邢祥 鄒妤珂 陳琳琳

【關(guān)鍵詞】黨報(bào);歷史進(jìn)路;媒體融合;守正創(chuàng)新

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。黨報(bào)黨刊作為治國理政的重要資源和黨的意識(shí)形態(tài)工作的主陣地，歷經(jīng)百年探索與推進(jìn)，已成為中國共產(chǎn)黨的一筆寶貴財(cái)富。本文通過簡單梳理百年黨報(bào)的歷史進(jìn)路，重點(diǎn)分析新時(shí)期黨報(bào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)與新問題，從而探究黨報(bào)未來改革發(fā)展的新走向。

一、黨報(bào)百年發(fā)展的歷史進(jìn)路

（一）1921—1949年不斷探索階段

建黨初期，中國共產(chǎn)黨就十分注重新聞宣傳工作。1921年中共“一大”通過的第一個(gè)決議中，就對(duì)黨的宣傳工作作了系列規(guī)定，明確表明黨內(nèi)報(bào)刊的創(chuàng)辦“不能違背黨的方針、政策和決定”[1]。1922年9月13日，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主辦的第一份政治機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А分軋?bào)在上海創(chuàng)刊，蔡和森、瞿秋白、彭述之等先后擔(dān)任主編，李大釗、毛澤東、周恩來等先后參與編務(wù)或撰寫重要政論、通信、時(shí)評(píng)[2]，主要評(píng)述時(shí)事，宣傳黨的政治主張。1923年6月15日，《新青年》季刊在廣州重新創(chuàng)刊，瞿秋白任主編，該刊以研究和傳播馬克思列寧主義與中國革命問題為主旨。[3]1923年7月1日，中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)刊物《前鋒》在上海創(chuàng)刊，瞿秋白任主編，向警予、張?zhí)?、蔡和森、毛澤東等曾為該刊寫稿，該刊側(cè)重于國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)研究和評(píng)論。1923年6月，中共三屆一中全會(huì)決定創(chuàng)辦一份不定期的刊物，以此形成“黨內(nèi)問題討論及發(fā)表正式的決議案、報(bào)告等之機(jī)關(guān)”[4]，11月10日，《中國共產(chǎn)黨黨報(bào)》創(chuàng)刊，具有黨內(nèi)工作簡報(bào)性質(zhì)，成為中國共產(chǎn)黨第一個(gè)黨內(nèi)按層級(jí)發(fā)放的黨內(nèi)機(jī)關(guān)報(bào)。[5]1925年6月4日，為指導(dǎo)“五卅”運(yùn)動(dòng)，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦了第一份日?qǐng)?bào)《熱血日?qǐng)?bào)》，瞿秋白任主編。1926年9月，《中央通訊》（又稱《中央政治通訊》）在武漢創(chuàng)刊，主要任務(wù)為“公布中央的政策、決議、重要的政治消息;登載各地重要的報(bào)告;登載一般黨員對(duì)黨的決策和其他問題的意見”[6]。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨也十分重視地方報(bào)刊的宣傳陣地建設(shè)，如《中州評(píng)論》（1925.8）、《戰(zhàn)士》（1925.12）等地方機(jī)關(guān)報(bào)先后在不同地區(qū)創(chuàng)刊。

