許 珂

（河南警察學院，河南 鄭州 450046）

引言

公共事件一般指的是突發(fā)性的公共事件，可能會造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重社會危害，并危及公共安全。根據2006年1月國務院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件以及社會安全事件四種類型[1]。公共事件具有危害性和非常規(guī)性的特點，其中危害性是指公共事件涉及和影響的范圍，當一個地區(qū)發(fā)生公共事件時，其影響能力以及擴散能力可能會危及到整個國家甚至是全世界，這種連鎖效應帶來的直接后果就是危機的復雜化變異。而非常規(guī)型表示的是公共事件超出了正常社會危機的發(fā)展規(guī)律，并呈現出易變性的特征，這也為公共事件的應急處理帶來了極大的困難與挑戰(zhàn)。為此需要在極短的時間內生成符合公共事件特征與處理要求的應急救援方案，最大程度的降低公共事件對國家環(huán)境、人身安全以及財產安全的破壞性。

應急救援是指針對突發(fā)、具有破壞力的緊急事件采取預防、預備、響應和恢復的活動與計劃，根據公共緊急事件的不同類型，制定不同的應急救援方案[2]。然而在當下的應急救援過程中經常會出現重復工作與無效工作，降低了應急救援的工作效率，因此，構建針對公共事件的應急救援戰(zhàn)術指揮平臺就顯得非常必要了。

建立應急救援戰(zhàn)術指揮平臺的目的在于對公共事件的運行狀況進行監(jiān)視和控制，對突發(fā)公共事件進行快速的監(jiān)控與判斷，并迅速做出響應，及時采取有效的管理措施來保證救援任務的安全執(zhí)行，降低公共事件的擴散概率，將公共事件對國家、地區(qū)、環(huán)境以及人們的損失降到最低。應急救援戰(zhàn)術指揮平臺應是由多層次、多分支共同組成的有機整體，該平臺具有信息匯聚、信息表現、信息調度、專業(yè)化處理、通訊和物資資源調度、輔助分析決策等特點，對于公共事件而言具有較為重要的研究意義。針對公共事件背景下的應急救援戰(zhàn)術指揮平臺，國內外分別得出了相對成熟的理論研究成果，其中包括基于大數據技術的救援戰(zhàn)術指揮平臺、基于物聯網的救援戰(zhàn)術指揮平臺和基于云計算技術的救援戰(zhàn)術指揮平臺。經過實際應用發(fā)現當前的指揮平臺存在響應時間過長等，指揮平臺的應用性能和應用效果未能達到預期水平等問題①參見 陳前斌，李國軍，李國權，等.應急指揮物聯網系統(tǒng)架構與關鍵技術[J].物聯網學報， 2018(3):86-94；毛勇忠，陳智軍，侯培亮.新疆油田應急救援指揮綜合管理平臺建設實踐[J].中國管理信息化， 2018(19):61-65；楊小兵，楊光，秦挺鑫，等.公共安全事件中應急救援個體防護對策研究[J].中國標準化， 2018(14):255-258.。為此應在傳統(tǒng)平臺的基礎上作出新的設計。

一、構建應急救援戰(zhàn)術指揮平臺

應急救援戰(zhàn)術指揮平臺的設計目標是以數據通信技術、地理信息技術為一體化支撐平臺，構建一個能夠快速處理公共事件的信息化平臺，實現迅速處理公共突發(fā)事件，提供信息和指揮決策支持，以保證應急救援工作的順利、高效進行。救援指揮平臺的主要工作流程如圖1所示。

圖1 應急救援戰(zhàn)術指揮工作流程圖

從圖中可以看出，當救援中心接收到報警信息后，救援隊伍立即接警處理，通過對公共事件類型與級別的辨認，選擇或指定具體的應急救援戰(zhàn)術，并生成對應的救援預警方案。救援隊伍出警的同時將救援戰(zhàn)術和救援方案傳輸給指揮中心，通過實時監(jiān)控實現對資源、人員的指揮與調度，并結合現場反饋的救援信息進行指揮策略的調整，直到救援任務結束，退出指揮平臺。結合應急救援任務以及救援戰(zhàn)略指揮平臺的工作流程，確定此次優(yōu)化平臺設計的目標，從而確定平臺的基本架構。構建要堅持安全監(jiān)管與應急救援的原則，在實際建設過程中遵循先進性、實用性、安全穩(wěn)定性、標準開放性與可擴展性的原則，當發(fā)生公共事件時可以為政府以及救援部門進行事故應急救援提供輔助決策支持②參見 王丹，王興鵬，李群，等.醫(yī)院應急指揮決策平臺的建設實踐[J].中國衛(wèi)生質量管理， 2018(5):1-3；曹雪榕，陳曉寧，岳貴杰，等.基于三維實景的警用應急指揮系統(tǒng)設計與實現[J]. 北京測繪， 2019(1):84-87.。另外在開始進行平臺構建之前，需要進行應急救援戰(zhàn)術指揮平臺的需求分析和應用分析，在完成救援指揮任務的基礎上，提高平臺的指揮功能和應用性能。

