卜田

【摘? 要】當(dāng)前，中央紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步深入，國企紀(jì)委作為企業(yè)內(nèi)部履行黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，行使著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，是開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要主體，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗成果方面起著示范引領(lǐng)和檢查督促作用。在新時代條件下，如何持續(xù)加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能的有效性，進(jìn)一步做深做細(xì)做實，是一項重要課題。論文對國有企業(yè)紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督職能的意義進(jìn)行了論述，對紀(jì)委工作中的監(jiān)督短板問題進(jìn)行了分析，對推進(jìn)新時代紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展策略進(jìn)行了探討。

【Abstract】At present， the reform of the central discipline inspection and supervision system is gradually deepening. As a specific responsibility agency within the enterprises to perform inner-Party supervision， the commission for discipline inspection in state-owned enterprises is exercising the responsibilities of supervision， discipline enforcement and accountability. It is an important body for intra-Party supervision and plays an exemplary， leading， inspection and urging role in the promotion of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor， consolidating the achievements of building good conduct and political integrity and fighting corruption. In the new era， how to continuously strengthen the effectiveness of the supervision function of the commission for discipline inspection in state-owned enterprises is an important topic. This paper discusses the significance of the supervision function within the Party of the commission for discipline inspection of state-owned enterprises， analyzes the shortcomings of the supervision in the work of the commission for discipline inspection， and discusses the strategy of promoting the high quality development of the supervision work of the commission for discipline inspection in the new era.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);紀(jì)委;監(jiān)督職能;措施

【Keywords】state-owned enterprises; commission for discipline inspection; supervision function; measures

【中圖分類號】F276.1;D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）06-0135-03

1 新時代強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督職能的意義

黨的十九大報告指出，國有企業(yè)要在深入推進(jìn)全面深化改革的過程中，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新時代價值和意義進(jìn)行重新審視，國有企業(yè)紀(jì)委在這方面具有重要的責(zé)任，在履行職責(zé)過程中，要結(jié)合管黨治黨工作的現(xiàn)實要求，深刻認(rèn)識履行監(jiān)督職責(zé)的重要價值，嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，為國有企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，確保國有企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著的成果。

1.1 強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能是新時代國有企業(yè)發(fā)展的必然要求

強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能是國有企業(yè)發(fā)展的必然要求，也是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，但是在監(jiān)督過程中，也存在著紀(jì)委職能發(fā)揮不暢、違紀(jì)違規(guī)形式變化帶來的監(jiān)督困難、內(nèi)部監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督體系不健全、缺乏對權(quán)力運(yùn)行過程的有效監(jiān)控等問題。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)督重點則是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。黨的十九大提出全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的新要求，隨著國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，紀(jì)委在保障企業(yè)良性發(fā)展過程中也起著更加重要的作用。紀(jì)委在國有企業(yè)的建設(shè)實踐中，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，能夠明確在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的責(zé)任和作用，強(qiáng)化政治屬性，并且能夠從多個維度，為企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)構(gòu)建企業(yè)發(fā)展過程中的穩(wěn)定環(huán)境。

1.2 強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職能是國有企業(yè)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然選擇

黨的十八大以來，黨的建設(shè)的總體要求就是要深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十九大對黨的建設(shè)提出了新的要求，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上提出了政治“三力”，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委要充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用。國有企業(yè)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作，是自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、堅持和完善國有企業(yè)監(jiān)督體系、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

2 當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)委工作中存在的監(jiān)督短板

2.1 紀(jì)委監(jiān)督職能發(fā)揮不順暢

國有企業(yè)紀(jì)委在上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，有些紀(jì)委書記還兼任黨委副書記，出現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督職責(zé)迭代的現(xiàn)象。紀(jì)委工作人員的工資、任免、組織關(guān)系等一般均在被監(jiān)督單位，由此導(dǎo)致在監(jiān)督工作中機(jī)制不順暢。紀(jì)委工作部門是同級黨委的職能部門，對同級黨委的監(jiān)督力度不足，有時缺乏主動監(jiān)督意識。有些國有企業(yè)的權(quán)責(zé)分配不合理，對權(quán)力沒有進(jìn)行科學(xué)的配置，導(dǎo)致監(jiān)督實效性不足。因此，國有企業(yè)紀(jì)委在開展監(jiān)督工作時，通常對所屬單位及黨組織的監(jiān)督效果較為顯著，但對同級黨委和班子成員的監(jiān)督則呈現(xiàn)弱化的狀態(tài)，缺乏較為有效的監(jiān)督辦法，陷入不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的誤區(qū)。

