牟成文 洪子琳

〔摘要〕以總的政治制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度和具體政治制度“五位一體”的制度架構(gòu)所構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義政治制度體系是歷代中國共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在長期革命、建設(shè)和改革中確立和形成的。這一套制度架構(gòu)彰顯著黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，能集中力量辦大事的優(yōu)勢，能保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢，能應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的優(yōu)勢，能實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的優(yōu)勢。新時(shí)代新階段，進(jìn)一步充分發(fā)揮上述優(yōu)勢是進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

〔關(guān)鍵詞〕中國特色社會(huì)主義;政治制度;制度優(yōu)勢;制度自信

〔中圖分類號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）04-0067-07

中國特色社會(huì)主義政治制度是中國特色社會(huì)主義在新時(shí)代新階段邁向新征程、取得新成就、創(chuàng)造新輝煌的政治保障，是黨和國家開展一切工作的實(shí)踐遵循和理論依據(jù)，高度凝聚了歷代中國共產(chǎn)黨人集體智慧結(jié)晶。中國特色社會(huì)主義政治制度已經(jīng)形成了諸多優(yōu)勢。新時(shí)代新階段，要進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，就需要進(jìn)一步充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢。本文擬從以下三方面來對(duì)此予以探討。

一、中國特色社會(huì)主義政治制度的基本內(nèi)涵

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！狈€(wěn)定的秩序需要規(guī)則約束，國家的治理需要制度規(guī)范。所謂制度，就是指在一定歷史條件下所形成的規(guī)范、準(zhǔn)則、法律、規(guī)定等的總稱。1980年，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上就強(qiáng)調(diào)指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”〔1〕所謂根本性，就是指制度具有決定性的約束功能;所謂全局性，就是指制度具有整體性的約束功能;所謂穩(wěn)定性，就是指制度具有持恒性的約束功能;所謂長期性，就是指制度具有連續(xù)性的約束功能。作為規(guī)范政治行為的規(guī)則，政治制度就是統(tǒng)治階級(jí)圍繞國家政權(quán)這一核心為實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治所確立的一整套治理方式與方法的總稱。在現(xiàn)代國家中，政治制度主要是通過立法途徑來確立，主要從國家制度、政權(quán)組織制度、國家結(jié)構(gòu)形式等方面來制定一套游戲規(guī)則以便保證國家運(yùn)轉(zhuǎn)正常?！?〕

百里不同風(fēng)，千里不同俗?！笆澜缟喜淮嬖谕耆嗤恼沃贫?，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！薄?〕中國特色社會(huì)主義政治制度是在長期的社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中逐步確立、發(fā)展和完善起來的。以毛澤東同志為主要代表的第一代中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義同中國革命的具體實(shí)踐結(jié)合起來，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專政的中華人民共和國，順利進(jìn)行了社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義到社會(huì)主義的過渡，確立了社會(huì)主義基本制度。黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人總結(jié)新中國成立以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放，開辟社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，逐步確立中國特色社會(huì)主義制度體系，推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷前進(jìn)。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中，加深了對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，積累了治黨治國的寶貴經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義自我完善和發(fā)展。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，圍繞中國特色社會(huì)主義政治制度提出了一系列新論斷、新舉措、新認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)中國特色社會(huì)主義向前發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一重大時(shí)代課題，提出“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”，揭示新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的新變化，把握新時(shí)代我國民主政治發(fā)展的新方位，拓展了中國特色社會(huì)主義政治制度的新內(nèi)涵，布展了中國特色社會(huì)主義政治體制改革的新思路，確立了中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新范式，探索了黨的建設(shè)新路徑，進(jìn)一步推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義在新時(shí)代向前發(fā)展。正是以此為前提，以總的政治制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度、具體政治制度等“五位一體”為主體架構(gòu)的中國特色社會(huì)主義政治制度體系得以確立、發(fā)展和完善起來。

