王月明

內(nèi)容摘要：習(xí)近平法治思想對(duì)我國(guó)憲法制度的切實(shí)運(yùn)行、憲法理念的深入人心、憲法文化的亙古長(zhǎng)青有著十分深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)制度、一種精神和一種歷史敘事與憲法制度緊密地契合在一起，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家制度和法律制度成為了相輔相成、相互統(tǒng)一的體系。我國(guó)憲法制度與西方憲政制度有著本質(zhì)區(qū)別，充分體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義特征。2018年我國(guó)憲法修訂及時(shí)回應(yīng)了世界格局重大變化和我國(guó)改革發(fā)展的客觀需求，以憲法實(shí)施推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，這也是習(xí)近平法治思想中體現(xiàn)的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想還明確了新時(shí)代我國(guó)憲法實(shí)施的三大方略，即政治方略、法律方略和意識(shí)方略，并對(duì)憲法實(shí)施的具體路徑進(jìn)行了指引。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 憲法 法治 法律實(shí)施 憲法理念 憲法文化

中圖分類號(hào)：DF2? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1674-4039-（2021）04-0029-37

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開，會(huì)上習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，以“11個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，科學(xué)回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，從而為新時(shí)代全面依法治國(guó)指明了方向、提供了根本遵循和行動(dòng)指南?！? 〕習(xí)近平法治思想是黨的十八大以來，習(xí)近平同志對(duì)我國(guó)全面依法治國(guó)工作所提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略的總括。〔2 〕其中特別值得關(guān)注的是習(xí)近平同志對(duì)憲法實(shí)施的相關(guān)論述， 〔3 〕對(duì)其進(jìn)行深入研究，對(duì)我國(guó)憲法制度的切實(shí)運(yùn)行、憲法理念的深入人心、憲法文化的亙古長(zhǎng)青有著十分深遠(yuǎn)的意義。筆者擬從習(xí)近平法治思想對(duì)新時(shí)代憲法實(shí)施的重要意義入手，解析新時(shí)代我國(guó)憲法實(shí)施的路徑和發(fā)展方向。

一、習(xí)近平法治思想明確了新時(shí)代憲法實(shí)施的政治底色

“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?〔4 〕憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中是統(tǒng)帥，是國(guó)家的根本法，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本保障。任何法律唯有通過實(shí)施才能規(guī)范社會(huì)秩序，調(diào)解社會(huì)關(guān)系，才會(huì)產(chǎn)生法的效力，憲法作為治國(guó)安邦的總章程，更是如此。習(xí)近平法治思想對(duì)我國(guó)憲法實(shí)施所提出的具體指引，尤其是政治指引，是黨的十八大以來憲法實(shí)施機(jī)制逐步完善的根本遵循。

（一）明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法實(shí)施中的核心地位

憲法的實(shí)施，傳統(tǒng)上認(rèn)為包括了憲法的適用和憲法的遵守，而從遵循與背離的角度來看，對(duì)憲法的解釋、對(duì)憲法的遵守體現(xiàn)的是對(duì)憲法文本的遵循;對(duì)違反憲法行為的糾正則體現(xiàn)了憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制?！? 〕長(zhǎng)久以來，我國(guó)憲法適用最主要的路徑是通過全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法過程，將憲法的有關(guān)條款予以法律化，學(xué)界也稱之為“立法性適用”?！? 〕但對(duì)于違反憲法行為的糾正，即憲法監(jiān)督，存在明顯的不足。究其原因，一是八二憲法修訂過程中對(duì)于憲法監(jiān)督制度的設(shè)立受制于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境和法制環(huán)境;二是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，將憲法監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)作為兩項(xiàng)孤立的因素來考慮?！? 〕對(duì)此，習(xí)近平同志在2012年紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上講話中特別指出：“保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在……公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高?！?〔8 〕在這次講話中，習(xí)近平同志提出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式?！?〔9 〕在此引領(lǐng)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法實(shí)施之間的關(guān)系得以逐步明確。在黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，習(xí)近平同志提出：“要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平?！?〔10 〕在黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中進(jìn)一步明確：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，并就憲法實(shí)施和監(jiān)督制度作了專門闡述。習(xí)近平同志指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論?！?〔11 〕在2014年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志又提出：“黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法……確保黨的政策和國(guó)家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施，不能把兩者對(duì)立起來?！?〔12 〕

