劉小美

摘要：所謂棚戶區(qū)改造，主要是政府系統(tǒng)的改造城鎮(zhèn)一些破舊的住房和年久失修、有危險的房子，或者是改善需要幫助的家庭住房條件，因此，政府會推行一項重要的民生工程。現(xiàn)在我國經(jīng)濟正在快速的發(fā)展，國家相繼出臺了很多有效的政策，受這些因素的影響，中國的棚戶區(qū)改造在其方式上也出現(xiàn)了較大的改變?；诖耍恼轮攸c研究了棚戶區(qū)改造在投融資方面上存在的一些重要問題，并積極探究了比較有針對性的建議和措施，希望對此有一定的幫助。

關鍵詞：棚戶區(qū)改造;投融資模式;現(xiàn)狀及建議

棚戶區(qū)是我國城市化不斷深入帶來的巨大產(chǎn)物，大批的棚戶區(qū)不但影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而且對棚戶區(qū)居民產(chǎn)生了生活環(huán)境上的嚴重影響。棚戶區(qū)有著較大的房屋建筑密集度、簡陋的結構、眾多的安全隱患以及缺乏健全的基礎配套設施等各種問題，如果不聞不問棚戶區(qū)，城市發(fā)展必定遭到一定的制約。因此，國家為了將棚戶區(qū)存在的遺留問題進行解決，近幾年，對棚戶區(qū)進行了大力改造，但是，在實際改造中，投融資方面出現(xiàn)了眾多問題以及限制因素，對棚戶區(qū)改造的順利進展產(chǎn)生了影響。因此，本文針對棚戶區(qū)改造投融資呈現(xiàn)出的各種問題進行了深入分析，通過探討投融資模式在未來的發(fā)展方向，提出了相應對策，將棚戶區(qū)改造的投融資進行渠道的拓寬，進行投融資的合理規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，以此推動棚戶區(qū)改造的進步。

一、深入分析目前棚戶區(qū)改造的投融資模式

我國自2012年開始，棚戶區(qū)改造在我國政府的幫助之下就飛快進行發(fā)展，目前棚戶區(qū)改造一般情況下有三種重要的模式。

（一）三統(tǒng)一模式

這種模式比較簡單，主要是進行統(tǒng)一評級、授信、統(tǒng)借統(tǒng)和三維一體的模式，在進行棚戶區(qū)改造的過程中，一般比較常用的貸款銀行就是開發(fā)銀行，針對這種較為長期的貸款方式，都是通過中國政府相關規(guī)定的，對棚戶區(qū)進行合理的改造，安排工作人員全面負責這項改造工作，還要授權一定的法人代表，這樣可以全權幫助政府進行棚戶區(qū)改造，并確保其能夠順利的進行。

（二）政府購買模式

此種改造方式需要經(jīng)過政府的同意，由實力非常強大的大公司和大企業(yè)去購買，另外還要對簽訂的協(xié)議進行有效的鑒定，項目的切實實施就交由平臺公司全權負責，資金來源幾乎都是向國家的一些開發(fā)銀行提前做出申請，要符合國家的一些政策，用最低的利率作為銀行的抵押，在具體的貸款過程中，使用這種模式有很多的優(yōu)勢，不過對于國家政府來說，會增加財務的一些負擔，非常影響國家未來的穩(wěn)定發(fā)展，嚴重影響棚戶區(qū)以后的順利進行，同時對國家經(jīng)濟的進步也產(chǎn)生了嚴重的影響。

（三）棚改專項債券

在2019年之后，在棚戶區(qū)改造的資金來源途徑中棚戶區(qū)改造專項債券為其帶來了很多全新的發(fā)展機遇，專項債務可以更好的進行棚戶區(qū)改造，將其項目在政府的合理預算過程中進行，還可以有效納入一些土地的合理使用權和固定收入。