土地革命時(shí)期，上海成為中國共產(chǎn)黨黨報(bào)的重要?jiǎng)?chuàng)刊地，如《布爾塞維克》（1927）、《紅旗》（1928）、《黨的建設(shè)》（1931）多份報(bào)紙?jiān)谏虾?chuàng)刊，但遺憾的是，辦報(bào)運(yùn)動(dòng)持續(xù)時(shí)間短暫。黨報(bào)在國統(tǒng)區(qū)內(nèi)的活動(dòng)遭到國民黨的打擊與限制，致使黨報(bào)創(chuàng)辦的重心由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。在1931年11月瑞金革命根據(jù)地成立之后，到1934年10月紅軍長征之前，黨報(bào)在農(nóng)村得到了繁榮發(fā)展。該時(shí)期的代表報(bào)紙有《紅色中華》（1931），它成為指導(dǎo)蘇區(qū)人民進(jìn)行蘇維埃政權(quán)建設(shè)的交流樞紐。與此同時(shí)，《湘贛紅旗》（1931）、《共產(chǎn)黨》（1933）、《蘇維?！罚?933）等地方報(bào)刊不斷創(chuàng)辦。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的辦報(bào)經(jīng)驗(yàn)得到進(jìn)一步發(fā)展。雖然在國統(tǒng)區(qū)創(chuàng)辦的《新華日?qǐng)?bào)》（1938）受到鉗制與阻撓，但它仍發(fā)揮著對(duì)外傳播共產(chǎn)黨思想的重要作用。同時(shí)，黨在敵后根據(jù)地的辦報(bào)規(guī)模得到了空前發(fā)展，在1927年到1939年期間，黨在國統(tǒng)區(qū)外的區(qū)域創(chuàng)辦了700多份的抗日?qǐng)?bào)刊[7]，1941年5月16日，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》在延安創(chuàng)刊，毛澤東經(jīng)常為該報(bào)撰稿，并修改社論。同年7月4日，中共中央宣傳部發(fā)出《關(guān)于各抗日根據(jù)地報(bào)紙雜志的指示》，指出各抗日根據(jù)地的黨報(bào)黨刊數(shù)量、種類不斷增加，為戰(zhàn)時(shí)宣傳作出了重要貢獻(xiàn)，但是存在分工雜糅、質(zhì)量較差的問題。[8]1942年《解放日?qǐng)?bào)》的成功改版，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨新聞思想與報(bào)刊理論的成熟。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨的工作重心轉(zhuǎn)向軍事宣傳與土地改革宣傳，1948年毛澤東發(fā)表《對(duì)晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員的談話》，主要圍繞無產(chǎn)階級(jí)黨報(bào)如何加強(qiáng)黨和群眾的聯(lián)系展開，標(biāo)志著我黨對(duì)無產(chǎn)階級(jí)黨報(bào)性質(zhì)、作用、任務(wù)、文風(fēng)等馬克思主義新聞?dòng)^認(rèn)識(shí)成熟。[9]

（二）1949—1978年逐漸轉(zhuǎn)型階段

1949年8月1日，華北局機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》轉(zhuǎn)為中共中央機(jī)關(guān)報(bào)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨致力于建設(shè)以《人民日?qǐng)?bào)》為中心，各大行政區(qū)、省、直轄市黨報(bào)黨刊為主體的報(bào)刊系統(tǒng)。[10]1950年，中央人民政府新聞總署明確《人民日?qǐng)?bào)》的定位、分工事宜，明確其讀者主要為干部和先進(jìn)群眾，內(nèi)容為報(bào)道國內(nèi)國際主要時(shí)事、思想、政策情況等。[11]《人民日?qǐng)?bào)》迅速發(fā)展為新中國第一大報(bào)，面向全國，聯(lián)系群眾，成為中國對(duì)外傳播的重要報(bào)刊。

新中國成立初期到1956年，黨的新聞事業(yè)面臨著由革命黨辦報(bào)向執(zhí)政黨辦報(bào)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要，這一時(shí)期對(duì)黨報(bào)工作進(jìn)行了積極探索：一是改進(jìn)報(bào)紙工作，加強(qiáng)報(bào)紙聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)的能力[12];二是借鑒蘇聯(lián)的報(bào)刊經(jīng)驗(yàn)。1949年12月30日，中共中央批轉(zhuǎn)中央人民政府新聞總署《關(guān)于全國報(bào)紙經(jīng)理會(huì)議的報(bào)告》，討論解決報(bào)紙的紙張與耗材問題。[13]1950年3月29日，中央人民政府新聞總署在北京召開全國新聞工作會(huì)議，討論關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙等工作，胡喬木強(qiáng)調(diào)報(bào)刊宣傳要為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，報(bào)社具有調(diào)查、研究、監(jiān)察的作用。[14]同年4月19日，中共中央作出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，闡明了開展批評(píng)與自我批評(píng)的重大意義、正確的立場態(tài)度和應(yīng)該遵循的重要原則。[15]除此之外，《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》《關(guān)于各報(bào)應(yīng)保守國家機(jī)密的指示》《關(guān)于報(bào)紙實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營情況的通報(bào)》《全國報(bào)紙雜志登記暫行辦法草案》等文件陸續(xù)出臺(tái)，為黨報(bào)的轉(zhuǎn)型提供了制度保障。