強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)在憲法實(shí)施中的核心地位，為憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督的開展提供了有力的政治支持。一方面，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，將全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。另一方面，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的部署要求，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，全國(guó)人大常委會(huì)黨組制定了有關(guān)實(shí)施意見，報(bào)請(qǐng)黨中央轉(zhuǎn)發(fā)。自2017年至2019年，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)三年聽取和審議法制工作委員會(huì)所作的備案審查工作報(bào)告，改變了原先“鴨子鳧水”式的備案審查方式，使憲法監(jiān)督真正具有實(shí)效性、公開性和權(quán)威性?！?3 〕在憲法的立法實(shí)施方面，黨的十八屆四中全會(huì)首次明確，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告等，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法修訂、解釋，法律的立項(xiàng)起草、修訂等制度得以密切銜接?！?4 〕此外，憲法宣誓、憲法日宣傳等制度也得以相繼建立。

2018年，現(xiàn)行憲法作了重大修訂，第2條第2款規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！被仡櫚硕椃ǎ瑧椃ㄐ蜓灾兴w現(xiàn)的黨的領(lǐng)導(dǎo)主要強(qiáng)調(diào)的是黨的思想政治的領(lǐng)導(dǎo)，彭真在修憲草案說明中指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的、最主要的是靠黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)的正確，靠黨的路線、方針、政策的正確;是靠黨和人民群眾的密切聯(lián)系，黨的主張經(jīng)過反復(fù)和群眾商量，集中群眾的意見，反映最大多數(shù)人民的利益;是靠廣大黨員的帶頭和模范作用?！?〔15 〕黨的十八大以后，習(xí)近平同志的相關(guān)論述充分說明憲法的全面貫徹實(shí)施不僅需要黨在政治思想上的引領(lǐng)，更需要黨在憲法具體實(shí)施過程中的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年現(xiàn)行憲法修訂后，習(xí)近平同志在講話中更是明確指出：“特別是我國(guó)憲法確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這是我國(guó)憲法最顯著的特征，也是我國(guó)憲法得到全面貫徹實(shí)施的根本保證?！?〔16 〕這反映了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為一項(xiàng)制度、一種精神和一種歷史敘事與憲法制度的高度相關(guān)性，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、國(guó)家制度和法律制度構(gòu)成了相輔相成、相互統(tǒng)一的體系。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我國(guó)憲法實(shí)施的社會(huì)主義特征

習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)觀點(diǎn)是：我國(guó)憲法是社會(huì)主義法治國(guó)家的憲法，它的實(shí)施也必然有別于資本主義國(guó)家憲法。2014年，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中，習(xí)近平同志指出：“我國(guó)人民民主與西方所謂的‘憲政本質(zhì)上是不同的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！?〔17 〕2018年，在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平同志再一次重申：“全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路。要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方‘憲政‘三權(quán)鼎立‘司法獨(dú)立的路子?！?〔18 〕為什么我國(guó)憲法實(shí)施有別于西方“憲政”？一直以來，對(duì)這個(gè)問題的回答往往著眼于憲法的具體制度上，從立法、行政、司法的機(jī)關(guān)職能設(shè)置以及相互關(guān)系上歸納為“三權(quán)分立”。應(yīng)該說，孟德斯鳩關(guān)于三權(quán)分立的定義，在西方很難找到完全對(duì)應(yīng)的制度形式。從本質(zhì)上來看，西方“憲政”是以國(guó)家機(jī)關(guān)之間相互制衡為表象，以多黨競(jìng)爭(zhēng)制度為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)的政治體系。脫離多黨競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制衡往往就不能正常運(yùn)作。所以，習(xí)近平同志深刻地提出：“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。” 〔19 〕因?yàn)?，“馬克思主義政黨不是因利益而結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來的政黨” 〔20 〕“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，始終把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，并一以貫之體現(xiàn)到黨的全部奮斗之中”?！?1 〕而西方政黨制度是以社會(huì)利益劃分作為政黨運(yùn)作的基礎(chǔ)，通過不同群體的利益差異來實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員，因此，不同政黨代表著不同的利益群體，并通過立法、行政、司法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的利益訴求。而在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是三位一體的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！币虼耍瑧椃ㄖ悬h的領(lǐng)導(dǎo)地位是人民的選擇、歷史的選擇，黨依照憲法和法律治理國(guó)家，也是為了人民的利益，是人民當(dāng)家作主的基本形式。