二、我國棚戶區(qū)改造投融資模式存在的問題

現(xiàn)階段，我國不斷進行棚戶區(qū)改造，其中的資金都是我國政府購買的，政府會特別認可一些金融機構，是一種人氣最高的模式。但是，這種模式卻有著眾多問題，對地方政府的財政增加了負擔。棚戶區(qū)改造在國家進行的很多項目中是重點項目，另外其項目的工作量十分巨大，由于改造的時間比較長，還有很多不容易解決的問題，所以需要較多的資金來支持棚戶區(qū)改造，相關的政府也要盡全力支持和配合。此外，棚戶區(qū)因為存在較長的改造期，對于盈利回收而言，卻呈現(xiàn)出較低的現(xiàn)象，不能有效的吸引更多的社會資本。另外，一些中標人會提出抵押貸款的相應申請，這個資金來源最終還是政府的擔保，這對于棚戶區(qū)改造的資金來源渠道的問題不僅未能得到本質上的解決，反而對政府的財務產(chǎn)生了負擔的變相增加，這種模式會非常影響我國的發(fā)展。與此同時，我國的經(jīng)濟不斷發(fā)生著變化，由于受到相關政策的影響，我國現(xiàn)有的棚戶區(qū)改造逐年增加了貨幣化安置的占比，棚戶區(qū)改造的資金事實上在變相的流入房產(chǎn)公司，這使得市場出現(xiàn)了很多發(fā)展的嚴重不平衡，潛移默化的提高了購房的價格，增加了人們的經(jīng)濟壓力，擾亂了房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不利于社會的進步和發(fā)展。近幾年，各地方政府盡管撤銷了貨幣安置的獎勵，并且在棚戶區(qū)改造中強調(diào)實物安置為主要方式，但是，對于房價的逐漸提高的事實卻依然并未消除，使人們減少了購買合適的住房。

三、棚戶區(qū)改造投融資模式在未來的發(fā)展方向

（一）將發(fā)行棚改專項債作為投融資的主要模式

棚改專項債不僅是投融資的創(chuàng)新模式，而且是市場化的一種運作模式。在棚戶區(qū)的改造項目中進行棚改專項債的發(fā)行具備了一定穩(wěn)健性的預期償債式的資金渠道，在政府性基金的國有土地使用權出讓收入及專項收入中進行對應的納入，能夠對償還的本金及利息做到保障，使項目收益及融資自求實現(xiàn)平衡，對地方債務并未造成新的負擔。此外，棚改專項債券要求財政部門在政府基金預算管理中進行納入，同時由負責棚改項目的地方主管部門進行棚改項目的專用，嚴禁出現(xiàn)挪用于其他項目當中的現(xiàn)象，不得在經(jīng)常性支出中進行使用，使債券融資得到專款專用的保證。

（二）徹底取消政府購買服務模式

將政府購買服務模式進行徹底的消除，但是，在項目中當收益達到平衡時仍然可以對政策性銀行提出貸款申請。在棚戶區(qū)改造中的各個項目中當收支達到平衡時，仍然可以依據(jù)實際狀況向銀行提出資金貸款的申請。但是，在我國棚改專項債券存在較為落后的發(fā)展，并且發(fā)展相對緩慢，在短時間對于棚戶區(qū)改造過程中資金來源的重大問題并無法及時且有效的解決，政府開展棚戶區(qū)改造所承受的壓力和阻力仍然擁有。在當下的市場經(jīng)濟背景下這兩種模式具備了長期可行性，同時對棚戶區(qū)改造應該達到資金平衡的基本條件有著強調(diào)?；诖耍韵陆o出相應建議：一是針對棚戶區(qū)進行改造的各個項目應展開有效的大量調(diào)查并對項目做到評估和預算，合理包裝好大概能夠達到資金平衡及無法實現(xiàn)平衡的各個項目的地塊，使項目的整體收益得到均衡保障，使資金來源得到負擔的減輕;二是政府應對土地開發(fā)的工作做到合理，對于具備一定價值和前景的土地而言，應該考慮將土地進行一級和二級相結合形式的開發(fā)，例如，將棚戶區(qū)改造和文化及旅游等產(chǎn)業(yè)進行較好合作，這樣不僅使棚戶區(qū)改造項目得到順利實施的有效保證，同時能夠對多方資金進行吸收，將項目中的融資風險降到最低，同時使項目能夠切實實施。