1956年《人民日?qǐng)?bào)》改版，在擴(kuò)大報(bào)道范圍、提倡自由討論、創(chuàng)新新聞文風(fēng)等方面進(jìn)行改革。自1957年開始，黨的新聞事業(yè)進(jìn)入了曲折發(fā)展時(shí)期。

（三）1978—2021年回歸本位階段

改革開放時(shí)期，隨著黨把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心工作，黨報(bào)也發(fā)生了系列改變。市場化不斷催生黨報(bào)創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，學(xué)界也逐步對(duì)新聞定義、商品屬性以及信息觀念等展開研究，黨報(bào)開始逐漸由自上而下的宣傳媒介向新聞本位轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變引發(fā)了新一輪的辦報(bào)高潮。同時(shí)商業(yè)化、企業(yè)化的報(bào)刊在20世紀(jì)末期展開了部分兼并，形成了初步的報(bào)業(yè)集團(tuán)，資本涌入報(bào)刊市場，新聞事業(yè)展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。[16]

這一時(shí)期，馬克思主義新聞?dòng)^隨著黨報(bào)的發(fā)展不斷豐富，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新形勢(shì)、新問題、新常態(tài)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，這既是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，也是十八大以來黨的理論創(chuàng)新和偉大實(shí)踐的產(chǎn)物，是我黨面向新時(shí)代作出的深刻回答。其中關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鞯男玛U述，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在新聞?shì)浾摴ぷ髦械纳鷦?dòng)體現(xiàn)和具體要求，為黨報(bào)的發(fā)展提供了根本遵循。

二、新時(shí)期黨報(bào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

從習(xí)近平總書記親自謀劃、指導(dǎo)、推動(dòng)媒體融合發(fā)展，到中央政治局以“全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展”為主題進(jìn)行集體學(xué)習(xí);從中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2014年9月印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年9月印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》[17]，媒體融合作為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)各媒體積極投身融合發(fā)展實(shí)踐，不斷創(chuàng)新媒體理念和媒體形態(tài)，積極探索轉(zhuǎn)型突破，在提升新聞?shì)浾摴ぷ鞯挠行苑矫嫒〉昧瞬凰壮煽?。但是，也不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)際效果與應(yīng)然狀態(tài)有所差距。究其原因，主要存在以下五個(gè)方面的問題。

（一）傳統(tǒng)的觀念障礙有待突破

在眾多傳統(tǒng)媒體單位內(nèi)部，無論是從高層決策人員構(gòu)成、骨干成員數(shù)量和普通員工規(guī)模，還是從組織架構(gòu)、制度設(shè)計(jì)、收入占比來看，傳統(tǒng)媒體元素都占據(jù)主導(dǎo)地位。[18]這些因素雖然能夠保持傳統(tǒng)媒體的某些優(yōu)勢(shì)，但是也存在著思維定勢(shì)、工作慣性和路徑依賴等問題。具體而言，主要存在以下幾種觀念問題：傳統(tǒng)媒體和新興媒體存在“此消彼長”的競爭關(guān)系;重傳統(tǒng)媒體而輕新興媒體，或者輕傳統(tǒng)媒體而重新興媒體;不將生產(chǎn)要素和媒介資源進(jìn)行重組而是簡單疊加，造成簡單的“相加”而非真正的“相融”等。這些固有理念和做法都妨礙了媒體融合的真正實(shí)現(xiàn)。

（二）混合型傳播模式有待改進(jìn)

傳統(tǒng)媒體長時(shí)期適應(yīng)的單向傳播模式，使其在功能上對(duì)宣傳、指令、傳播的側(cè)重明顯，而忽略了服務(wù)、互動(dòng)、效果等方面，傳播內(nèi)容和傳播形式存在模式化、單一性、生硬性的特征。傳播渠道與平臺(tái)已成為目前傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型的一大短板。如傳統(tǒng)黨報(bào)為打通互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所創(chuàng)辦的客戶端，因缺少社交分發(fā)和數(shù)據(jù)算法的支撐，出現(xiàn)日活躍用戶少、用戶參與消極等問題。雖然黨報(bào)在積極推動(dòng)自身生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，不斷向以“參與、對(duì)話、社區(qū)化”的社交媒體進(jìn)軍，但傳播形態(tài)和平臺(tái)分發(fā)的變革并不意味著好的傳播效果，網(wǎng)絡(luò)化語態(tài)僅是年輕化信息內(nèi)容的“外衣”，有些傳統(tǒng)黨媒在深層上的價(jià)值觀與網(wǎng)絡(luò)用戶存在隔閡，社交化的傳播模式也存在“舊瓶裝新酒”的問題，難以構(gòu)建與用戶的共通意義空間，與搶占互聯(lián)網(wǎng)先機(jī)的商業(yè)媒體相比缺乏競爭力。