（一）確定應急救援戰(zhàn)術指揮平臺的組成結構

針對公共事件的特征，結合當地的政策、環(huán)境等諸多因素，制定符合公共事件應急救援戰(zhàn)術指揮平臺的框架結構，其具體結構如圖2所示。

圖2 應急救援戰(zhàn)術指揮平臺框架結構圖

從圖2中可以看出指揮平臺由基礎設施層、數據層、中間件層和應用服務層四個部分組成，通過實現信息采集、信息發(fā)布、信息處理以及實時通信等諸多功能，實現對應急救援戰(zhàn)術的指揮[3]。另外在實際的指揮過程中，各個功能模塊處于協(xié)同工作的狀態(tài)，分別采取集中式應急指揮縱向協(xié)同模式和分散式橫向應急指揮協(xié)同模式，通過各個模塊的協(xié)同運行，保證平臺中各個指揮模塊的順利運行。

（二）指揮平臺模塊設計

1.網絡通信模塊。網絡通信模塊設計的目的是為了傳遞實時下達的救援指揮任務，應急救援指揮中心與上級主管部門之間通過通信網絡，即基于TCP/IP傳輸消息所構建的通信網絡結構。在通信網絡結構中利用短波天波通信技術，實現指揮中心各個模塊的無線連接，短波天波通信工作頻率設置為3-30MHz，利用電離層對高頻電磁波發(fā)射的激勵實現遠距離超視距通信。

2.信息管理模塊。構建統(tǒng)一接口的數據信息管理與處理平臺，以面向全社會應急協(xié)同的網絡式動態(tài)聯動機構為信息樞紐，作為跨地區(qū)政府、社會等多元應急主體參與的統(tǒng)一接口。構建的信息管理與處理模塊中主要包含各個地區(qū)的交通、醫(yī)療、水電、安保、公安以及消防等多個救援部門，不同部門提供的實時動態(tài)數據信息都需要傳輸到信息管理與處理平臺中，并實現對傳輸信息和信息的量化分析，從而更加快速的生成應急救援指揮任務。

3.指揮調度模塊。指揮調度模塊也就是應急指揮中心的執(zhí)行模塊，該模塊可以實現的功能包括指揮任務的輔助決策、相關人員與物資的調度。協(xié)調指揮中心中的其他模塊，起到協(xié)同調度的作用。

4.實時顯示與監(jiān)控模塊。在應急救援指揮中心需要建立實施顯示監(jiān)控設備，該模塊可以結合任務指令調取不同位置的現場信息，觀察在應急救援過程中的實際救援情況，并對指揮命令進行及時調整。實時顯示與監(jiān)控模塊要求具有較高的更新速度，避免出現過長的時延而對指揮決策造成影響。

二、平臺信息處理

信息處理分為三個環(huán)節(jié)，首先，快速采集并上報公共事件信息，信息的采集通過調用平臺中的Video4Linux程序實現，該程序為視頻設備的應用程序編程提供一系列接口函數，從而實現對公共事件現場視頻數據的采集。接著通過搭建的通信網絡將采集的信息上報到建立的指揮中心。其次，確定事件發(fā)生的位置，通過現場網絡通信位置的IP地址，確定具體的公共事件發(fā)生位置的具體坐標。最后，對公共事件進行分類與分級處理，按照上報的數據類型通過聚類處理方式，將公共事件類型劃分成自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四種類型，根據公共事件導致人員傷亡和健康危害情況，將公共事件分為特別重大、重大、較大和一般四個事件等級。

三、實現對公共事件的應急救援戰(zhàn)術指揮

（一）救援物資最優(yōu)化調配

結合對公共事件類型與等級的劃分，選擇并制定對應的救援戰(zhàn)術，指揮中心發(fā)布指揮命令，在各個部門的協(xié)同配合下實現對公共事件的應急救援戰(zhàn)術指揮。

首先應當儲備充足的應急救援物資，并結合公共事件的緊急性和危害等級，進行救援物資的分配。假設A1，A2，A3，…An，是n個應急物資分配中心，A為公共事件的發(fā)生位置，且分布在公式1表示的網絡節(jié)點中。

定義x為應急救援物資的需求量，Ai的資源可供應量為xi，且滿足如下關系式。

式中Rij是從Ai到A的所有通路的集合。那么應急救援物資的最優(yōu)分配方案可以表示為：

式中Y即為最終的物資分配方案。在公共事件的信息和應急資源分配方案制定完成后，可以對選定的應急資源分配方案推薦運送路徑，綜合考慮路線運輸的長度和時間選擇最佳路徑，最佳應急救援路徑的生成輸出界面如圖3所示。

