李竟榕
[摘 要]全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度已實(shí)行了八年的時(shí)間,實(shí)施范圍從最初的國(guó)庫(kù)集中支付體系擴(kuò)展到其他來(lái)源的財(cái)政性資金。文章以預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度為出發(fā)點(diǎn),分析此制度的意義、不足并提出相應(yīng)的建議,并介紹了H預(yù)算單位公務(wù)卡實(shí)施的過(guò)程及取得的成績(jī),為預(yù)算單位順利推行公務(wù)卡制度提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]預(yù)算單位;公務(wù)卡;結(jié)算
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.150
1 公務(wù)卡結(jié)算制度概述
為進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革,減少現(xiàn)金結(jié)算,提高支付透明度,財(cái)政部、中國(guó)人民銀行于2007年7月12日聯(lián)合發(fā)布了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2007〕63號(hào)),國(guó)家推出了公務(wù)卡結(jié)算制度。該制度中的公務(wù)卡,是指發(fā)行于財(cái)政預(yù)算單位的,具備日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信用卡。近幾年,公務(wù)卡結(jié)算制度進(jìn)一步規(guī)范,財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)定,規(guī)定了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,加大了公務(wù)卡制度改革的范圍,2015年財(cái)政部聯(lián)合科技部出臺(tái)關(guān)于強(qiáng)制中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知,至此公務(wù)卡結(jié)算制度在預(yù)算單位全面展開(kāi)。
2 預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的重要意義
2.1 提高了預(yù)算單位的資金使用效率
推行公務(wù)卡制度前,預(yù)算單位職工多數(shù)采用向單位預(yù)借款的形式用于出差、會(huì)議等公務(wù)活動(dòng),借款報(bào)銷手續(xù)煩瑣,且職工報(bào)銷還款積極性不高。另外,通常預(yù)算單位還會(huì)保留備用金用于其他零星支出的報(bào)銷。兩部分的現(xiàn)金占用,都會(huì)擠占單位的預(yù)算資金,使得單位的實(shí)際支出情況不能很好地反映出來(lái)。推行公務(wù)卡制度后,特別是公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的出臺(tái),使得能使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出少之又少,預(yù)算單位可以取消備用金模式及各種預(yù)借款制度,減少單位現(xiàn)金的占用;職工零星支出使用公務(wù)卡,減少了個(gè)人資金的墊付,相當(dāng)于銀行給單位和個(gè)人提供了一筆無(wú)息資金,增加了單位流動(dòng)資金的利息收入,提高了資金使用效率。
2.2 改善了預(yù)算單位資金結(jié)算方式
預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算制度后,職工相當(dāng)于擁有了信用卡額度內(nèi)的資金使用權(quán)限,單位可以開(kāi)啟無(wú)備用金模式。職工公務(wù)支出無(wú)須提前借款,財(cái)務(wù)部門無(wú)須提取、保存大量現(xiàn)金。單位根據(jù)開(kāi)卡銀行的免息還款期要求,對(duì)職工報(bào)銷期限進(jìn)行了明確規(guī)定,因個(gè)人原因未及時(shí)報(bào)銷而產(chǎn)生的利息、滯納金及信用損失由個(gè)人承擔(dān)。這大大促進(jìn)了職工報(bào)銷的積極性,促使職工在公務(wù)消費(fèi)后盡快地審批報(bào)銷,提高了預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí),由過(guò)去的借款—報(bào)銷模式變成了直接報(bào)銷模式,減少了業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的接觸,減少了雙方的工作量。無(wú)須提取、保存大量現(xiàn)金,也避免了現(xiàn)金使用的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 提高了預(yù)算單位資金結(jié)算的透明度