2.2 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱

一是國有企業(yè)紀(jì)檢部門人員偏少，部門負(fù)責(zé)人還常常有專職不專責(zé)的現(xiàn)象。監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督創(chuàng)新往往有心無力。二是監(jiān)督對象涉及單位各個業(yè)務(wù)部門和技術(shù)領(lǐng)域，對紀(jì)檢工作人員的知識結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)都有較高的要求，需要加強(qiáng)與財務(wù)審計、法律事務(wù)等部門的協(xié)同協(xié)作?，F(xiàn)行體制下，這些部門互不統(tǒng)屬，將這些部門緊密聯(lián)系起來有一定難度。只有將監(jiān)督工作形成體系化、聯(lián)合性的工作方式，才能達(dá)到事半功倍的效果。

2.3 “三轉(zhuǎn)”落實不到位

國有企業(yè)紀(jì)委履職過程中，存在監(jiān)督定位不準(zhǔn)的問題，有的職能部門或者黨支部，認(rèn)為反腐倡廉工作只是紀(jì)委工作部門的職責(zé)，造成紀(jì)委工作越位，本該擔(dān)負(fù)起“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，卻將監(jiān)督工作大包大攬，未能有效筑牢職能部門的“首道防線”;有時產(chǎn)生缺位，有些企業(yè)將紀(jì)委工作部門責(zé)任邊緣化，不能切實開展監(jiān)督。

2.4 監(jiān)督體系不夠完善

隨著內(nèi)外市場環(huán)境不斷發(fā)展變化，對監(jiān)督工作提出了新的更高要求。國有企業(yè)內(nèi)部雖然都已經(jīng)形成了一套監(jiān)督管理制度體系，卻經(jīng)常是照搬照抄上級文件，沒有結(jié)合企業(yè)實際情況進(jìn)行落地。另外，隨著國有企業(yè)體制改革的不斷推進(jìn)，原有的監(jiān)督制度體系已無法滿足當(dāng)前紀(jì)委監(jiān)督工作的需要，許多新的案件無法找到對應(yīng)的處置條例，還需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

2.5 缺乏對權(quán)力運(yùn)行過程的有效監(jiān)控

國有企業(yè)紀(jì)委常用的監(jiān)督手段往往通過聽取匯報、談話溝通、內(nèi)部巡察、走訪調(diào)研、內(nèi)部檢查、信訪舉報等，往往了解的都是事件發(fā)生的結(jié)果。對于權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)督不夠，未能參與到企業(yè)重大決策的制定和實施之中，造成監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)極為被動的現(xiàn)象。

3 新時代國有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職能的有效措施

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，紀(jì)委在維護(hù)國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、發(fā)揮引領(lǐng)保障作用方面也越來越重要。只有旗幟鮮明地發(fā)揮好監(jiān)督職能，履行好主責(zé)主業(yè)，才能真正做到“打鐵必須自生硬”，履職有為擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)紀(jì)委如何盡快適應(yīng)新時代形勢、找準(zhǔn)職責(zé)定位、有效發(fā)揮履行監(jiān)督責(zé)任，值得每一位紀(jì)檢工作者思考。

3.1 立足紀(jì)檢工作職責(zé)定位，履行好監(jiān)督職責(zé)

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)下紀(jì)檢工作的根本指導(dǎo)和基本遵循，國有企業(yè)紀(jì)委在新時代承擔(dān)著更加艱巨的任務(wù)。國有企業(yè)紀(jì)委在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想時，應(yīng)當(dāng)堅持帶著問題學(xué)、融會貫通學(xué)。在學(xué)習(xí)中，深刻領(lǐng)會新時代環(huán)境下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求，切實用以提升理論武裝水平，指導(dǎo)實踐，不斷提升紀(jì)檢工作水平。

