楊思羽 孫曉

摘 要：2020年，中國在實現(xiàn)全面小康的同時也消除了絕對貧困。進(jìn)入后扶貧時代，消除相對貧困和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)已擺在全體國民面前。中國扶貧一直堅持在發(fā)展中消滅貧困，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)使得電子商務(wù)成為了我國精準(zhǔn)扶貧的有力武器，也成為鄉(xiāng)村發(fā)展、脫貧致富的新通道。作為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，四川省汶川縣便是電商扶貧工作的典型代表。本文探討了汶川縣電商扶貧工作開展情況，希望找出其中尚存的問題及原因并提出合理化建議，以期為后續(xù)工作的順利開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;電商扶貧;汶川縣

一、現(xiàn)狀分析

消除貧困是我國黨和政府最重要的工作之一，也是世界人類發(fā)展歷史上的偉大壯舉。2020年，中國在實現(xiàn)全面小康的同時，也終于消除了絕對貧困;現(xiàn)在，消除相對貧困以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為了國家發(fā)展的重大任務(wù)。中國扶貧開發(fā)的邏輯始終是“在發(fā)展中脫貧”。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，電子商務(wù)促進(jìn)了我國農(nóng)村的全面發(fā)展，連接了鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)成為中國扶貧的有力武器，也為世界減貧事業(yè)提供了中國智慧和中國方案。汶川縣是國家集中連片特困地區(qū)之一，2014年貧困發(fā)生率為6.8%，2019年底貧困發(fā)生率降至0，被表彰為“全省鄉(xiāng)村振興規(guī)范試點縣”。汶川是國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣之一，在全縣脫貧摘帽的攻堅歷程中，電子商務(wù)對其打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展助力極大，成為了鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的新通道。基于此，本文對汶川縣電商扶貧情況進(jìn)行探討，希望找出電商扶貧發(fā)展中的問題，以期對后續(xù)相關(guān)工作的順利開展有所助益。

1.汶川縣脫貧攻堅實施情況

汶川縣隸屬于四川省阿壩藏族羌族自治州，位于四川省西北部、青藏高原東南部、岷江上游。下轄映秀鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)及75個行政村，總?cè)丝?0萬余人，其中羌族、藏族占59.9%，漢族及其他民族占40.1%，是各民族交匯融合之地。汶川縣是地震重災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)，2008年“5·12”汶川特大地震使其遭受巨大損失，境內(nèi)各級道路全部中斷，水電氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施全部癱瘓，200余家工業(yè)企業(yè)毀于一旦，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)643億元。汶川縣是四川省片區(qū)貧困縣和國家集中連片特困地區(qū)之一，2014年精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困村37個，貧困戶1341戶4440人，貧困發(fā)生率為6.8%;2018年實現(xiàn)“整縣摘帽”;2019年底全縣所有貧困村退出，所有貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至0，被表彰為“四川省摘帽工作先進(jìn)縣”，并先后獲得了“全省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣”、“全省三農(nóng)工作先進(jìn)縣”、“全省鄉(xiāng)村振興規(guī)范試點縣”等多個榮譽稱號。

2.汶川縣電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

汶川是高原山區(qū)和資源富區(qū)，都汶高速、國道213等重要道路縱貫全境，是暢游九寨溝等旅游勝地和四川省經(jīng)濟(jì)西進(jìn)的快速通道，現(xiàn)已逐步發(fā)展為川甘青物流集散中心。全縣水能、礦產(chǎn)資源豐富，旅游資源突出，自然條件得天獨厚，適宜在北部發(fā)展“汶川三寶”（甜櫻桃、脆李子、香杏子）等生態(tài)果業(yè)，在南部發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。近年來全縣著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+汶川特色”型經(jīng)濟(jì)，加快建立開放規(guī)范、誠信安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，積極完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系以及川青甘高原物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)“金華（義烏）-汶川合作園區(qū)”和“電子商務(wù)示范園區(qū)”建設(shè)，通過舉辦物流論壇及招商推介大會爭取科技孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等入駐園區(qū)，吸引一批大型物流、運輸、電商和信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶汶川。作為國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣之一，截至2020年底，汶川縣已建成1個電子商務(wù)公共服務(wù)中心，2個電子商務(wù)倉儲物流分撥中心，1個倉儲物流配送中心，100個電商服務(wù)站、物流站，開展各類電商培訓(xùn)共計8653人次。國家級電商進(jìn)農(nóng)村示范項目建設(shè)進(jìn)度完成103.8%，已完成項目總投資3686.69萬元，占項目總投資的102%，其中中央財政資金1950萬元，地方財政資金200萬元，企業(yè)自籌資金1536.69萬元。全縣近五年4次榮獲四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣殊榮。