公務(wù)卡結(jié)算,每一筆消費(fèi)都能在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中查詢到,刷卡人姓名、卡號(hào)、金額、收款單位、消費(fèi)時(shí)間等信息清楚明了,財(cái)政部門可以動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算單位的資金使用過(guò)程,及時(shí)地掌握預(yù)算單位的資金去向。單位財(cái)務(wù)人員也可以通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的信息與發(fā)票、合同等報(bào)銷手續(xù)進(jìn)行核對(duì),對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性進(jìn)行審核。相比于過(guò)去的現(xiàn)金模式,公務(wù)卡結(jié)算有跡可循、清晰明了,有效地避免了現(xiàn)金結(jié)算不透明而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3 預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算存在的問(wèn)題
3.1 公務(wù)卡配套使用環(huán)境仍不夠成熟
商戶具備刷卡或者網(wǎng)絡(luò)支付條件是公務(wù)卡使用的前提。雖然近年來(lái)國(guó)內(nèi)電子支付技術(shù)發(fā)展迅猛,但仍有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)商戶、小型商戶無(wú)法使用POS機(jī)刷卡或者網(wǎng)絡(luò)支付,在這些地方開(kāi)展公務(wù)支出還是只能使用現(xiàn)金。雖然《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的通知》(財(cái)庫(kù)〔2011〕160號(hào))文中明確規(guī)定“在縣級(jí)以下(不包括縣級(jí))地區(qū)發(fā)生的公務(wù)支出可暫不使用公務(wù)卡結(jié)算”,但是真的到了這種地區(qū)就證明這是“縣級(jí)以下地區(qū)”仍然不是件容易的事情,給單位職工帶來(lái)了不少困擾。另外,部分小商戶雖然具備刷卡條件,卻要對(duì)刷卡金額收取手續(xù)費(fèi),或者達(dá)到一定金額才給刷卡,不支持小額刷卡,也影響了公務(wù)卡的使用。在一些臨時(shí)場(chǎng)所收費(fèi)時(shí),比如在酒店辦理會(huì)議繳納注冊(cè)費(fèi),通常也不具備刷卡條件,只能采取提前匯款方式支付,增加了職工和財(cái)務(wù)人員的工作量。由于公務(wù)卡只支持人民幣單幣種結(jié)算,國(guó)外具備銀聯(lián)標(biāo)識(shí)的POS機(jī)仍然有限,這就使得公務(wù)卡在出國(guó)公務(wù)活動(dòng)中有很大的局限性。而此事項(xiàng)又沒(méi)有在發(fā)布的文件中做出規(guī)定,給單位財(cái)務(wù)人員和職工帶來(lái)不少困擾。
3.2 公務(wù)卡辦理人員受到限制,未做到全員開(kāi)卡
由于公務(wù)卡是持卡人所在的預(yù)算單位提供擔(dān)保,因此很多預(yù)算單位只為編制內(nèi)的職工辦理了公務(wù)卡,但是通常在預(yù)算單位開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的人員還包括退休返聘人員、臨時(shí)聘用人員及培養(yǎng)的研究生。這些人員無(wú)法辦理公務(wù)卡,使得預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度受到很大限制。
3.3 公務(wù)卡與同銀行個(gè)人信用卡額度共享,公務(wù)卡額度不足
我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)卡實(shí)質(zhì)是一張個(gè)人信用卡,如果職工擁有同一開(kāi)卡銀行的個(gè)人信用卡,那么兩張卡片是共享額度的,這樣同一賬單期內(nèi),公務(wù)卡消費(fèi)會(huì)影響個(gè)人信用卡額度,個(gè)人信用卡消費(fèi)也會(huì)降低公務(wù)卡消費(fèi)額度。國(guó)庫(kù)集中支付銀行在辦理信用卡時(shí),通常會(huì)給出2萬(wàn)~5萬(wàn)元的額度,如果發(fā)生大額公務(wù)支出,如開(kāi)辦會(huì)議培訓(xùn),或者長(zhǎng)期出差不能及時(shí)回單位報(bào)銷還款等情況,公務(wù)卡的信用額度難以滿足公務(wù)需求。最為集中的問(wèn)題是,每年年初財(cái)政國(guó)庫(kù)額度到賬時(shí)間較晚,特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)甚至到二三月才到賬,在這之前必要的公務(wù)支出財(cái)務(wù)無(wú)法給予報(bào)銷還款,導(dǎo)致職工或者自己墊錢還款或者逾期還款影響信用。這都導(dǎo)致了職工對(duì)使用公務(wù)卡的抵觸情緒。
3.4 部分職工對(duì)公務(wù)卡的認(rèn)識(shí)不到位
