【摘要】為構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化服務體系，有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸，2016年文化部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》。作為山西省首批17個縣級總分館制建設(shè)試點之一的太谷區(qū)圖書館，在總分館制建設(shè)過程中，堅持“試點先行、穩(wěn)步推進”， 按照“資源共享、協(xié)同采編、統(tǒng)一檢索、一卡通用、覆蓋城鄉(xiāng)”的原則，形成“一館辦證、多館借書、多館還書、通借通還、資源共享”的服務模式。然而在縣級總分館制建設(shè)過程中，存在資金短缺、文獻資源不足、管理人員不穩(wěn)定、分館硬件設(shè)施差等諸多困難，其中經(jīng)費不足是制約總分館制建設(shè)的根本原因。太谷區(qū)總分館制建設(shè)中存在的困難在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公共圖書館總分館制建設(shè)中具有普遍性。為更好地發(fā)揮總分館的服務效能，促進公共文化服務均等化，文章提出了一系列解決辦法。

【關(guān)鍵詞】太谷區(qū)；圖書館總分館制；縣級圖書館

【中圖分類號】 G25 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-4198（2021）11-201-03

【本文著錄格式】韓麗花.太谷區(qū)創(chuàng)建縣級圖書館總分館制的實踐與思考[J].中國民族博覽，2021，06（11）：201-203.

一、建設(shè)縣級圖書館總分館制的背景與目的

2016年12月29日，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》（文公共發(fā)〔2016〕38號）[1]。該指導意見指出：推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要任務，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。

為深入貫徹落實文化部等五部委《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》文件精神，嚴格按照省政府重點改革任務要求，加快推進以縣級文化館圖書館為總館的總分館制建設(shè)，2017年4月27日，山西省文化廳印發(fā)《關(guān)于開展縣級文化館圖書館總分館制試點工作的通知》，決定在全省遴選17個縣（市、區(qū)）啟動試點建設(shè)工作。在此次試點建設(shè)工作中，太谷區(qū)被定為山西省17個試點縣（市、區(qū)）之一。

二、太谷區(qū)建設(shè)縣級圖書館總分館制的工作實踐

（一）統(tǒng)籌組織領(lǐng)導

成立圖書館總分館試點建設(shè)工作領(lǐng)導組。由區(qū)（注：2017年太谷縣尚未改區(qū)）政府分管領(lǐng)導擔任組長，區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)文旅局（2017年時為文旅委）局長擔任副組長，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政、發(fā)改、編辦、人社等單位作為成員單位。領(lǐng)導組下設(shè)辦公室，負責總分館試點建設(shè)的具體工作，由區(qū)文旅局局長兼任辦公室主任。圖書館、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站部分業(yè)務經(jīng)費和免費開放經(jīng)費，以及上級財政和區(qū)級財政給予的總分館補助資金統(tǒng)一納入圖書館總分館建設(shè)運營專項工作經(jīng)費，由總分館試點建設(shè)領(lǐng)導組辦公室統(tǒng)籌管理使用。

（二）制定實施方案

在我區(qū)被定為三級總分館制建設(shè)試點縣后，區(qū)文旅局經(jīng)過調(diào)研和咨詢，制定了《太谷區(qū)文化館圖書館總分館制建設(shè)工作實施方案》，決定先以區(qū)圖書館建設(shè)總分館為工作切入點，以區(qū)圖書館為總館，利用山西省現(xiàn)有的省-市-縣圖書館總分館Interlib系統(tǒng)，通過增加區(qū)圖書館流通點的形式來建設(shè)本區(qū)的縣-鄉(xiāng)-村三級總分館。首先開展鄉(xiāng)級分館的建設(shè)工作，在全縣九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋；其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建成后，根據(jù)人口數(shù)量、地理位置、辦館條件等情況，建設(shè)50個村級分館。

（三）大力招攬人才

在區(qū)委政府有關(guān)領(lǐng)導和文旅局領(lǐng)導的積極支持下，通過政府購買公共文化服務的形式，由區(qū)財政負擔，公開招聘了12個分館管理員。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化館管理人員統(tǒng)籌使用的原則，分館管理員一人兼任兩種業(yè)務，此次招聘的12個分館管理員均為藝術(shù)類專業(yè)的本科畢業(yè)生，為分館的業(yè)務開展奠定了人員基礎(chǔ)。

（四）開展業(yè)務培訓

2017年8月，由區(qū)文旅局組織領(lǐng)導、區(qū)圖書館實施，對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管文化的領(lǐng)導和分館管理員進行了圖書館業(yè)務知識培訓。培訓重實踐、輕理論，重點培訓分館管理員如何利用Interlib系統(tǒng)，具有較強的實用性與操作性。