二、存在問題

1.電商管理機(jī)制不完善，電商扶貧與其他扶貧形式銜接不夠

汶川縣近年來電子商務(wù)發(fā)展迅速，已展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力，成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力。然而作為近些年出現(xiàn)的新生事物，汶川電商在爆發(fā)式增長的同時也產(chǎn)生了一些問題，電商農(nóng)產(chǎn)品交易中諸如配送滯后、貨不對版、差評投訴、價格混亂等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了該縣電商產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。根據(jù)《電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定，一般電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。例如汶川縣農(nóng)戶通過電子商務(wù)平臺銷售“汶川三寶”甜櫻桃、脆李子、香杏子等生態(tài)水果，就必須依法進(jìn)行注冊登記，取得相關(guān)行政許可，并在電商平臺公示營業(yè)執(zhí)照、行政許可信息，方可從事經(jīng)營活動。但在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，一方面由于很多農(nóng)戶缺乏法律意識，另一方面由于相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管不到位，致使當(dāng)?shù)仉娚探灰走^程中沒有按照規(guī)定辦理經(jīng)營手續(xù)，生產(chǎn)加工缺乏監(jiān)督指導(dǎo)等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。此外，電商扶貧本應(yīng)具有整合多樣扶貧資源，融合多種扶貧方式的優(yōu)勢。然而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困地區(qū)資源市場化“先天不足”，基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境“后天失衡”，相對落后的金融服務(wù)體系降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中專項信貸與扶貧產(chǎn)業(yè)的對接效率。政府、企業(yè)、合作社、貧困戶等合作過程中缺乏第三方監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，致使出現(xiàn)決策缺乏針對性，需求缺乏反饋渠道，利益訴求分化等問題。從汶川縣電商扶貧模式來看，多是就電商本身來談扶貧，尚未發(fā)揮自身整合多樣扶貧資源、融合多種扶貧方式的優(yōu)勢，這不利于各類扶貧開發(fā)模式的有效協(xié)同，既會造成資源浪費，也會限制電商扶貧本身發(fā)展，降低扶貧效率。上述一系列新問題的出現(xiàn)，呼喚著地方電子商務(wù)行業(yè)管理方法和手段的創(chuàng)新，亟待建立長效管理機(jī)制。

2.農(nóng)村電商規(guī)模不大，盈利及生存能力有待提高

長期以來，“多、小、困、散”是阿壩州農(nóng)產(chǎn)品的販?zhǔn)垭y點，居于其中的汶川縣也面臨同樣困境：山貨、水果多零散種植，標(biāo)準(zhǔn)化程度差、物流下沉不夠，電商人才難尋，致使該縣許多特色農(nóng)產(chǎn)品只能就近進(jìn)行線下銷售，有些年還出現(xiàn)了些許滯銷。以“汶川三寶”之首的汶川甜櫻桃為例，汶川域內(nèi)晝夜溫差大，日照充沛，生態(tài)環(huán)境良好，孕育出的甜櫻桃外觀艷麗，酸甜適口，深受消費者喜愛，2009年被農(nóng)業(yè)部評為國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)已逐漸成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂缓袜l(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然干熱河谷地帶的自然條件讓櫻桃成為當(dāng)?shù)靥厣?，?dāng)?shù)貦烟业钠焚|(zhì)與市場上高端櫻桃甚至國外進(jìn)口櫻桃相比毫不遜色，但因為物流基礎(chǔ)相對薄弱，嬌貴的櫻桃很難走出大山，當(dāng)?shù)睾芏喙r(nóng)還在依靠“馬路攤位”、“旅游消費”等傳統(tǒng)手段解決銷路。此外，由于田間管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實不到位，生產(chǎn)基地較為分散，栽培管理技術(shù)推廣體系和模式不完善，基層村組干部和果農(nóng)超前發(fā)展意識不夠，汶川甜櫻桃一度缺少統(tǒng)一易識別的品牌體系，省內(nèi)外“冒牌”銷售的情況仍存在。類似缺乏市場化運作的質(zhì)量管理體系和缺少成熟的產(chǎn)品運營體系等短板，在汶川青脆李、杏子、土蜂蜜、獼猴桃等農(nóng)特產(chǎn)品銷售中同樣存在，使得該縣電商銷售農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)?；\營受到制約。