部分預(yù)算單位職工還受傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)方式的影響,對(duì)公務(wù)卡制度有抵觸情緒。他們認(rèn)為電子支付和網(wǎng)絡(luò)支付存在風(fēng)險(xiǎn),公務(wù)卡還是個(gè)人信用卡對(duì)個(gè)人存在風(fēng)險(xiǎn),不愿意了解公務(wù)卡的適用范圍和便捷優(yōu)點(diǎn)。為了規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn),不愿意辦理公務(wù)卡,或者辦理了公務(wù)卡也不愿意開(kāi)卡,導(dǎo)致了大量“僵尸卡”的存在。還有部分職工對(duì)公務(wù)卡的個(gè)人義務(wù)方面認(rèn)識(shí)不到位,一些部門或者團(tuán)隊(duì)又習(xí)慣于使用一人的公務(wù)卡,這樣一方面一人公務(wù)卡額度難于滿足多人使用,最主要的是容易給持卡人帶來(lái)信用風(fēng)險(xiǎn),也不便于單位財(cái)務(wù)部門監(jiān)管。另一方面,公務(wù)卡與普通信用卡一樣,存在盜刷風(fēng)險(xiǎn)。公務(wù)卡一旦丟失,或被偽造變?cè)欤虺挚ㄈ藢y行發(fā)放的驗(yàn)證碼告訴別人,都存在著較大的信用風(fēng)險(xiǎn),給公務(wù)卡使用安全帶來(lái)威脅。
3.5 公務(wù)卡還款結(jié)算手續(xù)過(guò)于繁雜
只有在國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中查詢到了公務(wù)卡消費(fèi)記錄,才能進(jìn)行還款。為確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤,財(cái)務(wù)人員需要核對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)記錄、發(fā)票與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中信息的一致性。如果遇到商戶POS機(jī)上的名稱與發(fā)票不一致,刷卡日期與最終劃款日期不一致,發(fā)票金額與交易金額不一致,還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)采用多筆支付方式或者多人刷卡,都會(huì)增加職工報(bào)銷難度,加大財(cái)務(wù)人員的工作量。另外在現(xiàn)金模式下,零星支出可以匯集一筆報(bào)銷付款;公務(wù)卡模式下,必須一筆支付對(duì)應(yīng)一筆還款。國(guó)庫(kù)集中支付下,財(cái)務(wù)人員還一筆公務(wù)卡要輸入姓名、刷卡時(shí)間、還款金額,類、款、項(xiàng)對(duì)應(yīng)的15~18位支付令。而電子支付背景下,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)及小額購(gòu)買支付,給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)極大工作量。
3.6 中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算困境
2015年12月31日財(cái)政部、科技部發(fā)布《財(cái)政部科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫(kù)〔2015〕245號(hào)),開(kāi)始推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算,進(jìn)一步加強(qiáng)了中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理,規(guī)范科研活動(dòng)支付業(yè)務(wù),減少了現(xiàn)金結(jié)算,提高了支付透明度,強(qiáng)化了資金安全。但是中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金往往不通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)開(kāi)展,資金在單位實(shí)有資金賬戶,還款只能通過(guò)實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)賬方式辦理公務(wù)卡還款手續(xù)。這樣,雖然減少了公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)量,但是沒(méi)有國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)公務(wù)卡模塊的核對(duì)過(guò)程,只能核對(duì)刷卡單、發(fā)票等信息,會(huì)使財(cái)務(wù)人員存在信息核實(shí)失誤的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
4 預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的改進(jìn)措施及建議