（五） 組織業(yè)務實踐

經(jīng)過業(yè)務培訓，從2017年8月開始至11月，對首批5個條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館進行了圖書資源的分類編目排架整理工作，在各分館原有圖書的基礎(chǔ)上，由區(qū)文旅局統(tǒng)一為首批建設(shè)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館購買了圖書。首批建成了胡村鎮(zhèn)、明星鎮(zhèn)、任村鄉(xiāng)、侯城鄉(xiāng)、北洸鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館。2018年至2019年，水秀鄉(xiāng)、小白鄉(xiāng)、范村鎮(zhèn)、陽邑鄉(xiāng)分館陸續(xù)建設(shè)完成。

三、縣級圖書館總分館制建設(shè)工作中存在的困難

（一） 經(jīng)費不足，圖書資源有限

經(jīng)費不足是制約總分館建設(shè)的最根本原因。從全國范圍來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)費充足，圖書館總分館狀況大大好于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。關(guān)于分館經(jīng)費，國家財政撥付的專項資金不足以購置足夠的圖書資料，而作為總館的縣級圖書館經(jīng)費也是捉襟見肘，文獻資源也不能滿足讀者的閱讀需求。文獻資源是總分館長期正常運行的一個基本條件，由于缺乏足夠的經(jīng)費來源，文獻資源如果長期得不到更新，在很大程度限制了總分館的發(fā)展。

（二）管理人員收入低，流動性強

以太谷區(qū)為例，通過政府購買公共服務的形式，招聘了分館管理員，但是由于招聘的管理人員沒有正式編制，工資較低，造成了人員穩(wěn)定性差，分館管理員流動性強。招聘的管理員由于欠缺相應的圖書館業(yè)務知識，給分館的管理工作帶來一定的困難。

（三）群眾對圖書館認知不足，圖書利用率低

群眾對圖書館認知不足，一方面是對國家的相關(guān)惠民政策不了解，主管部門和圖書館的宣傳不到位造成的，另一方面是由于受文化水平、閱讀材料和種類有限等因素制約，大部分村民缺乏閱讀習慣，對閱讀重要性的認識不足造成的。兩方面的因素導致了分館圖書利用率低下。

（四）分館硬件設(shè)施需要改善

如有的分館冬季沒有取暖設(shè)備、有的分館館舍面積偏小、書架偏少、網(wǎng)速較慢等。

四、解決辦法

（一）加強作為總館的縣級圖書館的服務能力建設(shè)

“圖書館總分館制的本質(zhì)，是將分散獨立的圖書館等閱讀設(shè)施通過組織體系聯(lián)結(jié)為一個整體，總館在體系中發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、主導作用，扮演‘圖書館的圖書館的角色。因此要求總館擁有較豐厚的人財物資源支撐，具備較強的組織能力，這是總館發(fā)揮應有作用的基礎(chǔ)。[2]：5”人員方面要增加編制和公益崗位數(shù)量，提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)、能力；經(jīng)費方面首先保證免費開放經(jīng)費的足額、及時到位，增加書刊購置經(jīng)費和讀者活動經(jīng)費；在人員、經(jīng)費保障的前提下，開展總館和分館上下聯(lián)動的各種讀者活動，營造全民閱讀的良好氛圍，擴大圖書館社會影響力和利用率；流動服務方面，利用國家配備的圖書流動車定期深入偏遠地區(qū)、人口稀疏地區(qū)開展服務，擴大圖書館服務范圍，形成各分館之間圖書文獻的定期更換、交流。

（二）多方籌措資金，鼓勵社會力量參與總分館建設(shè)

一方面總分館建設(shè)所需場館、設(shè)施設(shè)備、日常運行、業(yè)務活動、人員及免費開放等經(jīng)費，縣財政要給予及時、足額保障；另一方面，鼓勵企業(yè)、個人等社會力量積極參與總分館建設(shè)，企業(yè)投入資金或?qū)嵨锝^，可掛投資企業(yè)名，政府也可通過稅收優(yōu)惠等政策鼓勵企業(yè)捐資捐建分館；個人可通過捐贈圖書等形式參與總分館建設(shè)，個人捐贈的圖書以專架陳列的方式排架。

（三）加強橫向聯(lián)系

與學校、科研、企業(yè)等其它系統(tǒng)圖書館（室）開展交流與合作，開展聯(lián)合服務，尤其鼓勵利用學校圖書館現(xiàn)有的館舍、設(shè)施和管理人員以及學生圖書利用率高的特點，開展服務。

（四）增加自助借還設(shè)備的配備和使用

在財政允許的前提下，在人流密集的場所，如商場、火車站、飛機場等場所，通過圖書自助借還系統(tǒng)使公眾利用圖書館不受時間、地理位置的限制，使圖書利用率最大化。且自助借還不需要管理員，節(jié)約了管理員工資、閱覽桌椅、書架等硬件設(shè)施等資金投入，從長遠來看，是比較經(jīng)濟、方便的一種服務形式，缺點是一次性投入資金量較大。

（五） 招募自愿者

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館也可以通過招募志愿者的方式解決管理人員短缺的問題，對志愿者，各級政府部門應提供優(yōu)惠政策予以鼓勵與支持。