由此出發(fā)，我國(guó)憲法實(shí)施的形式必然與西方“憲政”制度存在本質(zhì)差別，而體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義特征。一方面，憲法序言明確：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！蔽覈?guó)將憲法的實(shí)施深深扎根于人民，強(qiáng)調(diào)人民在憲法實(shí)施過程中的主體性?！?2 〕正如習(xí)近平同志所言：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！?〔23 〕另一方面，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度在憲法實(shí)施中的作用。全國(guó)人大作為我國(guó)人民當(dāng)家作主的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是保障憲法實(shí)施的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，將全國(guó)人大法律委員會(huì)變革為憲法與法律委員會(huì)，有助于加強(qiáng)憲法監(jiān)督和解釋工作，進(jìn)一步突出全國(guó)人大及其常委會(huì)在憲法實(shí)施中的重要作用。此外，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政中抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，在憲法制度中增設(shè)監(jiān)察委，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察的全覆蓋，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求。同時(shí)，落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)國(guó)家公職人員恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命的自覺性和堅(jiān)定性， 〔24 〕也可以確保公職人員作為國(guó)家治理體系的組成部分，在依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，履行憲法法律賦予的職責(zé)過程中不變色、不懈怠，能夠全心全意為人民服務(wù)。

二、習(xí)近平法治思想明確了新時(shí)代憲法實(shí)施的時(shí)代特征

“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！倍鴳椃ǖ膶?shí)施受到具體社會(huì)條件的約束，同時(shí)憲法的實(shí)施也要實(shí)現(xiàn)具體的社會(huì)目的。尤其是憲法作為治國(guó)安邦的總章程，在構(gòu)建國(guó)家根本法律制度和明確國(guó)家發(fā)展方向上具有不可替代的作用。習(xí)近平法治思想對(duì)于改革和法治的論證，既為我國(guó)當(dāng)前環(huán)境下憲法實(shí)施的具體路徑提供了指南，也為憲法實(shí)施的具體環(huán)境進(jìn)行了客觀分析。

（一）新時(shí)代憲法實(shí)施與“百年未有之大變局”

黨的十九大以來，黨中央對(duì)世界局勢(shì)作出了深刻判斷：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定?！?〔25 〕首先，積極應(yīng)對(duì)變革和挑戰(zhàn)，唯有通過不斷改革發(fā)展，充分發(fā)揮我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。而憲法作為根本大法，其全面深入實(shí)施對(duì)穩(wěn)固國(guó)家政治基礎(chǔ)有著不可替代的作用。習(xí)近平法治思想深刻論述了我國(guó)憲法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這就是明確規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家各方面事業(yè)在憲法中都有體現(xiàn)、都有要求?！?6 〕2018年憲法作了重大修改，序言第7、10、11、12自然段對(duì)新時(shí)期我國(guó)改革發(fā)展的新任務(wù)、新目標(biāo)進(jìn)行了明確，提出在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等思想的指引下，建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想。在總綱中則進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征。從“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略判斷出發(fā)，2018年我國(guó)憲法修訂及時(shí)回應(yīng)了世界格局重大變化和我國(guó)改革發(fā)展局勢(shì)的客觀需求。在憲法修訂后，進(jìn)一步貫徹和切實(shí)實(shí)施，也是主動(dòng)因應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局所作的戰(zhàn)略性布局，對(duì)于應(yīng)對(duì)百年未有之大變局帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要實(shí)踐意義?！?7 〕