（三）受眾的觸媒黏性有待增強(qiáng)

隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的普及與迅速發(fā)展，受眾的觸媒習(xí)慣和信息接受模式也發(fā)生了變化。脫離“闡釋時(shí)代”、進(jìn)入“圖像時(shí)代”的年青一代，尤其是信息獲取具有圈層化特征的Z時(shí)代（特指出生在1995—2010年之間的一代）熱衷于娛樂化、個(gè)性化、多樣化的信息內(nèi)容。黨報(bào)作為黨重要的思想輿論陣地，因其定位嚴(yán)肅，使得對(duì)青年受眾具有一定的弱連接性。從黨報(bào)的讀者結(jié)構(gòu)來看，政府機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部人群比重占比超過了80%，中老年群體是黨報(bào)的主要讀者群體。[19]隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的不斷提高，中老年用戶群體也逐漸向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)遷移，對(duì)當(dāng)今和未來黨報(bào)發(fā)展格局變化帶來巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)黨媒雖大多開辦“兩微一端”、進(jìn)駐短視頻社交平臺(tái)，但存在著用戶難以從內(nèi)容中找到需求、難以有效進(jìn)行互動(dòng)反饋的現(xiàn)象，用戶價(jià)值稀缺更容易導(dǎo)致用戶流失。如何吸引年輕用戶、留住中老年用戶、挖掘用戶價(jià)值，實(shí)現(xiàn)與有效用戶連接、增強(qiáng)受眾觸媒黏性是新時(shí)代黨媒融合發(fā)展亟待解決的問題。

（四）話語權(quán)把控力有待提升

新媒體時(shí)代形成的“大輿論場”具有自發(fā)突發(fā)、公開多元、沖突難控、匿名無界等特征。[20]在復(fù)雜的輿論生態(tài)格局下，黨報(bào)更應(yīng)發(fā)揮傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，及時(shí)、科學(xué)、客觀地引導(dǎo)輿論，以主流聲音傳遞主流價(jià)值、凝聚共識(shí)。但是，當(dāng)下議程設(shè)置方式已逐漸由政府—媒體—公眾的單向模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣碾p向模式，黨報(bào)輿論話語權(quán)分散，輿論引導(dǎo)力不足。[21]一方面，新媒體給黨報(bào)帶來沖擊，打破了原有的信源優(yōu)勢(shì)，注意力經(jīng)濟(jì)紅利分流黨報(bào)受眾，流量、廣告、人才的差距拉大，甚至搶先黨報(bào)設(shè)置議題，各方話語權(quán)博弈導(dǎo)致社會(huì)輿情泛濫無序。另一方面，網(wǎng)絡(luò)用戶思想多元催生了民間輿論場的圈層化，多個(gè)圈層中輿論領(lǐng)袖的興起，使得黨報(bào)的輿論話語權(quán)受到多方分散，成為在深入新媒體市場、進(jìn)行深度融合之路上的阻礙，嚴(yán)重削弱了黨報(bào)話語權(quán)。

