何艷波

[摘 要]中國社會經濟的快速發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，導致社會利益訴求情況也不斷增多，包括就業(yè)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保證、生活環(huán)境等社會治理問題引起了人們的關注。現階段，街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務質量還不高，為社會提供的公共產品較為有限，沒有緊跟和諧社會發(fā)展步伐。對此，考察國內社會治理體制與運行情況，深入社會治理問題，化解治理風險，促進社會治理的改進效率與質量，從根本上改革社會治理能力。因此，創(chuàng)新改革社會治理迫在眉睫。

[關鍵詞]基層建設;社會治理;改革創(chuàng)新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.180

1 引言

“鞏固黨執(zhí)政地位、增加廣大人民群眾的福祉，以居民生產生活為導向”成為社會治理深化改革的方向。與此同時，完善社會治理制度體系，規(guī)范管理、提升社區(qū)深化改革效能，是保障常態(tài)化社會治理工作落實到位的基礎，也是促進社會、社區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展的改革落腳點。調動地區(qū)性民政系統(tǒng)，加快社會治理改革創(chuàng)新，推進層次管理服務進程，是深化社會治理、實現公共服務職能的重點，對提升新型城市的現代化治理水平與文明建設程度具有積極的社會意義。對此，文章從我國基層社會治理的發(fā)展現狀入手，提出同手兼顧社會管理部門與運行機制，充分發(fā)揮社會公共治理與服務的價值。

2 改革創(chuàng)新重要性

我國改革開放以來，社會經濟得到快速發(fā)展，國家基層社會治理得到了很大的提升，社會事業(yè)項目投入量逐年增加，與此同時，社會保障制度得到初步建立與發(fā)展，全面推進了社會治理水平，使得公共服務完善起來。但是從整體發(fā)展速度與質量上看，社會治理整體發(fā)展不協(xié)調，基礎較為薄弱，治理機制尚未完善，部分地區(qū)的公民自治與社會組織沒有充分調動起來，如村委會職責、辦事處定位、公共事務與村居行政化等問題較為突出?，F階段，國內社會經濟的發(fā)展已經進入新歷史起點，為進一步牽掛社會治理方式與制度化，應對其改革創(chuàng)新，提升行政問責制度規(guī)范化，轉變政府的治理職能，提升公共服務的整體運作效能。另外，改革創(chuàng)新是提升社會服務與社會治理的基礎，也是強化政權基礎建設與自治能力的保障，對國家社會治理體系與治理能力的現代化發(fā)展具有一定的促進作用，是踐行社會主義和諧社會、實現國家的長治久安的必由之路。

3 發(fā)展現狀

3.1 社會治理職權與主體的失衡

隨著新型城鎮(zhèn)化的提出，城鎮(zhèn)社會的建設與完善促使社區(qū)公共服務專項社區(qū)的自治，以治理組織為建設中心，創(chuàng)新治理平臺與事務渠道。但是，社區(qū)自治功能的缺失，導致街道辦事處成為一種形式化的代表，缺少獨立展開行政法的權管，使得居民組織的自治職能沒有承擔起相應的責任與事務辦理，對社區(qū)治理與事務建設沒有起到主導作用。同時，社區(qū)治理也缺少人事編制與公共財政權利，進而導致政事和政社合一的現象。而相關上級部門“放手不管”，出現了權利與職能失衡問題。社區(qū)組織在自治上由于缺乏主體事務意識，仍然具有較強的政府依賴心理。社區(qū)的管理機制夾雜著行政色彩，導致公共服務的主體較為單一，并且公共服務制度體系存在缺陷，導致社區(qū)管理不能獨立承擔起政府的社會服務職能。

