田野

近年來，江西省通過全面推行林長制，初步形成林業(yè)事業(yè)大保護、大發(fā)展格局

“林長制不是‘冠名制，而是‘責任田?！苯魇嶂菔辛珠L辦主任、林業(yè)局局長楊皓認為，林長制是要壓實領導干部森林資源保護發(fā)展目標責任。

2018年以來，江西省通過全面推行林長制，初步形成林業(yè)事業(yè)大保護、大發(fā)展的格局，林長制實現(xiàn)由“全面建立”向“全面見效”轉變。

率先實行林長制

早在2016年，江西省就全面建立了區(qū)域與流域相結合的河長制組織體系。在總結河長制的基礎上，又率先實行了林長制。

“撫州市為保護森林資源、造福人民群眾、促進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設做了許多有益探索。”江西省政協(xié)副主席、撫州市市級總林長、市委書記肖毅介紹。2016年，撫州市率先全面推行以各級黨政領導履行森林資源保護管理責任為主要目標的山長制;2018年，在全市范圍內全面實施林長制改革;2019年，構建市縣鄉(xiāng)村組五級林長聯(lián)動、層層壓實管護責任的工作機制，實現(xiàn)了五級林長抓監(jiān)管體系。

2016年，撫州市資溪縣率先推行山長制，創(chuàng)新落實森林資源保護發(fā)展目標責任制。

根據(jù)《資溪縣“山長制”工作實施方案》、《資溪縣“山長制”縣級會議制度》、《資溪縣2016年“山長制”工作目標管理責任書》等文件，資溪縣堅持政府主導、屬地管理、分級責任、部門協(xié)作、社會共治原則，構建森林資源保護長效機制?？h級“總山長”、“副總山長”由縣委和縣政府主要領導擔任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場書記為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場的“山長”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、場長為“副山長”，村委會的書記為該村的“山長”，村主任為“副山長”?？h委、縣政府相關部門和縣直有關單位為“山長制”縣級責任單位，各確定1名科級領導為責任人、1名工作人員為聯(lián)系人，負責“山長制”工作的組織、指導、協(xié)調、督導、考核、實施。

通過“山長制”的實施，資溪縣嚴格落實保護森林的主體責任，做到“三?！保ūＡ值兀竦兀┟娣e總量，保森林面積總量，保林區(qū)生產經(jīng)營秩序穩(wěn)定）、“三提”（精準提升森林質量，提升生態(tài)保障能力，提升林業(yè)產業(yè)效益）、“三防”（森林火災防范，森林病蟲害防治，重大生態(tài)破壞行為防范）、“三創(chuàng)”（森林城市創(chuàng)建，自然保護區(qū)創(chuàng)立，森林、濕地公園創(chuàng)立）。

浮梁縣在全省率先啟動林長制，并在縣委、縣政府高度重視，高位推動下取得了很好的效果。浮梁縣324萬畝林地被劃分為“東西南北中”五大林區(qū)，通過設立縣鄉(xiāng)兩級林長辦和縣林長制協(xié)作機制等辦事機構，實施劃區(qū)管理，分級負責。

除此之外，按“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”原則，采取“一份聘用合同、三份管護協(xié)議”，分類分期報帳的方式，浮梁縣整合資金，優(yōu)化護林員隊伍，構建“一長兩員”的森林資源源頭管理構架。

據(jù)介紹，在日常護林作業(yè)中，按照“相對集中、大小適宜、便于巡護”的原則，浮梁縣堅持護林員網(wǎng)格化管理。每一名護林員在負責區(qū)域內同時承擔公益林、天保林、森林防火護林員職責，對責任區(qū)的森林防火、亂砍濫伐、亂占林地、森林病蟲害監(jiān)測、野生動植物保護、林業(yè)工程設施等進行全方位巡查管護。

2018年，資溪縣將山長制提升為林長制，全面構建各級黨政領導擔任林長、負責相應行政區(qū)域內森林資源保護發(fā)展的管理新機制。

2018年7月，江西省委、省政府出臺《關于全面推行林長制的意見》，部署在全省全面推行林長制。

國家林業(yè)和草原局林長制工作領導小組副組長、林長制辦公室主任、森林資源管理司司長徐濟德說：“林長嚴格來說不是一種行政職務，是一種制度的體現(xiàn)。林長制是通過各級黨委政府主要負責人，把發(fā)展林草資源、保護林草資源、保護生態(tài)環(huán)境的責任落實到他們的頭上?！?/p>

林長制是以保護發(fā)展森林草原資源為目標，以壓實地方黨政領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監(jiān)督考核為手段，構建由地方黨委、政府主要領導擔任林長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級設立林（草）長，聚焦森林草原資源保護發(fā)展重點難點工作，實現(xiàn)黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系。