（五）經(jīng)營管理制度有待改革

與新興媒體相比，傳統(tǒng)黨報(bào)內(nèi)外部經(jīng)營管理制度成為桎梏黨報(bào)媒體融合的結(jié)構(gòu)性因素。從外部管理制度來看，審批制、行業(yè)管理制、主管主辦制、屬地管理制四大外圍制度造成了傳媒市場的割裂[22]，與新興媒體所要求的靈活性、開放性、自主性有著本質(zhì)上的區(qū)別。從內(nèi)部管理制度來看，21世紀(jì)初我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，開始傳媒行業(yè)的市場化轉(zhuǎn)企改制，釋放傳媒生產(chǎn)潛能。然而，我國黨報(bào)集團(tuán)市場化道路走得并不徹底，有大量經(jīng)營性傳媒至今仍是“事業(yè)身份，企業(yè)化管理”，已經(jīng)轉(zhuǎn)企的傳媒單位存在改制不到位、不徹底的情況。在進(jìn)軍市場格局已基本形成的新興媒體市場過程中，黨報(bào)的內(nèi)外部經(jīng)營管理制度是進(jìn)行深度融合、占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞陣地的結(jié)構(gòu)性障礙。

三、黨報(bào)未來發(fā)展的守正與創(chuàng)新

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)“推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”作出重要部署，這也為黨報(bào)未來發(fā)展提出了明確要求。在頂層設(shè)計(jì)和政策的推動(dòng)下，黨報(bào)未來應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的前提下守正創(chuàng)新，探索聚合傳播新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“疊加”到“融合”、從“破題”到“破局”的邊界重構(gòu)與深度融合，不斷提升黨報(bào)主流價(jià)值的影響力。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息呈爆炸式增長，但是優(yōu)質(zhì)的新聞內(nèi)容仍然稀缺，與商業(yè)化、市場化、投資性的網(wǎng)絡(luò)媒體相比，“內(nèi)容”是黨報(bào)最核心的競爭優(yōu)勢(shì)，有方向、有維度地深耕內(nèi)容建設(shè)是黨報(bào)未來發(fā)展的關(guān)鍵。因此，應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)全媒體內(nèi)容生產(chǎn)能力，在滿足受眾對(duì)信息碎片化、娛樂化和情感化需要的同時(shí)，不斷拓展黨媒出品新聞內(nèi)容影響力的版圖。

無技術(shù)，不融合。對(duì)“萬物皆媒”的傳媒生態(tài)來說，新聞生產(chǎn)、信息分發(fā)、用戶接收等都與技術(shù)息息相關(guān)。媒體智能化進(jìn)入快速發(fā)展階段，人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在很大程度上使信息場域發(fā)生變化。黨報(bào)應(yīng)在清晰認(rèn)知技術(shù)本質(zhì)、合理應(yīng)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，用好信息技術(shù)革命成果，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，充分利用新興技術(shù)調(diào)整規(guī)制范式，探尋共識(shí)再造方式，打造差異化新型媒體集群，強(qiáng)化技術(shù)賦能，著力打造“智慧媒體”，加快構(gòu)建全媒體傳播體系的步伐，提升先進(jìn)技術(shù)與全新輿論格局的匹配度。建立“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的運(yùn)營模式，強(qiáng)化產(chǎn)品思維，在內(nèi)容生產(chǎn)過程中沖破傳統(tǒng)單向式的作業(yè)模式藩籬，積極與互聯(lián)網(wǎng)和市場連接，在擴(kuò)大自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上擴(kuò)充盈利模式，積極拓展“媒體+教育、+金融、+體育、+大旅游、+大健康、+大文創(chuàng)”等垂直領(lǐng)域項(xiàng)目，拓展新興產(chǎn)業(yè)，使之成為集團(tuán)整體收入增長的“第三極”，壯大整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。[23]

同時(shí)還要以全媒體人才為依托，打造高素質(zhì)新聞?shì)浾撽?duì)伍。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人才是媒體競爭的關(guān)鍵和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。高素質(zhì)人才是媒體的核心競爭力，堅(jiān)持“一專多能”的全媒體人才建設(shè)方向，既要用好人才“存量”，又要激活人才“增量”，打造一支高素質(zhì)的新聞?shì)浾撽?duì)伍是黨報(bào)進(jìn)行深度融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。另外，開展多層次人才培養(yǎng)，與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

[本文為江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究2020年度項(xiàng)目“新型網(wǎng)絡(luò)社群中青年群體的輿論正面引導(dǎo)機(jī)制研究（XW20201）的階段性成果]

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（作者單位：邢祥，南昌大學(xué)新聞與傳播學(xué)院;鄒妤珂，南昌大學(xué)新聞與傳播學(xué)院;陳琳琳，河北民族師范學(xué)院）

編校：王志昭