趙永紅

【摘要】工程造價控制是建設(shè)項目管理的核心，如果在實施過程中工程成本脫離了預(yù)期計劃，可能會造成不同程度的影響，甚至導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，形成一系列的矛盾和糾紛。在建設(shè)工程的招投標(biāo)階段加大工程造價控制，合理評估預(yù)算與風(fēng)險，能夠有效地提高建設(shè)工程在招投標(biāo)階段的效率，對提高企業(yè)核心競爭力有重要的作用。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;招投標(biāo);造價控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、建設(shè)工程招投標(biāo)概述

1.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概述

建設(shè)工程的施工單位為了更好地達(dá)到最后的施工效果和預(yù)期成本控制目的，在招投標(biāo)中應(yīng)通過對工程造價的管理，提高最后的中標(biāo)概率。投標(biāo)單位在對建設(shè)工程設(shè)計之初控制工程造價，能夠幫助投資方更好地預(yù)測資金投入的多少，降低投標(biāo)中的風(fēng)險，使資本投資能夠合理地被應(yīng)用到工程施工的各個環(huán)節(jié)中，從而節(jié)約施工建設(shè)成本，大幅度提升建筑施工單位的經(jīng)濟效果。

1.2 主要影響因素

1.2.1工程量清單

從發(fā)承包開始，工程量清單計價方法成為主導(dǎo)，主要包括分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費清單和稅金清單，能體現(xiàn)實體凈量、量價分離、風(fēng)險分擔(dān)的原則，有利于管理造價、促進(jìn)交易。但是，如果招標(biāo)人編制的工程量清單存在問題，那么可能產(chǎn)生較大風(fēng)險，直接影響合同單價和總價的確定，為后續(xù)造價控制埋下隱患。投標(biāo)人通過分析工程量清單漏洞，可以采取靈活的投標(biāo)策略，利用變更、索賠條款，提高合同價款，導(dǎo)致工程造價不斷上升。

1.2.2招標(biāo)控制價

現(xiàn)階段，無標(biāo)底招標(biāo)已成為主流趨勢，有效避免了圍標(biāo)串標(biāo)等問題的出現(xiàn)。有些建設(shè)項目必須按照規(guī)定編制招標(biāo)控制價，用來規(guī)范資金的使用，一旦投標(biāo)人的報價超過招標(biāo)控制價，那么直接作為廢標(biāo)處理，這一定程度上替代了標(biāo)底的作用。所以，招標(biāo)控制價編制的合理性也至關(guān)重要，如果大大低于市場平均價格水平，那么就會影響招標(biāo)效率、提高招標(biāo)成本;如果大大高于市場平均價格水平，那么可能會誘導(dǎo)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)，不能體現(xiàn)工程造價的真實性。

1.2.3合同價款類型

根據(jù)工程特點和施工要求，需要采取不同類型的合同計價方式，最為常用的是單價合同，對工程量清單的準(zhǔn)確性要求較高，有利于工程造價控制?？們r合同適用于建設(shè)規(guī)模較小、工期較短、技術(shù)難度較低的工程項目，相對而言更加粗略。而成本加酬金合同適用于緊急搶險救災(zāi)或者施工技術(shù)特別復(fù)雜的項目，在招投標(biāo)階段尚難以較為準(zhǔn)確地估計工程造價，這種方式對建設(shè)單位而言風(fēng)險最高。不論采用哪種合同價款類型，都要明確約定價款調(diào)整方法，盡量減少合同糾紛。

2、投標(biāo)把控造價出現(xiàn)的問題

2.1 招投標(biāo)不規(guī)范

各方在開展招投標(biāo)工作的過程中，應(yīng)堅持在公平、公正、科學(xué)、合理的前提下開展招投工作。但是在實際的工作中，建設(shè)工程在投標(biāo)過程中缺乏相關(guān)的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)在實施過程中不夠規(guī)范。投標(biāo)單位為了中標(biāo)，有意對投標(biāo)低價進(jìn)行不合理的降低，然后在實際施工的階段不斷降低成本。這給工程的質(zhì)量帶來了隱患。

2.2 造價偏離市場

投標(biāo)單位在對工程項目進(jìn)行控制的過程中，沒有對建設(shè)工程在實際施工中的成本價格波動進(jìn)行考慮。原材料等在不同時期受到市場的影響，價格是不同的，甚至?xí)霈F(xiàn)相同的材料，在招標(biāo)時的價格和施工采購階段的價格相差懸殊。這給工程造價控制帶來了困難。

