方偉龍

信息化、數(shù)字化已經(jīng)越來(lái)越深地融入我們的生產(chǎn)生活，信息治理、智能治理、數(shù)字治理等技術(shù)賦能治理模式日益成為時(shí)代潮流。在這樣的大背景下，如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好激發(fā)市民群眾參與社會(huì)治理的積極性和主動(dòng)性，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局？

中西方公民參與的理論研究

公民參與一直以來(lái)都是中西方公共管理學(xué)科研究的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。從西方看，《美國(guó)民主中的公民參與》一書(shū)中概括了三種公民參與的理論模式。社會(huì)資本理論認(rèn)為，“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本能夠促進(jìn)信任與合作。理性選擇理論認(rèn)為，“如同物質(zhì)世界為運(yùn)動(dòng)規(guī)律所支配，精神世界為利益規(guī)律所統(tǒng)治”，行動(dòng)者會(huì)通過(guò)理性的利益計(jì)算來(lái)決定是否參與公共事務(wù)。歷史制度主義理論注重以制度為核心來(lái)考察歷史，強(qiáng)調(diào)“正是制度會(huì)使得公共政策偏袒于某些利益而損害另外一些利益，因?yàn)橹贫纫阅撤N方式引導(dǎo)著參與的方向”。

聚焦國(guó)內(nèi)情況，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視群眾動(dòng)員工作。改革開(kāi)放前，我們國(guó)家的社會(huì)動(dòng)員包括參與式動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員、組織化動(dòng)員等，群眾參與具有明顯的強(qiáng)制性特征。改革開(kāi)放以后，隨著法治體系的健全完善、單位制的解體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，改革前的強(qiáng)制性參與日漸式微，群眾參與模式呈現(xiàn)多樣化特征，包括依附性參與、志愿性參與、身體參與和權(quán)益性參與等類型。

多樣化的參與，其背后必然也是有多樣化的決定因素。在新時(shí)代構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理格局，政府必須高度重視并發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，以數(shù)字賦能推動(dòng)共建共治共享?；谌N參與理論和四種參與類型的分析框架，筆者聚焦數(shù)字技術(shù)對(duì)群眾參與的影響邏輯，探析具體的影響載體和路徑。

數(shù)字技術(shù)提升群眾參與度的路徑

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理，提升共建共治共享水平正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。以蕭山瓜瀝鎮(zhèn)八里橋村為例，通過(guò)數(shù)字化變革，八里橋村探索出了一條極具地方特色的基層多元共治新模式。2020年，瓜瀝鎮(zhèn)在八里橋村首發(fā)試點(diǎn)“瀝家園”政務(wù)分享平臺(tái)，以區(qū)塊鏈技術(shù)賦予身份為內(nèi)核，群眾自覺(jué)參與積分制成長(zhǎng)的互聯(lián)生活體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理、公益活動(dòng)、積分存兌、政務(wù)服務(wù)的共建共治共享。透過(guò)這個(gè)案例，我們能夠看到數(shù)字賦能基層治理的四個(gè)本質(zhì)。

數(shù)字技術(shù)通過(guò)強(qiáng)化信任規(guī)范，提升了群眾參與的確定性。相較于過(guò)去“大喇叭”式的群眾動(dòng)員，數(shù)字技術(shù)通過(guò)村民實(shí)名注冊(cè)、任務(wù)實(shí)時(shí)上線、積分實(shí)際呈現(xiàn)等方式，將每位村民、每件任務(wù)都“一對(duì)一”映射到線上，并通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)可記錄、可追溯。這樣的模式顯著降低了群眾社區(qū)參與過(guò)程中的信息不對(duì)稱，增進(jìn)了群眾與群眾之間、群眾與社區(qū)之間的相互信任，增強(qiáng)了社區(qū)派發(fā)任務(wù)、群眾社區(qū)參與等過(guò)程中的規(guī)范性和確定性，有利于消減群眾社區(qū)參與的后顧之憂。

數(shù)字技術(shù)通過(guò)強(qiáng)化收益激勵(lì)，提升了群眾參與的積極性。無(wú)論是理性選擇理論還是依附性參與模式，都認(rèn)為收益激勵(lì)有助于提升群眾的社區(qū)參與意愿。據(jù)調(diào)查，通過(guò)積分兌換鼓勵(lì)能夠激勵(lì)八里橋村民報(bào)名參加公益活動(dòng)。相于傳統(tǒng)的群眾動(dòng)員模式，數(shù)字技術(shù)通過(guò)定時(shí)不定點(diǎn)的線上“搶單”活動(dòng)，在不需要增加或減少物質(zhì)激勵(lì)額度的情況下，放大了群眾獲取激勵(lì)的難度，在某種程度上形成了群眾社區(qū)參與的“饑餓營(yíng)銷”。