所謂總的政治制度，就是指特定國家的所有政治制度的總根據(jù)?？偟母鶕?jù)規(guī)定著特定國家的所有政治制度的發(fā)展方向。所謂根本政治制度，就是指特定國家的政治制度中具有根本性地位的制度形式。作為根本形式的政治制度直接源于總的制度，并規(guī)定著作為基本形式的政治制度、體制和機(jī)制的發(fā)展方向。所謂基本政治制度，就是指特定國家的政治制度中具有基本性地位的制度形式。作為基本形式的政治制度的上端是作為總的根據(jù)的政治制度和作為根本形式的政治制度，作為基本形式的政治制度的下端則是作為重要形式的政治制度（體制）和作為具體形式的政治制度（機(jī)制）。因此，構(gòu)成作為總的根據(jù)的政治制度和作為根本形式的政治制度與作為重要形式的政治制度（體制）和作為具體形式的政治制度（機(jī)制）之間的中介環(huán)節(jié)，并在一定程度上規(guī)定著作為重要形式的政治制度（體制）和作為具體形式的政治制度（機(jī)制）的發(fā)展方向。所謂重要政治制度（體制），就是指關(guān)于特定國家的管理形式與機(jī)構(gòu)設(shè)置等重要制度，是其上端的政治制度的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。所謂具體政治制度（機(jī)制），就是指實(shí)現(xiàn)政治體制的具體措施、方案和路徑等具體制度，其上端就是作為總的根據(jù)的政治制度、作為根本形式的政治制度、作為基本形式的政治制度（體制）和作為重要形式的政治制度（機(jī)制），其下端就是政治行為主體，因此，機(jī)制即具體政治制度構(gòu)成政治制度與政治行為主體之間的中介環(huán)節(jié)。上述五種政治制度分別對(duì)應(yīng)中國特色社會(huì)主義政治制度主體架構(gòu)中的人民民主專政制度;人民代表大會(huì)制度;中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度;黨的宗教工作制度、人民團(tuán)體工作制度、大統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、僑務(wù)工作制度、法治制度、人權(quán)制度;監(jiān)督制度、聽證制度、評(píng)議制度、評(píng)估制度、論證制度，職務(wù)任期制度、辦事公開制度、崗位輪換制度、責(zé)任追究制度、界別設(shè)置制度、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序制度、發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通制度，知情權(quán)制度、參與權(quán)制度、表達(dá)權(quán)制度、監(jiān)督權(quán)制度等。

二、中國特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢

新中國成立七十多年尤其是改革開放以來，我們在民主政治建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就。這些成就的取得歸根到底就是中國特色社會(huì)主義政治制度所蘊(yùn)含的優(yōu)勢不斷得到充分發(fā)揮的結(jié)果。歸納起來，中國特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢至少具有如下幾個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，當(dāng)然也是中國特色社會(huì)主義政治制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平指出：“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！薄?〕中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)根本不同于西方的兩黨制與多黨制：其一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方。所謂總攬全局就是中國共產(chǎn)黨始終把主要精力放在抓主要矛盾或者矛盾的主要方面上，始終聚焦具有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的問題，始終把握正確的政治方向，始終在政治、思想、組織等方面實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)。所謂協(xié)調(diào)各方就是中國共產(chǎn)黨始終從全局和整體出發(fā)彈好鋼琴，始終協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)之間的相互關(guān)系，始終協(xié)調(diào)好紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、武裝以及群眾團(tuán)體等多方面的工作，使其各司其職、各盡其責(zé)、相互配合并形成合力。其二，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能充分體現(xiàn)人民意志，能匯聚民意民智，能凝聚民心民力。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地確立和完善了總的政治制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度和具體政治制度，為中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供制度保障。其三，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。可以說，這是中國共產(chǎn)黨根本區(qū)別于西方其他政黨的最為顯著的標(biāo)志。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革過程中始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，始終堅(jiān)持人民主體地位，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終把黨的群眾路線貫徹落實(shí)到治國理政全部活動(dòng)之中，始終把人民對(duì)美好生活的向往當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo)，始終依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。正是以此為前提，新中國用70多年的時(shí)間將世界上人口最多、底子最薄、生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家發(fā)展成GDP總量居世界第二的國家，并于2020年順利將絕對(duì)貧困的帽子扔到九霄云外，提前十年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的世界扶貧減貧目標(biāo)，由此創(chuàng)造了人間奇跡。