開展監(jiān)督檢查是紀(jì)委的基本職責(zé)，是紀(jì)委開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)、調(diào)查處置的前提條件。國有企業(yè)紀(jì)委要將監(jiān)督職責(zé)擺在首要位置，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，不抓監(jiān)督是失職”的理念，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行好紀(jì)委監(jiān)督首責(zé)，為國有企業(yè)的發(fā)展提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。以高質(zhì)量的監(jiān)督，助推高質(zhì)量的發(fā)展。國有企業(yè)紀(jì)委在履行監(jiān)督職能的過程中，要強(qiáng)化主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮好監(jiān)督組織協(xié)調(diào)的職能，扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，主動承擔(dān)反腐倡廉責(zé)任人的角色。

3.2 構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，加大制度執(zhí)行力度

國有企業(yè)紀(jì)委需要不斷完善監(jiān)督體系建設(shè)，將“一崗雙責(zé)”納入對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的述職工作體系中，制定完善的考核制度和獎懲措施，加強(qiáng)責(zé)任追究，確保監(jiān)督職能的有效履行，為國有企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

第一，構(gòu)建科學(xué)完善的責(zé)任制，與黨委主體責(zé)任相互協(xié)調(diào)。健全落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體的程序和制度上的規(guī)定，抓住容易產(chǎn)生問題的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對潛在廉潔風(fēng)險點的排查，完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第二，進(jìn)一步完善2個責(zé)任追究的制度體系、工作程序和保障機(jī)制，對違規(guī)的情況及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，與企業(yè)內(nèi)部財務(wù)部門、審計部門等建立聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制，努力使監(jiān)督措施更加靠前，監(jiān)督成效更加顯著。

第三，“大監(jiān)督”工作機(jī)制要發(fā)揮作用。紀(jì)委要協(xié)助黨委加強(qiáng)對監(jiān)督體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督。維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是各級紀(jì)委的重要職責(zé)。紀(jì)委既要注重從橫向督促各業(yè)務(wù)部門強(qiáng)化監(jiān)管工作，也要注重從縱向要求各級紀(jì)委強(qiáng)化監(jiān)督檢查，一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步督促各職能部門履職盡責(zé)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，筑牢“首道防線”，形成各職能部門主動監(jiān)督、各級紀(jì)檢組織對監(jiān)督再監(jiān)督的監(jiān)督管控體系。要健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，完善會商機(jī)制，及時通報日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時移交問題線索，定期研究問題，實現(xiàn)資源共享、信息共享、成果共享，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性和有效性，統(tǒng)籌發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡察、業(yè)務(wù)監(jiān)督、職工監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，做到黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)對經(jīng)營管理全過程監(jiān)督、人財物全方位監(jiān)督，形成多位一體監(jiān)督合力。

第四，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。把制度執(zhí)行情況作為“兩個責(zé)任”是否落實的重要指標(biāo)，明確劃分制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步壓實執(zhí)行制度的政治責(zé)任。在執(zhí)行過程中要求領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，引領(lǐng)和帶動全體員工形成嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度的良好氛圍。

3.3 改革工作體制機(jī)制，破解“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題

國有企業(yè)現(xiàn)行的管理體制機(jī)制，在一定程度上制約著紀(jì)委監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。要確保新時代國有企業(yè)紀(jì)委職能得到正確履行，需要改革同級監(jiān)督工作運(yùn)行的工作體制機(jī)制，確保職能發(fā)揮的通暢性。鄧小平同志提出，同級之間、班子成員之間的監(jiān)督，其效果比下級監(jiān)督大得多。加強(qiáng)同級監(jiān)督是中央推進(jìn)全面深化改革的一項重大決定，同時，也是對同級黨委的一場自身革命。在實際工作中，紀(jì)委要圍繞“誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”來進(jìn)行同級監(jiān)督制度的明確，對監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等進(jìn)行明確。積極探索對企業(yè)黨委的有效監(jiān)督方案，將遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任等內(nèi)容作為破題點，做到事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，確保紀(jì)委監(jiān)督作用的全面發(fā)揮，保障國有企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一方面，探索紀(jì)委書記派駐工作機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)督力量下沉。在紀(jì)委書記派駐機(jī)制中，由國有企業(yè)總部紀(jì)委書記行使紀(jì)檢組組長的工作職責(zé)，紀(jì)檢組主要工作人員由上級紀(jì)委進(jìn)行選拔和派駐。下屬單位同樣采取下沉方式設(shè)置紀(jì)委書記，由上級單位派駐工作人員，其人事關(guān)系由派駐部門負(fù)責(zé)。實行派駐機(jī)制，能夠有效發(fā)揮紀(jì)委的作用，對國有企業(yè)同級別黨委權(quán)力實施有效的監(jiān)督。目前，在一些國有企業(yè)已經(jīng)實行紀(jì)委人員派駐機(jī)制。