3.2 自治功能水平低，管理成本高

社區(qū)居委會在財力、物力和人力上自治能力低，使得社區(qū)組織的治理發(fā)展沒有得到質的提升。社區(qū)事務多會分發(fā)到居委會進行組織管理，但是社區(qū)配套與人力資源的不足，導致公共服務的發(fā)展受到制約。再加上街道“強行下放”治理職能，區(qū)級政府與街道辦事處經費下發(fā)到居委會，缺乏獨立的財務收入系統(tǒng)，自治功能受到影響。另外，居委會行政化的管理問題愈加突出，雖地方性已經開始自治，但是自治功能較低，居民的參與度不高。而街道辦事處在居民委員會的選舉上有很強的作用，會直接削弱群眾的民主管理。若增加政府與管理層級，管理層次運轉所產生的成本費用會直接影響社會治理功能的輸出成本，沒有達到自主化、集約化、網絡化的組織管理成效，在管理體系的機構設置上也存在較大弊端，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能組織沒有充分發(fā)揮出公共服務價值，在機構設置與任務分配上也不合理，導致服務效率較低。對此，作為一級政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，結合當地的文化、經濟與政治事務管理，是政權統(tǒng)一的表現。跟進改革形勢，一部分職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中分離開來，即為垂直管理形式。但是，社會治理行政職能的責任與義務沒有完全被剝離，進而導致“事難管、無權利、有責任”的難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的弱化，自然會影響基層社會治理的功能質量，缺乏責任意識，服務管理水平不高，成本輸出未做到科學合理。

3.3 公共財政資源較為缺乏，公共服務難以實現均等化

按照一級政府與一級財政支出的原則，很多地區(qū)的基層機構不具備位置區(qū)域優(yōu)勢，設施基礎較差，經濟較為落后，進而使得當地的財政收入數量有限。當無效農業(yè)稅的財政體制改革落實后，地方財政收入少，進而導致社會治理上的公共服務受到限制。另外，上級轉移支付的方式用來服務公共產品分配與供給，存在較大的隨機性，權利尋租等相似問題也會發(fā)生。不僅如此，財政收入的逐級上移，和相對的責任的逐級下移也會滋生。可以說，將財稅上交到上級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體承擔的運轉經費常常不夠，財政出現赤字，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務管理壓力，收入與支出不成比例，“破產”問題嚴重。在人員統(tǒng)籌安排上，財力與人力之間的分配比例關系，也會直接影響公共服務質量，在環(huán)境保護、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生或教育等方面缺少財政支撐，自然難以實現公共服務的均等化，影響社會治理的整體發(fā)展水平。

4 改革創(chuàng)新的建議

4.1 改革街道辦事處，構建社區(qū)服務中心

街道辦事處的主要職責是促進地區(qū)的生產經濟發(fā)展，但是由于公共服務與治理能力的缺失，對此應進行改革創(chuàng)新。在新型城市社會治理建設發(fā)展中，撤銷地區(qū)的街道辦事處，以社區(qū)服務中心替代，采取分區(qū)直接管理社區(qū)的層級形式，推動公共事務管理的上行下效，改革傳統(tǒng)市級、區(qū)級的政府層次到街道辦事處、軍民委員會的管理模式與流程，進而代之的是市級、區(qū)級、社區(qū)服務中心的管理流程與模式，社區(qū)服務中心由區(qū)級政府統(tǒng)籌部署，從基層群眾需求方向上，為其提供更多的公共服務。一些發(fā)達城市已經建立并開始實施城市基層化的社會組會理管理機制，還是沒有徹底改革居委會的職能及層面管轄，如北京某社區(qū)基于街道辦事處提出社區(qū)治理與服務概念，簡化職能結構與治理體系，但是其落到實處的部門依然是街道辦事處。對此，撤銷地區(qū)街道辦事處，能夠簡化基層社會治理的層次復雜性，同時也會提升社會治理效率。