（六）加強對分館管理員的業(yè)務考核和獎勵機制

文化主管部門及縣級圖書館應加強對分館管理員的業(yè)務培訓、業(yè)績考核，防止分館管理員不到崗、將分館管理員“挪作他用”等情況，保證分館業(yè)務的正常開展。

（七）把少兒閱讀服務作為圖書館工作的重點

從世界范圍來看，少兒閱讀服務占圖書館服務的很大比例，尤其在縣級以下的基層社會，由于成人普遍缺乏閱讀習慣，因此，基層圖書館一定要重視對少兒閱讀習慣的從小培養(yǎng)和閱讀趣味的引導，在增加館藏時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級分館要偏重對少兒讀物的采購，以提高分館圖書利用率?！皥D書館總分館制建設(shè)，將全面覆蓋區(qū)域內(nèi)所有兒童，特別是重點保障農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童、貧困家庭兒童等兒童群體的基本閱讀需求?！盵2]：10

（八）因地制宜，建設(shè)主題分館，將主題分館納入公共圖書館服務體系

“主題分館開辟了公共圖書館服務的新路徑”[3]比如太谷區(qū)在總分館制建設(shè)過程中就在城內(nèi)南寺街7號院建成了國學館和方志館各一個。作為著名的晉商故里，太谷還可以建設(shè)以晉商文獻資料為主題的分館。

（九）家庭圖書館可以作為公共圖書館服務體系的補充

在自愿的前提下，對熱愛閱讀、熱心服務、具備提供閱讀服務的家庭，公共文化主管部門為其提供與普通分館一樣的資金和資源支持，作為總分館建設(shè)的一種形式和補充。

五、結(jié)語

當前“創(chuàng)新型國家”的核心是建設(shè)“學習型社會”，而“學習型社會”的堅厚之基在于建設(shè)一個“書香社會”，因為閱讀是“學習之母”，而讀書與學習從來是密不可分的[4]。閱讀是人們學習知識、接受教育、發(fā)展智力、獲得教養(yǎng)的最根本途徑。一個人閱讀能力的大小，直接影響到他的個人成長和他對社會的貢獻。一個國家國民閱讀率的高低，國民閱讀力的大小，直接關(guān)系到國家軟實力和綜合國力的強弱，影響到全社會的總體文明程度和創(chuàng)造能力。文明傳承和民族興亡的歷史表明，國民閱讀力和閱讀水平在很大程度上決定一個民族的基本素質(zhì)、創(chuàng)造能力和發(fā)展?jié)摿5]：1。在知識經(jīng)濟與信息經(jīng)濟時代，閱讀能力還是國家文化軟實力的和綜合國力競爭力的核心元素之一[5]：3。知名教育家、全國政協(xié)委員朱永新教授說：“一個人的精神發(fā)育史就是閱讀史、一個民族的精神境界取決于閱讀的水平、一個沒有閱讀的學校永遠都不可能有真正的教育、一個書香充盈的城市必然是一個美麗的城市”。

閱讀對于提高國民素質(zhì)、強健民族精神、提高教育水平、增強國家文化軟實力和創(chuàng)新能力等具有不可替代的重要作用。世界上發(fā)達國家的國民閱讀率遠超我國，作為一個正在崛起中的發(fā)展中國家，出于建設(shè)文化強國的戰(zhàn)略目的，為提高我國國民的文化素質(zhì)，建設(shè)社會主義精神文明，國家提出了建設(shè)縣級公共圖書館總分館制，以構(gòu)建覆蓋基層的更加完善的公共文化服務體系，讓基層群眾享受到更加公平、合理的公共文化服務，享受國家經(jīng)濟發(fā)展紅利。習近平2019年9月在給國家圖書館老專家的回信中指出：“圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標志，是滋養(yǎng)民族心靈，培育文化自信的重要場所。”作為公共文化主管和服務部門，我們一定要充分認識圖書館工作的重要性，充分認識閱讀的重要性，切實理解國家建設(shè)總分館制的意圖，努力爭取各級政府部門和領(lǐng)導的支持，將此項工作踏踏實實地做好，因地制宜，想辦法克服困難，使國家的文化惠民政策切切實實惠及人民，提高總分館服務效能，發(fā)揮公共文化服務應有之作用。

參考文獻：

[1]文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》[EB/OL]. [ 2017-02-21].http：//www.gov.cn/xinwen/content_5169412.htm

[2]金武剛.論縣域圖書館總分館制建設(shè)的十大要點—兼及《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》解析[J].圖書館建設(shè)，2017（5）.

[3]李超平.主題分館建設(shè)在公共圖書館服務體系中的意義[J].圖書館建設(shè)，2020（1）：23.

[4]徐雁.全民閱讀推廣手冊[M].深圳：海天出版社，2011：2-3.

[5]郝振省，陳威.中國閱讀：全民閱讀藍皮書（第一卷）[M].北京：中國書籍出版社，2009.

作者簡介：韓麗花（1974-），女，本科，晉中市太谷區(qū)圖書館副館長，副研究館員，研究方向為文獻編目、地方文獻收集與保護。