4.1 優(yōu)化公務(wù)卡配套使用環(huán)境
公務(wù)卡使用依賴于金融基礎(chǔ)設(shè)施與金融政策,一方面,需要政府和銀行通力合作,擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,增加刷卡網(wǎng)點(diǎn),減少不能刷卡的情況,為公務(wù)卡消費(fèi)創(chuàng)造更加順暢、便捷的環(huán)境。另一方面,政府應(yīng)當(dāng)給予銀行及商戶一定的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)銀行完善公務(wù)卡系統(tǒng),確保公務(wù)卡使用的安全和高效,減免POS機(jī)手續(xù)費(fèi)等,讓商戶同時(shí)享受優(yōu)惠以提高其積極性。
4.2 建立健全公務(wù)卡結(jié)算制度
公務(wù)卡結(jié)算制度依托國(guó)庫(kù)集中支付制度產(chǎn)生,只有縮短國(guó)庫(kù)集中制度下年初財(cái)政額度到賬時(shí)間,才能有效解決年初公務(wù)卡無(wú)法使用的問(wèn)題,減少個(gè)人墊付資金,減少公務(wù)消費(fèi)逾期帶來(lái)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)、信用損失。另外,財(cái)政部門和開(kāi)卡銀行應(yīng)不斷完善國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng),使其操作便捷高效;建議取消公務(wù)卡與同行個(gè)人信用卡之間額度共享,以解決彼此額度影響及額度不足的問(wèn)題。特別應(yīng)開(kāi)發(fā)解決中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金不在國(guó)庫(kù)集中支付銀行開(kāi)戶使用而必須面臨公務(wù)卡結(jié)算的問(wèn)題,使國(guó)家政策真正落實(shí)到位,不留死角隱患。
4.3 加大公務(wù)卡制度的宣傳力度
在公務(wù)卡推廣、監(jiān)督部門加強(qiáng)公務(wù)卡制度的宣傳力度的同時(shí),財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政部門出臺(tái)的各項(xiàng)公務(wù)卡制度,做好公務(wù)卡相關(guān)政策的宣傳和解釋工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公務(wù)卡結(jié)算便捷性方面的宣傳力度,改變職工觀念,使之從被迫使用變成主觀意愿。同時(shí),財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該加強(qiáng)公務(wù)卡使用時(shí)交易、還款等過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)提示,提高職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),規(guī)范公務(wù)卡的使用。
4.4 制定、完善本單位公務(wù)卡管理制度
預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)文件,與單位內(nèi)部控制制度相結(jié)合,制定符合本單位實(shí)際情況的,能夠?qū)⑥k卡、用卡、報(bào)銷、還款等細(xì)則落實(shí)到位的公務(wù)卡管理制度,用制度規(guī)范本單位公務(wù)卡的使用和管理。預(yù)算單位明確公務(wù)卡使用范圍,建立本單位的公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期舉辦公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn),使職工充分掌握公務(wù)卡使用的相關(guān)知識(shí)和報(bào)銷流程,規(guī)范公務(wù)卡消費(fèi),規(guī)避個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn),讓職工真正體會(huì)到公務(wù)卡使用的便捷便利。
5 推行公務(wù)卡結(jié)算過(guò)程及取得的成績(jī)——以H預(yù)算單位為例
H預(yù)算單位為衛(wèi)健委下屬三級(jí)單位,是國(guó)家級(jí)環(huán)境與健康專業(yè)機(jī)構(gòu)和全國(guó)環(huán)境與健康業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心,擁有疾控、應(yīng)急、科研、教育四位一體的職能特點(diǎn)。內(nèi)設(shè)部門25個(gè),現(xiàn)有編制內(nèi)職工246人,具有副高以上職稱人員比例55.69%。