4.2 轉變社區(qū)職能角色，完善社區(qū)治理體系結構

權責調整為核心的城市社會基層治理機制的改革創(chuàng)新，應將政府職能轉換到宏觀層面上的間接指導管理，中介或者社區(qū)承擔起社會智能化的責任與治理，社會工作相關人員為社會提供公共服務，而政府有關職能部門則應撤銷原來的街道辦事處行政管理事務與社會治理職能。則形成行政管理事務由政府間接參與，社會公共服務如公益性的社會服務則由社會服務中心承擔，社會治理實現了扁平化。在政府和社區(qū)服務之間的層次關系改革創(chuàng)新上，使得社會治理更加規(guī)范、高效。結合黨政領導、公共參與、社會協(xié)同等社會治理改革新要求，構建符合新型城市建設與發(fā)展的社會治理新格局，從治理機制體制上得到保障，實現“三個一”的社會治理結構，分別是社會黨委、社區(qū)委員會、社區(qū)服務中心。其中，社區(qū)黨委是社會治理的社區(qū)核心部分，是社會范圍的政治領導中心，其設立的專職委員會則是在社區(qū)黨員大會中推薦公選出來的;社區(qū)委員會是社區(qū)進行事務協(xié)商與決定的機構，社區(qū)黨委直接管理，為社區(qū)內公共群眾直接進行服務，以及進行民主監(jiān)督、民主管理、民主決策的機構，而社區(qū)委員會成員則是社區(qū)公民代表會上直接公推產生的;社區(qū)服務中心是區(qū)級政府直屬的事業(yè)單位形式，也是政府間接管理社會治理與實現社區(qū)服務的一個平臺，其最大的特征是服務職能，直接面對廣大的人民群眾，但是不承擔社會治理的經濟職能，而是一個對上級負責同時對下級負責的機構統(tǒng)一體。社會服務中心和社區(qū)黨委共同辦公，其中的書記和主任則是通過“公推直選”方式直接產生的，是實現社會治理的基層組織架構。

4.3 改革創(chuàng)新社會治理機制

新型城市化進程的加快，開始實施大黨委社會治理管理體制，為城市發(fā)展構建了區(qū)域性的黨建發(fā)展新格局。按照“公共衛(wèi)生、商業(yè)建設、文體教育公共資源的基本完備”以及“服務半徑一公里”的兩大社會治理關鍵因素，將原來的街道辦事處結構所管理的居民委員會，改革創(chuàng)新為社區(qū)服務中心，踐行了“一個社區(qū)多個居委會”的機制面貌。這一建制更加服務群眾對公共治理服務的需求，且相比較而言，實現了各項資源的統(tǒng)籌兼顧，財政收入穩(wěn)定，具備專業(yè)化社會治理的工作者梯隊，同時具備相應的公共建設服務平臺，實現了高質量、高效率的公共治理與服務。而建設發(fā)展社區(qū)大方位的治理機制，整合了區(qū)域資源，促進了黨組織與社會治理的聯(lián)系程度，實現了社區(qū)黨組織功能的全覆蓋。

5 結語

總而言之，基層社會治理是保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐，也是治國安邦的關鍵步驟?？梢哉f，工作力量在基層，民生與經濟社會發(fā)展矛盾也在基層，抓住基層問題，打好社會治理基礎，是實現社會發(fā)展的長久之計。對此，應重視社會治理的改革創(chuàng)新，提升社區(qū)服務效力，扎實社會治理基礎，是踐行為人民服務的保障，同時也是遵循了“構建基層社會治理新格局”的重要出路，應予以高度重視。

參考文獻：

[1]陳勇，李呈，李甦.城市基層社會治理面臨的現實挑戰(zhàn)和應對維度[J].北京政法職業(yè)學院學報，2014（4）：92-100.

[2]容志，劉偉.街道體制改革與基層治理創(chuàng)新：歷史邏輯和改革方略的思考[J].南京社會科學，2019（12）：74-81.

[3]王思斌.新中國70年國家治理格局下的社會治理和基層社會治理[J].青海社會科學，2019（6）：1-8，253.

[4]汪世榮.“楓橋經驗”視野下的基層社會治理制度供給研究[J].中國法學，2018（6）：5-22.