數(shù)字技術(shù)通過(guò)強(qiáng)化身份認(rèn)同，提升了群眾參與的主動(dòng)性。歷史制度主義理論認(rèn)為制度會(huì)引導(dǎo)參與的方向。黨員帶頭、干部帶頭，一直是群眾社區(qū)參與的“隱制度”，這與志愿性參與在邏輯上是相似的。但在傳統(tǒng)的群眾動(dòng)員模式中，黨員帶頭、干部帶頭往往屬于號(hào)召性，難以衡量，且只有少數(shù)人掌握具體情況。但數(shù)字技術(shù)由于其可量化、可追溯、可視化的特征，不僅可以時(shí)時(shí)展現(xiàn)參與服務(wù)的次數(shù)、類型、排名，而且使社區(qū)群眾都可知曉。這種“亮榜曬績(jī)”客觀上將倒逼某些不熱心社區(qū)事務(wù)的黨員、干部等投身社區(qū)事務(wù)當(dāng)中。

數(shù)字技術(shù)通過(guò)強(qiáng)化權(quán)益意識(shí)，提升了群眾參與的緊迫感。隨著權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，許多群眾會(huì)為了維護(hù)自身權(quán)益去參與社區(qū)活動(dòng)，這也就是權(quán)益性參與。在數(shù)字時(shí)代，各個(gè)年齡段的群眾使用手機(jī)、PAD等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端閱讀的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)渠道。因此，通過(guò)微信推送、頭條推送、抖音短視頻等數(shù)字媒體去動(dòng)員群眾參與垃圾分類、河道巡查等社區(qū)活動(dòng)，維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，遠(yuǎn)比傳統(tǒng)方式更有效。

進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字效用的關(guān)鍵

數(shù)字技術(shù)歸根到底是一種工具手段，要更好發(fā)揮數(shù)字治理的賦能作用，更有效激發(fā)群眾參與意愿，必須更加注重終端簡(jiǎn)便易用、線上線下聯(lián)動(dòng)、多元共治理念和數(shù)據(jù)安全底線，讓群眾都能夠充分、均衡、安全地參與數(shù)字治理實(shí)踐，以數(shù)字賦能推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。

更加注重大道至簡(jiǎn)、方便群眾?？紤]到數(shù)字治理的服務(wù)對(duì)象涵蓋各個(gè)年齡段、各個(gè)學(xué)歷層，數(shù)字治理應(yīng)用必須以人為本、簡(jiǎn)便易用，盡最大可能把全部服務(wù)對(duì)象都納入數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，形成“一對(duì)一”映射，在線上構(gòu)建線下社區(qū)“數(shù)字孿生”的群眾基礎(chǔ)。

更加注重線上線下、互聯(lián)互動(dòng)。數(shù)字治理應(yīng)用不能只是單純的線上社區(qū)，而應(yīng)該和群眾線下生產(chǎn)生活息息相關(guān)，滿足群眾了解村情社情、參與社區(qū)事務(wù)、提交反映問(wèn)題、享受福利待遇等方面的需求，真正讓數(shù)字治理應(yīng)用成為群眾好用可用、甚至愛(ài)不釋手的數(shù)字終端。

更加注重多元共治、共建共享。數(shù)字技術(shù)歸根到底是一種手段，要充分調(diào)動(dòng)群眾社區(qū)參與的積極性，關(guān)鍵還需要治理者具有多元共治的理念。要高度重視群眾通過(guò)數(shù)字治理應(yīng)用提交的問(wèn)題建議，件件有著落、事事有回音，以此來(lái)提高群眾參與社區(qū)事務(wù)的“主人翁”意識(shí)。

更加注重?cái)?shù)據(jù)安全、守牢底線。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字治理的生命線，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全，就沒(méi)有數(shù)字治理。要充分運(yùn)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，切實(shí)維護(hù)好群眾的個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全，讓更多群眾敢于擁抱數(shù)字、共享數(shù)字紅利。

作者單位：杭州高新區(qū)（濱江）發(fā)展和改革局