第二，集中力量辦大事。習(xí)近平指出，集中力量辦大事“是中國社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢，是我國成就事業(yè)的重要法寶?！薄?〕集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢集中體現(xiàn)在國家能有效整合社會(huì)資源、集中社會(huì)力量、聚焦重大事項(xiàng)、盡快解決問題、提高辦事效率等五大方面。正所謂“積力之所舉，則無不勝也;眾智之所為，則無不成也?！币晕覈摹拔迥暌?guī)劃”為例來對(duì)此予以簡要說明，從集中于社會(huì)主義改造與工業(yè)化建設(shè)的“一五計(jì)劃”到2021年提出的“十四五規(guī)劃”，均是對(duì)不同發(fā)展階段我國國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等所作的戰(zhàn)略部署和宏偉擘畫，這對(duì)國家綜合發(fā)展而言必然具有目標(biāo)性、方向性和指導(dǎo)性。“十二五規(guī)劃”確定19類、139個(gè)重大項(xiàng)目，“十三五規(guī)劃”確定23類、165個(gè)重大工程。這兩個(gè)五年規(guī)劃中的304個(gè)重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)并取得良好進(jìn)展，就體現(xiàn)了集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢。正是這一顯著優(yōu)勢，當(dāng)今中國才創(chuàng)造了世界諸多奇跡，順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?〕除此之外，集中力量辦大事這一顯著優(yōu)勢還在盡可能充分調(diào)動(dòng)各方積極性和創(chuàng)造性以應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件中得到充分體現(xiàn)。面對(duì)2020年世界新冠疫情大爆發(fā)，我們沒有采用所謂的“群體免疫”做法，而是以“疫情就是命令，時(shí)間就是生命，防控就是責(zé)任”為指針，堅(jiān)持人命關(guān)天，極短時(shí)間內(nèi)上演一幕幕抗擊新冠疫情的生死時(shí)速：武漢封城，中央指導(dǎo)組進(jìn)駐武漢，湖北各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立疫情防控指揮部，醫(yī)療物資和醫(yī)護(hù)人員各就各位，全國眾志成城援助武漢，火神山雷神山等地醫(yī)療設(shè)施相繼建設(shè)……短時(shí)間內(nèi)所取得的成就令世人驚嘆?？梢哉f，目前中國是世界上防疫控疫做得最好的國家，也是世界上最為安全的國家。這在相當(dāng)程度上都得益于中國特色社會(huì)主義政治制度有利于集中力量辦大事這一優(yōu)勢。

第三，保證人民當(dāng)家作主。確立總的政治制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度和具體政治制度的根本目的就在于充分發(fā)揚(yáng)人民民主。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度架構(gòu)保證人民當(dāng)家作主。上述各項(xiàng)政治制度的確立均是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治方面所作的重要探索，這些必然為保證人民當(dāng)家作主提供可靠制度保障。其一，上述各項(xiàng)政治制度能充分實(shí)現(xiàn)人民民主，能從根本上保障人民當(dāng)家作主?！?〕一方面，能保障中國共產(chǎn)黨不斷擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ);另一方面，能提高決策科學(xué)化民主化水平，能保證議而能決、決而能行的決策效率，能避免競爭性政治制度下決策效率低下、權(quán)力各方掣肘的弊端。其二，能在政治協(xié)商中實(shí)現(xiàn)黨際合作與政治團(tuán)結(jié)，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。政治協(xié)商制度決定中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系是建設(shè)性的而非破壞性的，是團(tuán)結(jié)合作的而非互相掣肘的。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，能保障其他民主黨派人士充分發(fā)揮參政議政的作用，結(jié)成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和聯(lián)合。其三，能有效保證廣大人民群眾政治參與的積極性、主動(dòng)性和有效性。基層群眾關(guān)注的議題通常都是與其切身利益密切相關(guān)的問題，上述各項(xiàng)政治制度能直接反映人民群眾的利益訴求，能為廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)利益訴求提供制度保證。

