張志國 符超

4月14日上午，國家林業(yè)和草原局舉行第二季度例行發(fā)布會，國家林業(yè)和草原局草原司相關(guān)負責(zé)人介紹了近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》（以下簡稱《意見》）相關(guān)內(nèi)容?！兑庖姟诽岢鲆酝晟撇菰Ｗo修復(fù)制度、推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強草原保護管理。我國草原進入加強保護修復(fù)的新階段。

據(jù)介紹，長期以來，由于對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%草原出現(xiàn)不同程度的退化。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地不斷強化草原保護修復(fù)工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，比2011年增加了約5個百分點。特別是在2018年國務(wù)院機構(gòu)改革中，草原監(jiān)管職責(zé)從原農(nóng)業(yè)部劃轉(zhuǎn)到新組建的國家林草局，進一步強化了草原生態(tài)保護修復(fù)。草原監(jiān)管職責(zé)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)到林草生態(tài)保護部門，充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略意圖，也為全面加強草原保護修復(fù)工作創(chuàng)造了歷史性機遇。

據(jù)悉，為進一步加強對草原保護修復(fù)工作的指導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。相關(guān)負責(zé)人認為，此時出臺《意見》十分必要，也非常及時。是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉(zhuǎn)變以后我國第一個國家層面的政策性文件，明確了草原工作的指導(dǎo)思想和目標原則，是指導(dǎo)今后一段時間草原工作的綱領(lǐng)性文件。

據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，《意見》從夯實工作基礎(chǔ)、加強資源保護、推進生態(tài)修復(fù)、強化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施。同時，從科技、法律、政策、人才隊伍等方面提出了4個方面的保障措施。《意見》提出，到2025年，草原保護修復(fù)制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護修復(fù)制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設(shè)中的作用彰顯。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。

相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，國家林草局將全力做好《意見》的宣傳貫徹落實工作，將黨中央、國務(wù)院的決策部署落實到實際工作中，著力提高草原治理能力，筑牢草原綠色屏障。

一是細化考核指標，落實地方人民政府目標責(zé)任制。結(jié)合落實林（草）長制，科學(xué)設(shè)計草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標，納入地方各級人民政府年度目標考核，壓實地方責(zé)任。

二是加強部門協(xié)助，形成工作合力。草原工作基礎(chǔ)薄弱，涉及面廣，需要各部門各司其職，互相配合。要積極探索構(gòu)建草原保護修復(fù)的長效機制，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快推進草原生態(tài)修復(fù)，科學(xué)合理利用草原資源。

三是加強宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關(guān)心關(guān)愛草原和依法保護草原的意識，深入開展草原普法宣傳和科普活動，積極動員相關(guān)公益組織和社會大眾參與草原保護修復(fù)。