(chǎn)出比，要在政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中降低行政成本，提高行政效能，并在實(shí)踐中取得突破。

趨勢五：個(gè)人信息安全保護(hù)將受到重視，在公共安全和個(gè)人信息保護(hù)之間將找到平衡。政府?dāng)?shù)字化治理，離不開對社會(huì)數(shù)據(jù)，特別是公眾個(gè)人數(shù)據(jù)的使用。但如何處理好公共安全和保護(hù)個(gè)人隱私之間的關(guān)系，還有很多法律空白需要填補(bǔ)。目前我國正在抓緊制定個(gè)人信息保護(hù)法，這個(gè)法制定之后，將對個(gè)人隱私的保護(hù)、防止人臉識別等數(shù)字技術(shù)過度使用等，都會(huì)做出明確的規(guī)定。從長遠(yuǎn)看，只有處理好維護(hù)公共安全與保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，并在二者之間找到平衡點(diǎn)，我們公共治理才能進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。可以設(shè)想，在“十四五”期間，針對這方面的問題，將會(huì)有一個(gè)比較好的解決之道。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〔N〕.人民日報(bào)，2021-03-13.

〔2〕安格斯·麥迪森.中國經(jīng)濟(jì)的長期表現(xiàn)：公元960-2030年〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2008.【責(zé)任編輯：劉彥武】

黨政研究 2021.4