另一方面，要制定黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確權(quán)力邊界，確保國有企業(yè)在紀(jì)委的監(jiān)督作用下，能真正做到權(quán)責(zé)分明，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理，使國有企業(yè)在科學(xué)合理的監(jiān)督作用下穩(wěn)步高效發(fā)展。

3.4 重視紀(jì)委監(jiān)督隊伍建設(shè)，打造過硬的“鋼鐵”隊伍

國有企業(yè)需要不斷加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督人員隊伍的建設(shè)，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的紀(jì)檢干部隊伍。打鐵必須自身硬，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，這對紀(jì)檢隊伍自身建設(shè)提出了更高的要求。國有企業(yè)要建立紀(jì)檢“人才信息庫”，按照崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)需求，把真正政治素質(zhì)高、思想品德好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的優(yōu)秀人才納入紀(jì)檢隊伍中，形成“能上能下”的用人機(jī)制，拓寬成長通道，最大限度調(diào)動在崗和后備干部的主觀能動性。在選人工作中注意專業(yè)技能結(jié)構(gòu)的搭配，注重將集企業(yè)主營業(yè)務(wù)、財經(jīng)管理、文字寫作等專業(yè)于一身的綜合性人才納入隊伍當(dāng)中。加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的培訓(xùn)，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督教育工作培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、全覆蓋，采取課堂培訓(xùn)與網(wǎng)上課程相結(jié)合、“請進(jìn)來走出去”等學(xué)習(xí)方式，對紀(jì)檢工作人員進(jìn)行綜合性培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識、樹牢紅線底線意識。注重提高培訓(xùn)的針對性，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提升紀(jì)委工作人員的履職能力，更好地滿足新時代對紀(jì)檢監(jiān)督工作的要求。

4 推進(jìn)新時代紀(jì)委監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的策略

新時代國有企業(yè)紀(jì)委開展監(jiān)督工作，要做到全面深化、標(biāo)本兼治，推動機(jī)制體制完善、鞏固既有成果。國有企業(yè)紀(jì)委要始終堅持科學(xué)謀劃，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，使管黨治黨寬松軟狀況得到根本好轉(zhuǎn)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念更加堅定、黨性更加堅強(qiáng)，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高，實現(xiàn)國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，國有企業(yè)紀(jì)委要結(jié)合當(dāng)前存在的問題制定合理化的管理方案，爭取構(gòu)建多元化的管理模式和管理體系，確保新時代國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督工作的有效性不斷加強(qiáng)。通過對新時代紀(jì)委監(jiān)督管理體系的建設(shè)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，在國有企業(yè)內(nèi)部營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，為國有企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供政治優(yōu)勢，在日益激烈的市場競爭面前保持快速發(fā)展的勢頭。

第二，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項需要長期推進(jìn)的任務(wù)，還有很多薄弱環(huán)節(jié)需要改進(jìn)和完善。面對新時代、新挑戰(zhàn)，國有企業(yè)紀(jì)委要時刻牢記肩上的監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，始終保持嚴(yán)肅認(rèn)真的工作狀態(tài)，使紀(jì)委監(jiān)督工作不斷取得新成效，努力構(gòu)建企業(yè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，只有這樣才能推動國有企業(yè)健康有序發(fā)展。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也肩負(fù)著政治責(zé)任和國家使命，是黨執(zhí)政興國的重要依靠力量。紀(jì)委監(jiān)督職能有效性的發(fā)揮，對保障企業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，要從企業(yè)現(xiàn)實發(fā)展需要著手，通過切實可行的措施，優(yōu)化監(jiān)督職能，落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)而為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的保障。

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