根據(jù)上級(jí)部門要求,H預(yù)算單位于2012年推行公務(wù)卡結(jié)算,分為準(zhǔn)備階段、國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施階段和全面實(shí)施階段共三個(gè)階段(見(jiàn)圖1)。第一階段,準(zhǔn)備階段。2012年開(kāi)始推廣公務(wù)卡結(jié)算,先是到已經(jīng)實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算的單位調(diào)研,了解其公務(wù)卡實(shí)施階段的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn);與國(guó)庫(kù)集中支付代理銀行簽訂協(xié)議,規(guī)定公務(wù)卡用款限額為2萬(wàn)元,將還款期統(tǒng)一為每月25日,賬單日為每月5日;單位副高職稱以上人員自愿辦理公務(wù)卡。第二階段,國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施階段。2013年根據(jù)財(cái)政部門文件,結(jié)合本單位實(shí)際情況,制定了本單位的公務(wù)卡管理實(shí)施辦法,規(guī)定了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,規(guī)范了公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷手續(xù)流程;全部編制內(nèi)職工可自愿辦理公務(wù)卡;為職工舉辦公務(wù)卡培訓(xùn),介紹公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢(shì)、注意事項(xiàng)及報(bào)銷流程。2013年至2016年5月,國(guó)庫(kù)集中支付范圍內(nèi)在公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)的結(jié)算項(xiàng)目必須使用公務(wù)卡結(jié)算,國(guó)庫(kù)集中支付范圍內(nèi)公務(wù)卡結(jié)算全面展開(kāi)。第三階段,全面實(shí)施階段。由于2015年12月31日財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫(kù)〔2015〕245號(hào)),2016年6月1日起,本單位中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金、主管部門一級(jí)、二級(jí)單位下?lián)芸铋_(kāi)始實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算,這幾類經(jīng)費(fèi)基本覆蓋了單位實(shí)有資金賬戶經(jīng)費(fèi)的絕大多數(shù),由此開(kāi)始了公務(wù)卡結(jié)算全面實(shí)施階段。
從2013年在國(guó)庫(kù)集中支付范圍內(nèi)強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算,到2016年6月全資金范圍強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算,截至2019年年底,H預(yù)算單位職工已經(jīng)比較認(rèn)可、習(xí)慣公務(wù)卡結(jié)算方式。強(qiáng)制結(jié)算目錄內(nèi)現(xiàn)金結(jié)算概率極低,零星購(gòu)買支出優(yōu)先使用公務(wù)卡結(jié)算。2013—2019年H預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況見(jiàn)表1。
由表1可見(jiàn),H預(yù)算單位公務(wù)卡辦理量逐年增加,基本達(dá)到編制內(nèi)人員全覆蓋,公務(wù)卡結(jié)算量從初期提升后穩(wěn)定在一定水平,公務(wù)卡支出比例也較為穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)七年的公務(wù)卡結(jié)算的實(shí)施,H預(yù)算單位已形成自己的公務(wù)卡管理制度和方法,落實(shí)了財(cái)政部門等對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的要求,提升了單位資金結(jié)算的透明度,保障了單位資金的安全。
6 結(jié)語(yǔ)
自2012年全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度距今已有八年時(shí)間,公務(wù)卡結(jié)算制度展現(xiàn)了極大的優(yōu)勢(shì),提升了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平,杜絕了虛開(kāi)發(fā)票、湊票報(bào)銷,極大地提升了公務(wù)消費(fèi)的透明度,在防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了極大的作用,并且其方便快捷的支付報(bào)銷方式已被職工認(rèn)可。但是,公務(wù)卡結(jié)算制度仍具有一些局限性,還需不斷改進(jìn)完善,以更好地服務(wù)我國(guó)的財(cái)政管理體制改革。
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