劉法敏

摘要：由于領(lǐng)導(dǎo)體制機制環(huán)境等多方面原因，盡管已有相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，但紀委在監(jiān)督同級黨委及成員中，普遍存在監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會深入推進全面改革，為創(chuàng)新監(jiān)督體制機制提供了新的契機。

關(guān)鍵詞：紀委；同級黨委；監(jiān)督

要做好對同級黨委常委會成員的監(jiān)督，紀委首先要突破人情觀念和陳舊的習(xí)慣做法，切實履行好紀檢監(jiān)察職責(zé)；其次要制定和規(guī)范一系列行之有效的制度和措施，把對同級黨委常委會成員的監(jiān)督真正落到實處，畢竟再好的制度也需要執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則只會淪為一紙空文。

一、紀委監(jiān)督同級黨委面臨的困難和問題

（一）監(jiān)督程序操作不便

各級紀委都會制定開展紀檢監(jiān)察的議事規(guī)則、決策程序和規(guī)章制度，但如果得不到認真、徹底的執(zhí)行，這些規(guī)章制度也只是紙上談兵的表面文章，起不到應(yīng)有的實效。在以往的體制下，紀委是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都歸黨委掌控，如果沒有黨委的認可和支持，紀委的工作很難開展。從這個角度講，紀委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督面臨諸多不便，有時候發(fā)現(xiàn)問題也只好“睜一只眼閉一只眼”。

（二）紀委工作人員不懂如何監(jiān)督

有些地方專職紀檢干部人員有限，干部不能做到專職專用，在監(jiān)督職能作用的發(fā)揮上存在措施不力、效果不佳等問題。另外，一些新進入紀檢監(jiān)察崗位的干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)紀辦案能力偏弱。有的紀檢干部對相關(guān)的政策規(guī)定——特別是新的政策規(guī)章——掌握不夠透徹，造成開展工作思路不夠清晰、量紀不夠準確、措施不夠有力等問題。

（三）對“一把手”的監(jiān)督是個難題

在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)班子中間，民主集中制實施貫徹的效果不好，包括紀委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的班子成員對“一把手”沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使主要領(lǐng)導(dǎo)在班子中形成“家長制”和“一言堂”。紀委領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理班子成員之間的關(guān)系，不能從國家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權(quán)力，而是從個人利益出發(fā)，對主要領(lǐng)導(dǎo)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。在這種情況下，“一把手”在出現(xiàn)小問題的時候往往無人問津，沒有得到及時的提醒和警戒，而當他們的問題到了不可控的時候，往往就會“一鳴驚人”。從同志關(guān)系看，紀委領(lǐng)導(dǎo)在這個過程中沒有發(fā)揮“治病救人”的作用；從紀檢工作的角度看，紀委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識淡薄，沒有按照規(guī)章制度履行職責(zé)。

二、提升紀委監(jiān)督同級黨委的地位和權(quán)威性

在案件查辦、干部任用、信訪核查等方面下管一級，發(fā)揮上級紀委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，定期向上級紀委述職和匯報工作，探索與上級紀委共享本級黨委特別是常委會成員涉案線索查辦機制，暢通與上級巡視組的聯(lián)系，及時反饋掌握的情況，克服紀委對同級黨委及其常委會成員的監(jiān)督難題。加強對下級紀委和派駐機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，明確紀委書記和紀檢組長不分管業(yè)務(wù)工作，減少對黨委監(jiān)督的顧慮。健全紀委對黨委決策干預(yù)機制。明確紀委書記例行參加黨委人事小組會議和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重要議題會議，紀委副書記列席常委會會議，黨委做出重要決策或出臺重要政策，應(yīng)事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風(fēng)險時，可按程序提出修正意見或建議，黨委應(yīng)認真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀委意見，紀委有確鑿證據(jù)認為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。建立紀委對同級黨委常委會成員涉案初步調(diào)查處理機制。探索改革紀委依據(jù)干部管理權(quán)限進行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀委備案，紀委可按程序進行核查。紀委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的，有權(quán)進行初步核實，并可約談相關(guān)常委會成員，保障紀委監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和相對獨立性；涉及同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的，可不經(jīng)過本人直接報告上級紀委。

三、制定黨委常委會議事決策規(guī)則和程序

明確常委會議事決策事項的會前準備、會中討論和會后檢查程序，不搞臨時動議；健全完善領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾“三位一體”的科學(xué)決策機制。制定監(jiān)督黨委重大事項決策相關(guān)制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和紀委介入監(jiān)督的程序，如紀委介入監(jiān)督的時間節(jié)點，紀委對常委會議題的暫緩權(quán)、否決權(quán)及相關(guān)程序。制定紀委對涉案黨委常委會成員處置規(guī)則，最大限度賦予紀委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)，使紀委能夠相對獨立地監(jiān)督同級黨委。制定違反程序性規(guī)定的紀律處分規(guī)定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權(quán)力。抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀委的同級監(jiān)督貫穿常委會決策的全過程，強化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，紀委按照有關(guān)監(jiān)督程序和規(guī)定，對黨委常委會的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題提出質(zhì)詢和詢問，具體分管的黨委成員必須進行答復(fù)和解釋。紀委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調(diào)研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強化對掌握審批權(quán)、市場監(jiān)管權(quán)、項目資金分配權(quán)等權(quán)力高“含金量”職務(wù)和崗位的監(jiān)督制約，在權(quán)力運行高風(fēng)險節(jié)點上設(shè)防布控，建立源頭治理的有效管控機制。

四、以嚴肅問責(zé)追究為手段，強化監(jiān)督實效

要強化同級監(jiān)督，必須樹立正確的問責(zé)導(dǎo)向，構(gòu)建剛性問責(zé)機制，做到有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要統(tǒng)一。如果哪個地方、哪個部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在嚴重問題，或者發(fā)生普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都要被倒查、被追責(zé)。一是嚴肅追究黨委的主體責(zé)任。各級黨委全面領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，負有主體責(zé)任，各級黨委要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委主要負責(zé)人要認真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，常委會其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是有序?qū)肷鐣O(jiān)督。紀委的同級監(jiān)督，仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，難以徹底擺脫同體監(jiān)督的局限性。

監(jiān)督的前提是規(guī)范，將黨委的權(quán)力運行納入制度化的軌道，是強化紀委同級監(jiān)督的基礎(chǔ)。紀委要協(xié)助黨委以科學(xué)合理的程序設(shè)計履行對同級監(jiān)督的職能。按照堅持民主集中制，擴大黨內(nèi)民主，健全黨委權(quán)力運行機制，完善黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行的思路提高監(jiān)督的有效性。

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