創(chuàng)新森林資源保護管理機制

“請根據(jù)資溪縣總林長1號令要求，于2020年3月31日前完成巡林并協(xié)調解決以下森林資源保護發(fā)展中存在的突出問題：縣級林長要及時深入轄區(qū)開展巡山活動，督促各級林長加強野生動物保護責任制落實;要協(xié)調林業(yè)、市場監(jiān)督、商務、交通、公安等部門加強對野生動物非法捕獵、交易、販運、出售等行為的監(jiān)督檢查……”這是資溪縣人大常委會副主任吳開發(fā)收到的巡林工作提示單。

每位林長收到巡山令的同時，都會收到一張寫有具體問題的巡林工作提示單。一地一清單，因地制宜，有了明確的問題，林長巡起山來，才能更好地推動問題的解決。

2020年11月9日，江西省級總林長、省委書記劉奇在全國率先簽發(fā)了第1號省級總林長令，在全省掀起各級林長巡林的新高潮。2020年，全省共簽發(fā)各級總林長令153次，省、市、縣三級林長開展巡林5624人次，提交林長責任區(qū)域森林資源清單1622份、問題清單1641份、工作提示單3112份、印發(fā)督辦函1430份，市、縣兩級林長協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展問題3017個，各級林長履職盡責意識不斷增強。

徐濟德說：“省級總林長就是對全省的重大生態(tài)建設決策部署重點內容加強考量，根據(jù)本區(qū)域的實際情況，經(jīng)常研究關注區(qū)域的生態(tài)文明建設，基層的林長要對負責的小區(qū)域責任落實得更好，對發(fā)生的問題要切實進行處理，對有關的生態(tài)建設或者保護的內容做到落實落地，落實得更有成效?！?/p>

上饒市為解決巡林過程中發(fā)現(xiàn)的自然保護地和天然林保護管理體制不暢問題，2020年8月以市政府名義成立了“上饒市自然保護地管理委員會”，并協(xié)調市編委同意各縣成立副科級天然林保護管理中心。

鷹潭市檢察院與該市林長辦在全省率先建立“林長+檢察長”協(xié)作機制，通過充分發(fā)揮檢察機關懲治、預防、監(jiān)督、保護等司法職能，進一步壓實依法管林護林責任，最大限度保護森林、綠地、濕地等生態(tài)資源。

根據(jù)工作機制要求，鷹潭市林長辦與市檢察院將聚焦行政履職、公益訴訟、刑事檢察、案件質量等方面，在工作聯(lián)系、信息共享、咨詢協(xié)助、訴前督促、判后反饋等5個方面開展協(xié)作配合。雙方將積極探索檢察機關在林長制工作中的司法介入和助推機制、涉林行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、檢察監(jiān)督嵌入式協(xié)作等機制，增強涉林行政執(zhí)法的剛性，強化對林長及相關部門履行林長制工作職責法律監(jiān)督，通過行政加司法的方式，推動林長及相關部門落實依法治林、管林責任。

江西建立“一長兩員”源頭管理體系，實行森林資源網(wǎng)格化管理全覆蓋，創(chuàng)新森林資源保護管理機制，森林資源保護管理成效大幅度提升。全省林業(yè)資源全部納入網(wǎng)格化管理，管護責任區(qū)域網(wǎng)格劃定進一步優(yōu)化，專職護林員工資待遇顯著提升。目前，全省基層監(jiān)管員由2019年的9455人整合為6725人，專職護林員由38，058人整合為30，911人，構建了覆蓋全域、邊界清晰的網(wǎng)格化管護責任體系。

江西出臺《林長巡林工作制度》，進一步落實各級林長保護發(fā)展森林資源責任。各級林長可采取集中巡林和日常巡林兩種方式開展巡林，原則上省級林長每年巡林不少于1次，市級林長每半年不少于1次，縣級林長每季度不少于1次。

江西省林業(yè)局局長邱水文說，充分用好考核這個指揮棒，做到“工作有目標、考核有指標、結果有運用、獎罰能兌現(xiàn)”，使林長制由“冠名制”變?yōu)椤柏熑翁铩?，從“林長制”實現(xiàn)“林長治”。

江西省將林長制年度工作考核與森林資源保護發(fā)展主要工作相結合，建立由10項保護性指標、3項建設性指標構成的林長制目標考核體系。對各項指標完成情況，采取量化評價與日常工作相結合進行考核，既注重目標結果，又注重管理過程。每年底，省林長辦對各設區(qū)市林長制工作情況進行綜合考核評估，考核結果在全省進行通報，并納入市縣高質量發(fā)展、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及流域生態(tài)補償?shù)瓤己嗽u價內容，作為對黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