在服務(wù)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展大局的同時(shí)，通過憲法實(shí)施，貫徹和平發(fā)展的外交理念，構(gòu)建新型大國(guó)外交關(guān)系，在國(guó)際交往中推動(dòng)法治化進(jìn)程，也是習(xí)近平法治思想中新時(shí)代憲法實(shí)施的新發(fā)展方向?！?8 〕2018年修憲在序言第12自然段增加了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要表述。一方面，從憲法文本角度確立了新時(shí)期我國(guó)對(duì)外交往的制度定位;另一方面，憲法文本中和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)涵又通過現(xiàn)實(shí)外交活動(dòng)對(duì)憲法文本的具體實(shí)施，得以進(jìn)一步豐富和完善，使我國(guó)憲法對(duì)國(guó)際環(huán)境起到正面的輻射效應(yīng)。習(xí)近平同志于2017年在聯(lián)合國(guó)演講中提出：“主權(quán)平等，是數(shù)百年來國(guó)與國(guó)規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。”“‘法者，治之端也。在日內(nèi)瓦，各國(guó)以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)，就政治安全、貿(mào)易發(fā)展、社會(huì)人權(quán)、科技衛(wèi)生、勞工產(chǎn)權(quán)、文化體育等領(lǐng)域達(dá)成了一系列國(guó)際公約和法律文書。法律的生命在于實(shí)施，各國(guó)有責(zé)任維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威，依法行使權(quán)利，善意履行義務(wù)。法律的生命也在于公平正義，各國(guó)和國(guó)際司法機(jī)構(gòu)應(yīng)該確保國(guó)際法平等統(tǒng)一適用，不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能‘合則用、不合則棄，真正做到‘無偏無黨，王道蕩蕩?！?〔29 〕全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在2020年出席第五次世界議長(zhǎng)大會(huì)時(shí)的講話中，也從代議機(jī)關(guān)層面強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)始終秉持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念”，并對(duì)抗疫防控國(guó)際合作提出三項(xiàng)建議：一要善做善成，共同抗擊疫情;二要攜手同行，捍衛(wèi)多邊主義;三要積極有為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。〔30 〕這些重要對(duì)外交往活動(dòng)，突出體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中主權(quán)平等性的意涵。主權(quán)平等原則，也是習(xí)近平法治思想中國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治相互關(guān)聯(lián)的核心。所謂主權(quán)，既包含了我國(guó)憲法中體現(xiàn)的人民主權(quán)，即對(duì)內(nèi)治權(quán)的最高性，也包含了國(guó)家主權(quán)，即對(duì)外交往的對(duì)等性。而主權(quán)平等性的法律主張是以我國(guó)憲法為基礎(chǔ)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民通過人民民主的政治形式集合成統(tǒng)一的意志，正是基于主權(quán)的人民性和集合性，其不能受到我國(guó)憲法主體以外其他力量的干預(yù)。由此，在國(guó)家主權(quán)對(duì)外交往中才能體現(xiàn)出平等性和自主性。習(xí)近平法治思想中的主權(quán)平等原則，正是建立在國(guó)內(nèi)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的民主政治的基礎(chǔ)上，而對(duì)外產(chǎn)生的法律效果，其使得憲法序言中的和平共處五項(xiàng)原則以及人類共同體構(gòu)想基于憲法上人民主權(quán)的法律意涵得以具體展開，本質(zhì)上也是我國(guó)憲法對(duì)外交活動(dòng)產(chǎn)生法律效力的充分體現(xiàn)。

（二）新時(shí)代憲法實(shí)施與社會(huì)主要矛盾深刻變化

通過憲法實(shí)施以有力應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化的同時(shí)，做好國(guó)內(nèi)工作積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，以憲法實(shí)施推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，形成新格局，也是習(xí)近平法治思想中體現(xiàn)的重要內(nèi)容。黨的十九大明確地對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾作了闡述：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。” 〔31 〕要解決社會(huì)主要矛盾，離不開發(fā)展和改革。習(xí)近平法治思想對(duì)其進(jìn)行了深入而系統(tǒng)地闡發(fā)。

