曹斌

【摘要】近年來，在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的背景下，國(guó)土空間規(guī)劃工作面臨著更多要求，需要針對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制定相應(yīng)的制度，使我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作更加有效。就當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的情況來看，其整個(gè)過程依舊存在不足，需要對(duì)其進(jìn)行充分了解，構(gòu)建出符合生命文明建設(shè)要求的國(guó)土空間規(guī)劃體系，從而促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文主要針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步探究國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的措施，希望能為國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展提供有利依據(jù)。

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【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;國(guó)土空間;規(guī)劃體系;構(gòu)建

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

基于生態(tài)文明的國(guó)土空間規(guī)劃能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境問題進(jìn)行有效控制，緩解國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境越加惡劣的趨勢(shì)，在滿足群眾生活需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建進(jìn)行了解可知，其工作過程存在重視程度不足、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等情況，難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)背景下的要求。因此，有必要對(duì)生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建進(jìn)行探究，構(gòu)建出與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，為我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。由此可見，本文圍繞“生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建”進(jìn)行分析研究?jī)r(jià)值意義顯著。

1、國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中存在的問題分析

1.1對(duì)生態(tài)規(guī)劃缺乏重視

根據(jù)以往國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建情況來看，生態(tài)環(huán)境在其中的占比較小，且普遍都是在建設(shè)完工后進(jìn)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，這就反映出生態(tài)規(guī)劃并未得到重視，使得生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，不利于國(guó)土空間規(guī)劃的持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明背景下，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的過程必須考慮到生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，確保國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性，使兩者能夠和諧發(fā)展。但是就實(shí)際情況來看，部分工作人員對(duì)生態(tài)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致生態(tài)與建設(shè)和諧共存的國(guó)土空間規(guī)劃構(gòu)建存在方向偏離的情況[1]。由此可見，合理進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃顯得尤為重要。

1.2規(guī)劃中的資源浪費(fèi)較嚴(yán)重

雖然我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃工作方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是有些工作人員對(duì)這一方面的認(rèn)識(shí)不夠全面，經(jīng)常出現(xiàn)某個(gè)方面考慮不周的情況，特別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的考慮存在不足，使得國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果不理想，給生態(tài)文明下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建帶來隱患。在國(guó)土空間規(guī)劃體系不完善的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)脫節(jié)的規(guī)劃或重復(fù)的規(guī)劃，若是依據(jù)這一規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)某些地方存在建設(shè)不夠的情況，而有些地方存在建設(shè)重復(fù)的情況，最終產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)，不符合國(guó)土空間規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。所以，需在規(guī)劃過程中，做好資源節(jié)約方面的工作。

2、生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的具體措施分析

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建必須做出合理的改變，堅(jiān)持生態(tài)與建設(shè)和諧共存的理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，完成國(guó)土空間開發(fā)。對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，必須做到資源及環(huán)境承受力的評(píng)估，樹立生態(tài)價(jià)值觀，優(yōu)化及綜合整治空間格局，以此保證國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展?？偨Y(jié)起來，生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建措施如下：

2.1評(píng)估資源及環(huán)境承受能力

在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中，需要深入了解生態(tài)文明理念，認(rèn)識(shí)到基于生態(tài)文明的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建是為了保證生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。也就是講，在國(guó)土空間資源開發(fā)的過程中，需要最大程度降低生態(tài)環(huán)境受到的破壞，甚至在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下完成目標(biāo)，保障我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]?；谶@一情況，需要嚴(yán)格做好資源及環(huán)境承載能力的評(píng)估，結(jié)合評(píng)估的結(jié)果對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。對(duì)于資源及環(huán)境承載能力的評(píng)估，可以從耕地資源、水資源等多個(gè)方面進(jìn)行考慮，盡可能提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性，將最低的一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果作為依據(jù)，構(gòu)建出兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間規(guī)劃體系，從而在資源及環(huán)境承載力的范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)土空間開發(fā)，防止出現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度過大的情況。

2.2樹立生態(tài)價(jià)值觀

在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中，要求工作人員主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，樹立生態(tài)價(jià)值觀，使國(guó)土空間規(guī)劃體系符合生態(tài)文明建設(shè)的要求[3]。首先，需要認(rèn)識(shí)到單一化特征對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的影響，其主要是指國(guó)土空間規(guī)劃體系的韌性及應(yīng)對(duì)能力較低，需要加大對(duì)多樣性特點(diǎn)的關(guān)注。只有保證城市系統(tǒng)的多樣性，才能夠更好地應(yīng)對(duì)各種問題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性、城市功能的多樣性、自然資源的多樣性等等。同時(shí)，需要加大對(duì)包容性特點(diǎn)的關(guān)注，其主要是指城市內(nèi)在的平衡性及關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)平衡。通過發(fā)揮生態(tài)價(jià)值觀的影響，對(duì)城市問題進(jìn)行分析的過程要考慮到以下幾個(gè)要點(diǎn)：①城市建設(shè)與城市發(fā)展不能劃傷等號(hào)，解決城市建設(shè)單一化的問題，做好國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。②城市發(fā)展不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展的內(nèi)涵包括了生態(tài)、文化、社會(huì)等各方面。③經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更關(guān)注往后的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3優(yōu)化及綜合整治空間格局

在生態(tài)文明背景下，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系必須掌握以下幾個(gè)注意事項(xiàng)：①修復(fù)生態(tài)環(huán)境，尤其是一些生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。在城市化建設(shè)不斷加快的情況下，國(guó)土空間規(guī)劃出現(xiàn)了諸多問題，特別是環(huán)境污染和環(huán)境破壞較嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境更加脆弱，甚至影響到城市居民的身體健康。基于這一情況，需要在國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的過程中，針對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境地區(qū)制定合理的環(huán)境修復(fù)措施。②優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)的布局及數(shù)量，使其能夠與主體功能區(qū)的功能進(jìn)行有效互動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。通過適當(dāng)增加生態(tài)功能區(qū)，有利于降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境壓力[4]。

結(jié)語：

綜上所述，在生態(tài)文明背景下，傳統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃體系無法滿足要求，需要充分了解國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中存在的問題，采取合理措施進(jìn)行改進(jìn)，構(gòu)建出更符合現(xiàn)實(shí)需求的國(guó)土空間規(guī)劃體系。具體來講，國(guó)土空間規(guī)劃人員必須做到評(píng)估資源及環(huán)境承受力、樹立生態(tài)價(jià)值觀、優(yōu)化及綜合整治空間格局，進(jìn)一步使國(guó)土空間規(guī)劃體系更加合理及科學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]章霞.基于生態(tài)文明背景的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2020（12）：65.

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[4]李相國(guó).建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[N].吉林日?qǐng)?bào)，2019-06-03（002）.