“要認真執(zhí)行好《江西省林長巡林工作制度》，實現(xiàn)各級林長巡林常態(tài)化。不斷完善‘一長兩員森林資源源頭管理體系，樹立我省林長制品牌，進一步完善林業(yè)資源有效保護的制度機制。”邱水文說。

從吃“資源飯”到吃“生態(tài)飯”

通過林長制，一些地方從吃“資源飯”轉為吃“生態(tài)飯”。

“過去，這里位置偏、路難行，有些村民挖一些古木賣錢。現(xiàn)在通過林長制，村民增強了森林資源保護意識，鄉(xiāng)里打造了榔木田鄉(xiāng)村森林公園，吸引更多人來這里旅游?！备×嚎h勒功鄉(xiāng)村民汪麗霞說。

作為全省首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，浮梁縣在推進林長制改革中，發(fā)展林下經(jīng)濟，推進全域旅游，一大批生態(tài)旅游項目紛紛在浮梁縣落地。

浮梁縣大力推行“林—藥、林—菌、林—禽、林—茶、油—茶”等種植模式，全力筑牢富民強縣浮梁綠色經(jīng)濟大平臺。據(jù)悉，目前該縣“油茶+茶葉”套種面積達1500余畝。

肖毅介紹，全面實施林長制改革以來，撫州市造林綠化穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)綠化美化成績顯著。目前，全市已有39個村獲“國家森林鄉(xiāng)村”稱號，120個村已申報“省級森林鄉(xiāng)村”。

撫州市創(chuàng)新金融機制推動林權抵押貸款，2020年，全市新增貸款額41.19億元，抵押貸款余額48.93億元。市政府下發(fā)了全國第一個遠期林業(yè)碳匯權益資產備案登記暫行辦法，首批簽訂360噸的碳匯合同，完成森林贖買試點10.8萬畝，并爭取國家儲備林項目，首期建設規(guī)模為65萬畝，總投資65億元，林業(yè)生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點快速落地。

2018年以來，吉安市通過推行林長制，大力發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、中藥材、森林旅游等林下經(jīng)濟。吉安市安?？h洋溪鎮(zhèn)塘里村依托上級部門水土流失治理建設和植被恢復費造林項目，壯大茶產業(yè)，采取“公司+村集體+農戶”的模式改造、擴建聯(lián)營茶場，使原有茶園擴大到1200余畝。塘里村還將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)生態(tài)休閑游、風情體驗游、茶園農家樂等，促進茶旅融合發(fā)展，讓茶區(qū)變景區(qū)。

2019年，宜豐縣獲得“全國森林康養(yǎng)基地試點縣”稱號。宜豐縣抓住機會、乘風而上，先后成立了宜豐天沐文旅、宜豐九天國際生態(tài)旅游度假區(qū)、江西省東方禪文化省級森林公園、雙峰森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)和洞山、黃檗山禪宗文化旅游等森林康養(yǎng)基地。

宜豐縣以“大健康、純生態(tài)”作為森林康養(yǎng)概念，將當?shù)孛袼孜幕c森林文化相結合，帶來10億元以上的投資，促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，并將“綠水青山就是金山銀山”的理念融入到人們生活的方方面面。

江西省木材加工等傳統(tǒng)產業(yè)逐步轉型升級，油茶等特色產業(yè)快速發(fā)展，森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產業(yè)異軍突起，林業(yè)產業(yè)星現(xiàn)出總量做大、結構做優(yōu)的良好態(tài)勢。目前，全省油茶林面積達1598萬畝，總產值達383.5億元，面積和產值均居全國第二位;全省竹林總面積達到1556萬畝，森林藥材種植面積達到79.6萬畝，全省林下經(jīng)濟總規(guī)模達到3934萬畝，林下經(jīng)濟產值達2034億元，產業(yè)和產值規(guī)模均居全國前列。

根據(jù)國家林業(yè)和草原局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結果，江西省2018～2020年森林督查變動圖斑數(shù)和違法問題數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。

推行林長制后，江西省廣大干部群眾育林護林的積極性明顯提高，增綠提質氛圍更加濃厚。2019?2020年，全省完成人工造林223.2萬畝，連續(xù)超額完成年度造林綠化任務。自2018年部署開展重點區(qū)域森林“四化”建設以來，全省共完成重點區(qū)域森林“四化”建設面積44.9萬畝，種植各類喬灌木彩化樹種1348多萬株、珍貴樹種402余萬株。

通過兩年多的實踐與探索，江西林長制工作成效逐步顯現(xiàn)，正由“全面建立”向“全面見效”轉變。林長制已成為江西國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設重大制度創(chuàng)新，大大提升了江西林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，“綠水青山就是金山銀山”正一步步走向現(xiàn)實。