第四，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?；赝袊伯a(chǎn)黨建立的百年歷史和新中國成立的七十多年歷史，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)可謂多之又多，但都被我們一一化解了。之所以如此，很重要的一點(diǎn)就在于中國特色社會(huì)主義政治制度具有應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的優(yōu)勢。長期以來，我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，整體推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，沉著有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，把人民生命安全和身體健康放在首位，把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大宏觀政策應(yīng)對(duì)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，疫情防控工作取得重大戰(zhàn)略成果，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，人民生活得到有力保障，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。尤其是黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為主要代表的新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國特色社會(huì)主義的航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行。

第五，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。中國特色社會(huì)主義政治制度能有效實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。我們黨除了廣大人民群眾的根本利益之外，沒有任何自己的特殊利益。不斷地盡可能地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨得到廣大人民群眾擁護(hù)的根本保證。百年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，立于不敗之地，最重要的原因就是有最廣大人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。我們牢記黨的宗旨，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”“人民贊成不贊成”“人民高興不高興”“人民答應(yīng)不答應(yīng)”當(dāng)作我們黨和國家工作的基本尺度和標(biāo)桿，做到黨的根本宗旨不能丟、黨的根本工作路線不能丟、黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)不能丟。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“人民是共和國的堅(jiān)實(shí)根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣”，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉關(guān)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。”〔8〕因此，長期以來，我們始終把人民放在最高位置，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終為實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益而努力工作。實(shí)踐也反復(fù)證明，中國特色社會(huì)主義政治制度具有能有效實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益的優(yōu)勢。

三、充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢的有效舉措

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”〔9〕。為此，要在新時(shí)代新階段充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)勢，就需要從以下三個(gè)方面來著手。

第一， 要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度自我完善和發(fā)展。習(xí)近平指出，“要辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”〔10〕，“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔11〕。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡中得以確立和鞏固的，是在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大歷史飛躍中得以確立和鞏固的，因此，必然是歷史的選擇、人民的選擇和時(shí)代的選擇。要進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度自我完善和發(fā)展，就需要：其一，不斷強(qiáng)化問題意識(shí)。習(xí)近平指出：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得到深化”〔12〕。為此，就需要不斷強(qiáng)化黨員干部的問題意識(shí)，就需要培養(yǎng)黨員干部善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的意識(shí)并力求將這些意識(shí)變成實(shí)踐能力。目前，強(qiáng)化問題意識(shí)已經(jīng)成為全面從嚴(yán)治黨語境下的一種意識(shí)自覺和實(shí)踐自覺。進(jìn)入新時(shí)代新階段，能否有效解決即將面臨的各種問題，能否堅(jiān)持正確的問題導(dǎo)向，關(guān)鍵在于我們能否進(jìn)一步加強(qiáng)此種意識(shí)自覺和實(shí)踐自覺。其二，不斷解放思想。黨是通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)等來實(shí)現(xiàn)對(duì)國家各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的。要想在思想上更有效領(lǐng)導(dǎo)國家各項(xiàng)事務(wù)，關(guān)鍵之舉在于黨自身要不斷解放思想。習(xí)近平指出：“沖破思想觀念的障礙、沖破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”〔13〕。解放思想作為馬克思主義活的靈魂，是我們適應(yīng)新形勢、認(rèn)識(shí)新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器〔14〕，也必然是我們黨進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的思想前提和理論前提。新時(shí)代新階段，需要通過不斷解放思想來促進(jìn)黨對(duì)國家事務(wù)更有力且更有效的領(lǐng)導(dǎo)。為此，就需要進(jìn)一步堅(jiān)持黨的思想路線，就需要進(jìn)一步突破思想固化的藩籬，就需要進(jìn)一步把準(zhǔn)問題的癥結(jié)，就需要進(jìn)一步找到解決問題的辦法。其三，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政體制。要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政體制，就需要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，厘清黨、人大、政府和政協(xié)之間的權(quán)力關(guān)系和邊界;就需要不斷加強(qiáng)和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，建立不忘初心、牢記使命的制度，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性;就需要不斷完善做到“兩個(gè)維護(hù)”的各項(xiàng)制度;就需要不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;就需要不斷健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度;就需要不斷健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;就需要不斷完善全面從嚴(yán)治黨制度，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力;就需要不斷推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程向前發(fā)展。