一是處理好改革和憲法實(shí)施的關(guān)系?！霸诜ㄖ蜗峦七M(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力?！?〔32 〕重大改革于法有據(jù)首要的是看是不是符合憲法，有沒有憲法上的依據(jù)，憲法的實(shí)施對(duì)改革有沒有發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)此，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上的報(bào)告中指出，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，首要工作就在于健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須把宣傳、樹立和維護(hù)憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好”?！?3 〕到十三屆全國(guó)人大期間，對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督的內(nèi)容、方式、深度又作了進(jìn)一步明確。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在講話中指出：“人大開展監(jiān)督，其指向就是緊緊圍繞保障黨中央作出的重大決策部署的落實(shí)、實(shí)現(xiàn)黨中央提出的重大目標(biāo)任務(wù)來謀劃和安排……緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面實(shí)施憲法法律，助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保障全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！薄爸贫ūO(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，要圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)。要深入研究黨中央的要求是什么？實(shí)踐需要是什么？人民群眾期盼是什么？把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。” 〔34 〕

二是處理好風(fēng)險(xiǎn)和憲法實(shí)施的關(guān)系。新時(shí)代憲法實(shí)施是全面依法治國(guó)中的核心問題，也是抵御風(fēng)險(xiǎn)的定海神針。從世界格局發(fā)展來看，2020年中國(guó)GDP已占世界總量的17%左右，同時(shí)中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，是目前全世界唯一擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)家。在產(chǎn)業(yè)分布的廣度方面，中國(guó)已經(jīng)成為世界重要制造業(yè)的中心之一。中國(guó)貨物出口額占世界比重從1990年的1.78%提高至2019年的13.15%;以貨物進(jìn)口額占世界的比重看，中國(guó)從1.50%上升至10.75%成為世界第二大貨物進(jìn)口國(guó)?！?5 〕但發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)主要矛盾變化與國(guó)際國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)集聚。對(duì)此，習(xí)近平法治思想清晰地反映出，通過法律制度來適時(shí)調(diào)整社會(huì)關(guān)系，是化解風(fēng)險(xiǎn)的有力途徑，“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)” ?！?6 〕加強(qiáng)法律制度的完善，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，是權(quán)力在憲法法律劃定的范圍內(nèi)活動(dòng)的重要保障，是化解風(fēng)險(xiǎn)的必經(jīng)之路。近現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)是公民權(quán)利，這也得到我國(guó)憲法法律的確認(rèn)，以法治應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本目標(biāo)和邏輯起點(diǎn)就在于保護(hù)公民權(quán)利，讓人民群眾切實(shí)感受到安全、穩(wěn)定、發(fā)展帶來的福祉和利益?！?7 〕對(duì)此，習(xí)近平同志指出：“在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。” 〔38 〕

三、習(xí)近平法治思想明確了新時(shí)代憲法實(shí)施的方式和方略

如何實(shí)施憲法，是一個(gè)法律問題，更是關(guān)涉國(guó)家政治體制長(zhǎng)治久安、公民權(quán)利切實(shí)保障的問題。習(xí)近平法治思想對(duì)憲法實(shí)施的方式、方略提出了重要指引，尤其是習(xí)近平同志在黨的十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話值得深入研究。

（一）習(xí)近平法治思想關(guān)于新時(shí)代憲法實(shí)施的方略

在這次講話中，習(xí)近平同志從七個(gè)方面闡述了憲法實(shí)施問題，可以歸納為三大方略。

一是政治方略。此乃我國(guó)憲法實(shí)施的核心要義，就是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”?！?9 〕在這一論斷中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法實(shí)施之間呈現(xiàn)一體兩面的關(guān)系，黨作為一個(gè)整體是領(lǐng)導(dǎo)人民完成憲法制定的核心力量，當(dāng)憲法法律制定形成后，黨的執(zhí)政過程尤其是各級(jí)黨組織、黨員干部必須在國(guó)家憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范中運(yùn)行。憲法作為國(guó)家的根本法，本質(zhì)上體現(xiàn)為一種根本性的政治制度。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政之間相互統(tǒng)一，構(gòu)成了憲法實(shí)施的政治保證。