3.電商專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁受限

對于大多數(shù)貧困家庭來說，電子商務(wù)還是一個新生事物，很難通過互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品的銷售。農(nóng)村電商不僅要懂得經(jīng)營和推廣，還要有完善的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，要有發(fā)展電子商務(wù)的致富帶頭人。受制于汶川縣經(jīng)濟(jì)條件，當(dāng)?shù)貙﹄娮由虅?wù)了解較多的年輕人多選擇外出去成都、北上廣深等大城市打工，致使當(dāng)?shù)厝瞬帕魇?yán)重。懂電子商務(wù)的人才聚集在城市，僅靠貧困戶辦店是小概率事件，嚴(yán)重影響了電子商務(wù)扶貧的效果。此外，少數(shù)民族人口占汶川縣總?cè)丝诘?1.3%，平均受教育和文化程度相對較低，信息渠道狹窄，觀念保守，部分仍抱有“等、靠、要”的思想。這部分貧困人口自身能力弱，宗教影響大，組織困難，熟悉傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，但很難適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)作物種植的高技能管理要求，對各種經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式認(rèn)識不到位，一旦扶貧力度減少，返貧風(fēng)險將迅速增加。

三、對策建議

1.完善法規(guī)政策，統(tǒng)籌扶貧形式，打造電商扶貧發(fā)展良好環(huán)境

電商扶貧是近幾年出現(xiàn)的新生事物，相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)發(fā)展相對滯后，缺乏針對性，執(zhí)行落實難度較大。針對汶川縣電商管理機(jī)制不完善的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)盡快整合與電商相關(guān)的各項法律法規(guī)、規(guī)范性文件等法律資源，有針對性、有保障性地為電商扶貧專門制定法規(guī)細(xì)則，進(jìn)一步厘清電商企業(yè)、合作社、貧困戶以及政府的法律責(zé)任，明確責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，以便更加有效精準(zhǔn)地進(jìn)行規(guī)范與管控。同時完善服務(wù)支撐體系，有效動員政府部門、電商平臺、電商協(xié)會、大戶能人等各類扶貧主體參與電商扶貧，發(fā)揮各主體的比較優(yōu)勢，提高扶貧效率。借助國家扶貧貸款政策支持，促進(jìn)銀行和支付平臺等金融服務(wù)企業(yè)在小額信貸、支付方式等方面加大支持力度，為發(fā)展電商扶貧進(jìn)行產(chǎn)業(yè)脫貧提供資本。借助于村集體、農(nóng)戶合作組織加強(qiáng)貸前、貸中、貸后管理與監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)戶的合同意識與行為規(guī)范意識，構(gòu)建穩(wěn)定的金融服務(wù)秩序與服務(wù)體系，維護(hù)良好的農(nóng)村信貸環(huán)境。結(jié)合汶川縣實際加強(qiáng)電商扶貧與其他扶貧形式的聯(lián)動，統(tǒng)籌多種扶貧形式，積極探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+電子商務(wù)企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者+農(nóng)戶”、“電子商務(wù)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+貧困戶”等新型模式，整合財政、農(nóng)業(yè)等部門資源，在促進(jìn)多種扶貧開發(fā)模式有效協(xié)調(diào)的同時，帶動貧困村民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，為精準(zhǔn)扶貧注入新活力。