3、建設(shè)工程招投標(biāo)中的造價控制策略

3.1 合理選擇施工單位

對施工單位的合理選擇牽涉到施工質(zhì)量與工期因素，同時因為不同的施工單位的技術(shù)手段與管理水平的不同，在建設(shè)之中會帶來許多意想不到的問題，甚至可能引發(fā)安全或質(zhì)量問題。所以在建設(shè)的過程之中對于明顯存在資質(zhì)問題的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以排除，特別是在公開招標(biāo)的過程之中，對于投標(biāo)文書之中明顯存在技術(shù)夸大或者價格明顯低于正常市場價格的標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)調(diào)查，存在問題的應(yīng)當(dāng)予以拒絕。對于如城市主干道、公立醫(yī)院等重要的建設(shè)工程，當(dāng)前普遍采用邀請招標(biāo)的方式，首先對施工單位的資質(zhì)與過往項目進(jìn)行審核評估，其次對多家有資質(zhì)的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請，最后在高質(zhì)量的建筑企業(yè)之中尋找最適宜的施工單位、工程造價與建設(shè)方案。

3.2 施工現(xiàn)場調(diào)查

控制工程造價或者進(jìn)行投標(biāo)工作，最重要的就是要對施工現(xiàn)場進(jìn)行考察與分析。不同城市，不同的地質(zhì)構(gòu)造，不同的交通條件或不同的地理區(qū)塊對項目造價和施工技術(shù)都有不同的限制。例如，工業(yè)區(qū)交通相對便利，同時施工時間也相對寬裕，在工期較緊的時候能夠適當(dāng)加班，但是住宅區(qū)的道路交通普遍難行，同時許多地方是不允許渣土車白天進(jìn)入，這就會對工程的開展造成影響。同時，住宅區(qū)不能在夜晚施工，也容易受到居民的舉報。所以即使是相同的建設(shè)項目，在不同的地區(qū)條件下所適用的造價和施工方法是截然不同的。同樣的是在安排建筑材料儲存和擺放、施工機械的維護(hù)與操作等現(xiàn)實施工問題，都需要相關(guān)人員親臨施工現(xiàn)場進(jìn)行熟悉，從合理的角度進(jìn)行造價控制。

3.3 工程量清單控制

在實際的操作過程中，招標(biāo)方需要對工程量清單的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。不同建筑單位在編制工程量清單的過程中往往因為自身的施工能力和人員素質(zhì)差別，造成工程量清單出入很大。不同的清單報價，不利于把控工程質(zhì)量，也容易造成招標(biāo)的混亂。在開展標(biāo)書評價的過程中，建設(shè)工程單位必須做好對投標(biāo)方要求和內(nèi)容的分析，避免在標(biāo)書中出現(xiàn)模棱兩可的信息，從而造成雙方認(rèn)知上的偏差。而保證標(biāo)書合理、合法并且符合相關(guān)的規(guī)定，可以使招投標(biāo)雙方的合法利益得到維護(hù)。工程量清單進(jìn)行修改時要在公平、公正、合理的前提下進(jìn)行調(diào)整。建設(shè)工程單位要實地到現(xiàn)場對現(xiàn)場的施工環(huán)境和條件進(jìn)行分析、評判，預(yù)估這些因素對施工的影響程度。之后仔細(xì)審閱投標(biāo)方提供的工程量清單，結(jié)合自身的施工能力和之前的評估情況，對清單中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行闡述，尋求招標(biāo)方的理解。由此，可以使工程量清單在實際施工中更加符合現(xiàn)場情況，減少誤差，從而使工程造價更加合理。

3.4 嚴(yán)格控制建設(shè)項目招投標(biāo)過程

在實際工作過程中，建設(shè)項目招投標(biāo)存在很多不規(guī)范性，為了保證工程造價控制效果，必須遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則，加強對招投標(biāo)過程的管理，保護(hù)招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。如果招標(biāo)企業(yè)沒有足夠的能力組織招標(biāo)活動，那么可以委托相關(guān)代理機構(gòu)進(jìn)行，保證招標(biāo)、投標(biāo)、清標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)和合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理質(zhì)量，不斷優(yōu)化招標(biāo)文件。嚴(yán)格審查投標(biāo)文件，采用合適的評標(biāo)辦法，并且細(xì)化合同條款，針對不同工程類型采取最優(yōu)的控制措施。

結(jié)語：

在招投標(biāo)階段進(jìn)行造價控制，有利于提高中標(biāo)概率，用科學(xué)的方式來控制工程造價，能夠有效地提高工程質(zhì)量安全與工程的技術(shù)水平，又能夠在招標(biāo)過程之中嚴(yán)格控制造價與施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)與安全關(guān)。

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