二是法律方略。一方面是從法律體系的完備性上與憲法相配套，全國(guó)人大及其常委會(huì)要“加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和其他有立法權(quán)的主體，依法及時(shí)制定和修改配套規(guī)范，保證憲法在本系統(tǒng)本地區(qū)得到有效實(shí)施。另一方面，從憲法制度的落實(shí)上，各國(guó)家機(jī)關(guān)要切實(shí)履行憲法賦予的職責(zé)，社會(huì)主體和公民享有憲法賦予的權(quán)利和法律地位，依照憲法規(guī)定行使權(quán)利，開展活動(dòng)。憲法實(shí)施的法律路徑的最后一項(xiàng)，是對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督和保障，“全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為” ?！?0 〕

三是意識(shí)方略。“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰?！薄耙谌h全社會(huì)深入開展遵從憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)”。各級(jí)國(guó)家工作人員通過憲法宣誓制度，增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法行使職權(quán)，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守憲法、學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法。

習(xí)近平法治思想中憲法實(shí)施方略突出了憲法實(shí)施的全面性，是實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施憲法的綱領(lǐng)。從內(nèi)容上來看，政治方略、法律方略涵蓋了憲法制度的各個(gè)方面，統(tǒng)攝了憲法中各項(xiàng)條文的具體內(nèi)容，使基本權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)和總綱的相關(guān)內(nèi)容在具體實(shí)施過程中呈現(xiàn)相互呼應(yīng)的邏輯關(guān)系，形成了體系化的實(shí)施路徑。而憲法實(shí)施的意識(shí)方略是我國(guó)憲法實(shí)施方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是黨的十八大以來推進(jìn)依法治國(guó)工作的著力點(diǎn)之一。黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》就明確提出，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，健全普法宣傳教育機(jī)制，“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度?！薄敖∪辗ㄐ麄鹘逃龣C(jī)制，各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用”。由此，可以清晰地看到，意識(shí)路徑實(shí)際可以歸納為學(xué)法、守法和普法。2020年中共中央專門印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，其中法治社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容就是“推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念”，而增強(qiáng)法治觀念的首位就是增強(qiáng)憲法觀念。該綱要明確指出，要“深入宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法教育，組織推動(dòng)國(guó)家工作人員原原本本學(xué)習(xí)憲法文本。全面落實(shí)憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。持續(xù)開展全國(guó)學(xué)生‘學(xué)憲法講憲法活動(dòng)。推動(dòng)‘12·4國(guó)家憲法日和‘憲法宣傳周集中宣傳活動(dòng)制度化，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化”。這充分表明了意識(shí)方略是習(xí)近平法治思想中實(shí)施憲法的重要路徑，也是新時(shí)期憲法效力深層化實(shí)現(xiàn)的突出體現(xiàn)。