2.對接電商需求變化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善農(nóng)村特色電商生態(tài)圈

電商扶貧發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)、交通、電力、物流和倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。汶川縣需進(jìn)一步實施生產(chǎn)基地改造提升，建立電子商務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商管理與物流配送網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有針對性地提高符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困戶提供電子商務(wù)產(chǎn)品采集、分級包裝、品牌營銷、物流配送、售后支持等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。根據(jù)自身實際因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)品，加大綠色防控技術(shù)及設(shè)施設(shè)備投入力度，減少農(nóng)藥投入，保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。提振農(nóng)特產(chǎn)品的美譽度與影響力，組織生產(chǎn)者參加各級各類推介會、展銷會等，積極舉辦直播帶貨等新型宣傳活動，爭取媒體報道，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。在生產(chǎn)端強(qiáng)化產(chǎn)品溯源，搭建產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)平臺，將農(nóng)特產(chǎn)品種植戶信息錄入數(shù)據(jù)庫，整合產(chǎn)供銷、冷鏈、物流、追溯、服務(wù)等過程，做到品質(zhì)可控、渠道可控和供應(yīng)鏈可控。在銷售端以川青甘物流園區(qū)為中心，推進(jìn)選品加工包裝銷售點網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極對接專銷市場，以團(tuán)購形式、產(chǎn)地倉直采、多平臺銷售等方式，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售通路，同時借助四川消費扶貧，義烏協(xié)作認(rèn)購，直播帶貨助農(nóng)銷售等多種形式解決銷售問題。鼓勵農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者線下開設(shè)專賣店，線上在淘寶、京東等知名電商平臺開設(shè)專營店，實現(xiàn)線上線下齊發(fā)力。推進(jìn)電商扶貧產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，將農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、品種、等級、規(guī)格、包裝上市日期、檢測報告等信息生成唯一識別碼，實現(xiàn)每一份農(nóng)特產(chǎn)品都有專門身份認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使電商扶貧產(chǎn)品滿足市場質(zhì)量要求。

3.落實扶志與扶智教育，助推汶川電商人才供應(yīng)鏈提升

由基層扶貧團(tuán)隊牽頭組織貧困人口參與電商扶貧，入戶走訪實行針對性幫扶，對貧困戶耐心解說，使其充分了解和分享信息技術(shù)進(jìn)步帶來的紅利，讓貧困戶首先在思想上脫貧，在潛移默化間激發(fā)致富熱情。與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院等高校、科研院所合作建立農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品品種的培育和改良，開展科技援助活動，通過引入外來專家，設(shè)立培訓(xùn)平臺，利用師徒制手把手實操教學(xué)等方式為貧困群眾送去實用技能，免費培訓(xùn)農(nóng)特產(chǎn)品育苗、移栽、田間管理等勞動技能。建立人才培養(yǎng)及回流機(jī)制，為其提供資金、平臺、政策等全方位支持，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)人才發(fā)展信心，加強(qiáng)人才回鄉(xiāng)建設(shè)優(yōu)惠政策宣傳，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與優(yōu)秀人才資源聯(lián)系起來。同時，要加強(qiáng)義務(wù)教育和普及教育，多渠道結(jié)合培育現(xiàn)代化職業(yè)化農(nóng)民，從根本上提高人口素質(zhì)，阻斷貧困代際傳遞。

通過產(chǎn)業(yè)扶貧讓群眾致富是鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的重要銜接點。在后扶貧時代，汶川縣應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以高效優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)當(dāng)?shù)馗玫木蜆I(yè)和增收，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。更要按照因地制宜的原則，打破區(qū)域界限，發(fā)揮旅游業(yè)帶動發(fā)展的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，注重特色農(nóng)產(chǎn)品深加工與其他旅游產(chǎn)品的結(jié)合，為電商扶貧打下堅實基礎(chǔ)，打通農(nóng)村電商扶貧的“最后一公里”。

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作者簡介：楊思羽，四川旅游學(xué)院，講師，研究方向：管理學(xué)及外國語言文學(xué);孫曉，四川旅游學(xué)院，講師，研究方向：工商管理