第二，要進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。新時(shí)代新階段，應(yīng)強(qiáng)化“六大舉措”。其一，要進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐。其二，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善總的政治制度，即人民民主專政制度。工人階級(jí)和廣大人民群眾始終是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的根本力量。不論何時(shí)何地，不論社會(huì)怎樣變遷，全心全意依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾的方針不能忘記、不能淡化，我國工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、不容忽視。我國國體決定了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等基本群眾在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有相當(dāng)比例。人民民主專政制度必須在堅(jiān)持中不斷完善，在完善中不斷堅(jiān)持。其三，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善根本政治制度，即人民代表大會(huì)制度。加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。其四，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善基本政治制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平;全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。其五，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善重要政治制度，即黨的宗教工作制度、人民團(tuán)體工作制度、大統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、僑務(wù)工作制度、法治制度、人權(quán)制度等。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng);發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍;完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面;全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局;堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)、法治主體一體建設(shè)，完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高依法行政水平，完善檢察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國建設(shè);促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，尊重和保障人權(quán)是我國憲法規(guī)定的重要原則，司法領(lǐng)域的人權(quán)保障是實(shí)施憲法規(guī)定的重要內(nèi)容。其六，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善具體政治制度。健全和完善憲法實(shí)施機(jī)制、立法機(jī)制、社會(huì)公平正義法治保障機(jī)制，管理制度、監(jiān)督制度、聽證制度、評(píng)議制度，職務(wù)任期制度、辦事公開制度、崗位輪換制度、責(zé)任追究制度，干部民主推薦制度、公開選拔制度、競爭上崗制度、擇優(yōu)任用制度，民主參與機(jī)制、法治規(guī)范機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，權(quán)力的科學(xué)配置機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、立體監(jiān)控機(jī)制等。

第三，要進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信。所謂制度自信，是指中國共產(chǎn)黨和中國人民對(duì)于中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)與確立以及由此所展現(xiàn)出來的優(yōu)越性所給予的充分認(rèn)肯。其一，把制度自信同道路自信、理論自信、文化自信緊密結(jié)合。中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度三者緊密相連、密不可分。中國特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會(huì)主義理論是行動(dòng)指南，中國特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者必然統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐〔15〕。因此，只有“四個(gè)自信”組合發(fā)力，并統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢想之中，制度自信才會(huì)永葆生機(jī)和活力。其二，從中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度自信、政治制度自信、文化制度自信、社會(huì)制度自信、生態(tài)制度自信等方面組合發(fā)力。中國特色社會(huì)主義制度是經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度等方面的總和，要進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度自信、政治制度自信、文化制度自信、社會(huì)制度自信、生態(tài)制度自信，要進(jìn)一步明確：中國特色社會(huì)主義制度是符合我國國情的制度架構(gòu)，是集中體現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義顯著優(yōu)勢的制度架構(gòu)，是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展的制度架構(gòu)?？梢哉f，沒有堅(jiān)定的制度自信，就不會(huì)有全面深化改革的勇氣，同樣，離開了不斷改革，制度自信也不會(huì)徹底、更不會(huì)久遠(yuǎn)。其三，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度所具有的強(qiáng)大自我學(xué)習(xí)、吸收和推陳出新的能力。鄧小平曾指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”〔16〕。習(xí)近平也指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”〔17〕不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度所具有的強(qiáng)大自我學(xué)習(xí)、吸收和推陳出新的能力，就是要不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展能力，就是要不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度內(nèi)涵式發(fā)展，就需要不斷批判性地吸收和辯證性地轉(zhuǎn)化古今中外的一切優(yōu)秀治國理政思想。在此，需要指出的是，在學(xué)習(xí)和借鑒古今中外的治國理政思想的過程中，決不搞被動(dòng)式的“全盤西化”，決不搞囫圇吞棗式的“生吞活剝”，要搞以我為主式的“批判借鑒”，要搞自力更生式的“辯證否定”。

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〔14〕〔15〕十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔C〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：115，10.

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