（二）新時(shí)代憲法實(shí)施的方式

2018年，習(xí)近平同志在黨的十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“我們把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。”隨后對(duì)2014年至2018年期間憲法實(shí)施的具體事例進(jìn)行了詳細(xì)列舉，即通過設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、實(shí)施特赦、及時(shí)處置遼寧賄選案、通過國(guó)歌法、香港口岸“一地兩檢”合作安排、加強(qiáng)和健全規(guī)范性文件備案審查制度等，有效實(shí)施憲法?！?1 〕從上述列舉來看，新時(shí)代憲法實(shí)施的具體方式可能有這樣幾種： 〔42 〕一是通過立法，形成完備的法律體系，使憲法條文規(guī)定得以具體化，同時(shí)通過法律體系使憲法所規(guī)定的公民權(quán)利得到保障。比如通過《國(guó)歌法》等。二是憲法的直接適用，主要是指黨中央、全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委等憲法主體，直接適用憲法行使相應(yīng)職權(quán)。比如特赦，全國(guó)人大常委會(huì)可以直接根據(jù)憲法規(guī)定，在必要時(shí)作出特赦決定。三是憲法解釋，從廣義來看，憲法的立法性實(shí)施本身也可以視為一種憲法解釋，而從狹義而言，憲法解釋主要是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法具體條款的解釋。1990年4月，七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議在通過香港基本法的同時(shí)，還作出一個(gè)關(guān)于香港基本法的決定：“香港特別行政區(qū)基本法是根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》按照香港的具體情況制定的，是符合憲法的。”該條內(nèi)容實(shí)際上具有憲法解釋的意涵。四是合憲性審查或者憲法監(jiān)督，也就是備案審查制度。五是根據(jù)憲法精神和原則，在應(yīng)對(duì)新情況時(shí)，“采取創(chuàng)制性辦法”對(duì)憲法相關(guān)制度進(jìn)行臨時(shí)性的補(bǔ)充。比如，在遼寧賄選案中，由全國(guó)人大常委會(huì)決定成立遼寧省人大籌備組，代行部分職權(quán)?！?3 〕

結(jié)? 語

憲法制度和憲法思想在憲法實(shí)施過程中缺一不可。習(xí)近平法治思想中關(guān)于我國(guó)憲法的重要論述，構(gòu)成了我國(guó)憲法制度發(fā)展、規(guī)范實(shí)踐、理論衍化的重要思想資源，形成了符合我國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)特征的憲法意識(shí)形態(tài)。習(xí)近平法治思想從宏觀政治大局到微觀機(jī)制構(gòu)建，為我國(guó)新時(shí)期憲法實(shí)施提供了強(qiáng)大的思想指引和理論支持。憲法是國(guó)家法律制度長(zhǎng)存永續(xù)的保證，而唯有通過卓有成效的憲法實(shí)踐活動(dòng)，才能真正發(fā)揮出憲法作為根本法，在國(guó)家政治運(yùn)行中連接政治現(xiàn)實(shí)與客觀法律秩序，在法律體系中統(tǒng)攝各層級(jí)法律規(guī)范的核心作用。正是習(xí)近平法治思想的深刻提煉，使得憲法的這一核心作用，能夠真正在新時(shí)代國(guó)家政治發(fā)展大格局中得到顯現(xiàn)，使得憲法從紙面文本最終轉(zhuǎn)化為規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、保障公民基本權(quán)利的活的力量。進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，既有助于我們深刻理解憲法運(yùn)行的根本屬性，為我們加快憲法實(shí)施，切實(shí)落實(shí)憲法監(jiān)督、憲法適用、憲法遵守的具體要求，提供了根本遵循。

Abstract： Xi Jinping's Thought on the Rule of Law has very far-reaching significance to the practical implementation of China's constitutional system， the popularity of the constitutional philosophy and the continuance of the constitutional culture. The Thought emphasizes the adherence to the centralized and unified leadership of the Communist Party of China as an institution， a spirit and a historical narrative that is conjunct closely with the constitutional system， and the Party's leadership system， state system and legal system have been a complementary and unified system. Under the guidance of Xi Jinping's Thought on the Rule of Law there are essential differences between China's constitutional system and the western， the former fully reflects the socialism with Chinese characteristics. The revision of China's Constitution in 2018 timely responds to the major changes of the world situation and the objective needs of China's reform and development， promoting high-quality development of domestic economic and society with the implementation of the Constitution and forming a new pattern in which great domestic circulation is the mainstay and domestic circulation and international circulation promoting mutually. This is also an important element embodied in Xi Jinping's Thought on the Rule of Law. The Thought also clarifies the Three Initiatives for the implementation of the Constitution in a new era： the political strategy， the legal strategy and the consciousness strategy， and provides guidance on specific actions to be taken.

Key words： Xi Jinping's thought on the rule of law; constitution; the rule of law; law implementation; constitutional philosophy; constitutional culture