圖3 應急救援物資調度路線圖

在上述基礎上，通過指揮中心對實時救援情況的監(jiān)控發(fā)布實施救援戰(zhàn)術調整與執(zhí)行指令，從而實現公共事件背景下的應急救援戰(zhàn)術指揮功能，當救援任務結束后，退出應急救援戰(zhàn)術指揮平臺。

（二）確定部門職責

公共事件的處理涉及交通、公安、消防、醫(yī)療等多個部門，在實際的應急救援任務中充當不同的角色，并發(fā)揮和承擔不同的作用和職責。按照公共事件的類型和要求，將應急聯動部門分為救援領導小組、執(zhí)行小組、衛(wèi)生救援小組和救援指揮四個部分，其中領導小組承擔各類突發(fā)公共事件的組織、協(xié)調任務，并制定不同部門所負責的日常工作。執(zhí)行小組由不同職業(yè)的救援人員組成，其中交通人員規(guī)劃救援路線、疏通交通障礙等，公安人員是應急指揮工作的執(zhí)法部門，主要進行事件的檢測與鑒定、保證事件現場的安全、執(zhí)行事故調查等工作。消防部門負責保護事故現場、對危險品采取初步的響應和遏制措施。衛(wèi)生救援醫(yī)療部門的主要職責是分檢、治療和運送事件受害者。救援指揮部門的工作是建立應急救援指揮中心，實現對公共事件的整體調度。

（三）指揮數據分析

要想保證應急救援戰(zhàn)術的快速指揮，需要大量的歷史數據作為支持。因此在應急救援戰(zhàn)術指揮平臺中應分別設置公共事件信息數據、救援戰(zhàn)術數據以及實時指揮數據等作為數據支持。其中公共事件信息表應列出突發(fā)公共事件的基本信息，如表1所示。

表1 公共事件信息表

將應急救援范圍內所有歷史發(fā)生的公共事件按照表1中的形式存儲到戰(zhàn)術指揮平臺中，以此作為實際指揮戰(zhàn)術選擇的參考數據。另外應急資源的分配與指揮調度數據的存儲，如表2所示。

表2 應急救援資源分配與指揮調度表

同理可以得出應急救援戰(zhàn)術以及其他救援指揮的信息數據，并將其存儲到平臺的數據支持模塊中。

四、戰(zhàn)術指揮平臺測試

為了驗證構建的應急救援戰(zhàn)術指揮平臺的響應時間優(yōu)于傳統(tǒng)方法，需加設戰(zhàn)術指揮平臺測試實驗。

（一）開發(fā)平臺與環(huán)境設置

使用My Eclipse作為應急救援戰(zhàn)術指揮平臺的開發(fā)平臺，MySQL作為平臺數據支持的存儲環(huán)境。另外選擇現有的指揮中心作為平臺的主要運行環(huán)境，要求指揮中心支持監(jiān)控視頻的投放，并在無線通信網絡的覆蓋范圍內。

（二）應急救援戰(zhàn)術指揮平臺測試過程描述

為了形成實驗對比，除了已構建的應急救援戰(zhàn)術指揮平臺之外，設置傳統(tǒng)的指揮平臺和文獻[10]中提出的基于新技術的救援指揮平臺作為測試實驗的兩個對比平臺，其中傳統(tǒng)的指揮平臺主要采用傳統(tǒng)的指揮通信模式來傳遞指揮信息，而文獻中提出的指揮平臺，在傳統(tǒng)指揮平臺的基礎上利用新型信息處理技術，采集公共事件信息，但依舊選用傳統(tǒng)的通信傳輸方式進行指揮信息的傳輸[4]。分別將設置的三個應急救援戰(zhàn)術指揮平臺以形同的方式導入到實驗環(huán)境中，通過調試保證平臺的各個功能均可以正常運行。其中構建應急救援戰(zhàn)術指揮平臺的運行界面如圖4所示。

圖4 應急救援戰(zhàn)術指揮平臺運行界面

（三）平臺指揮功能測試

平臺指揮功能的測試主要測試的是指揮平臺在公共事件中的指揮時效，即響應時間。通過對不同公共事件類型背景下，三種指揮平臺的時間統(tǒng)計，得出對應的指揮響應時間對比結果如表3所示。

表3 指揮功能響應時間對比結果

通過對表3中響應時間的統(tǒng)計與計算，可以得出不同公共事件類型下的平均指揮響應時間，其中傳統(tǒng)指揮平臺與文獻[10]中提出指揮平臺的平均響應時間分別為25.25s和22.5s，而構建的指揮平臺的平均響應事件為15.5s。由此可見構建的指揮平臺響應時間更短、指揮時效性更高。