江雨桐 陳晴

摘 要：2020年突發(fā)的新冠疫情，讓地?cái)傂袠I(yè)這個(gè)從古就存在的行業(yè)重新進(jìn)入人們的視野。地?cái)傂袠I(yè)由于成本低、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、收益快，廣泛被城市基層人群所接納。然而，地?cái)傂袠I(yè)的興起，給各城市相關(guān)政府帶來(lái)了工作難題，例如如何平衡城管、地?cái)偤蛯?shí)體三者間的關(guān)系。因此，本文通過(guò)對(duì)新冠疫情下的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出對(duì)目前地?cái)傂袠I(yè)相應(yīng)合理的解決對(duì)策，希望能以本文為借鑒，推動(dòng)地?cái)傂袠I(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);流動(dòng)攤販;新冠疫情

引言：隨著新冠疫情的暴發(fā)，許多實(shí)體商店不得不關(guān)門謝客，導(dǎo)致大量人員失業(yè)。而在新冠疫情有所好轉(zhuǎn)之時(shí)，一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)悄然復(fù)蘇，這就是地?cái)傂袠I(yè)。由于地?cái)偡奖?、成本低、開張快等特點(diǎn)，待業(yè)失業(yè)人員開始投入更多的精力到地?cái)傂袠I(yè)中。然而，一個(gè)行業(yè)快速興起，必然伴隨著管理上的缺失和對(duì)其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖突。

待就業(yè)人口和農(nóng)村勞動(dòng)人民為了在新冠疫情時(shí)經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下快速獲得日常生活收入，只能每天在城市的不同街巷擺攤，這是對(duì)于他們最好的收入來(lái)源。而這種販賣在一定程度上影響了城市的市容，因此城管不得不進(jìn)行管理，以維護(hù)城市的公共形象。然而，城管除了口頭警告和扣押商品以外，沒(méi)有其他能起到管理作用的手段，這也導(dǎo)致了城管和攤販之間的矛盾。好在各相關(guān)部門正在從管理思想、管理手段等方面進(jìn)行改革，以控制各種矛盾的產(chǎn)生。本文將從各方面矛盾入手，試圖提出一些客觀建議。

一、中國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在勞動(dòng)力供求不平衡的背景下，隨著新冠疫情的暴發(fā)，大部分農(nóng)村勞動(dòng)人民的勞動(dòng)成果積存，無(wú)法銷售轉(zhuǎn)化成為農(nóng)民的收入，以至于農(nóng)民不得不進(jìn)入城市尋找新的收入來(lái)源。同時(shí)，地?cái)傂袠I(yè)也是創(chuàng)業(yè)的另一種形式，許多具有創(chuàng)業(yè)想法的年輕人，都會(huì)以擺攤為起點(diǎn)，來(lái)驗(yàn)證自己的經(jīng)營(yíng)方式是否正確。而且，擺攤不需要太大的成本，也沒(méi)有太大的風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)異于為各類人群提供了新的就業(yè)或兼職途徑。種種表現(xiàn)均反映了地?cái)傂袠I(yè)為城市解決了大部分的就業(yè)難題，維護(hù)了社會(huì)的安全穩(wěn)定。

2020年5月29日，阿里巴巴推出了扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)計(jì)劃，為攤販提供優(yōu)質(zhì)貨品和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。6月1日，京東易購(gòu)宣布將提供五百億元以上的貨源，并為攤販提供無(wú)息賒購(gòu)，但不得超過(guò)十萬(wàn)元。6月2日，蘇寧推出“夜逛合伙人”計(jì)劃，主要包括提供一千億貨源、開放門店的冷柜倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、免費(fèi)提供直播平臺(tái)、提供二十億元的低息啟動(dòng)資金等措施。騰訊、百度等公司也相繼推出了各項(xiàng)扶持計(jì)劃，通過(guò)各種方式和政策幫助攤販開展販賣，推動(dòng)地?cái)傂袠I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于城市基層人民和農(nóng)村勞動(dòng)者沒(méi)有較完善的理財(cái)理念，因此大多數(shù)人對(duì)經(jīng)營(yíng)地?cái)偛⒉涣私?，這就需要商業(yè)銀行針對(duì)這些客戶進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、支付業(yè)務(wù)和理財(cái)產(chǎn)品，加大銀行的營(yíng)業(yè)范圍，吸收更多的穩(wěn)定客戶。特別對(duì)于那些需要貸款的用戶，銀行可以開發(fā)新的信貸業(yè)務(wù)，針對(duì)這些客戶的不同需求，比如短期借款等，可以推出適合攤販的短期審核制度、無(wú)抵押的小額貸款、利息優(yōu)惠的信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)客戶的良性選擇。同時(shí)，銀行也可以為攤販推出新的咨詢業(yè)務(wù)，例如如何開展地?cái)偨?jīng)營(yíng)、信貸的模式、選擇這家銀行的優(yōu)點(diǎn)等，提高銀行的信譽(yù)度，增加銀行的收入。

地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為貧富差距較大的城市居民帶來(lái)了不同層次的需求。低收入人群更看重商品的價(jià)格是否合理，因此對(duì)于相似種類、相同質(zhì)量的商品，消費(fèi)者更愿意購(gòu)買價(jià)格低廉的商品。同時(shí)，攤販擺售的商品在一定程度上也豐富了一個(gè)城市的風(fēng)俗文化，讓這個(gè)城市更具有代表性。

二、新冠疫情下的中國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.沒(méi)有完整的管理體系

現(xiàn)如今，城管部門除了勸返、扣押、處罰這三種管理手段，并沒(méi)有其他更好更有效的方式。這種不太人性化的管理方式無(wú)異于是在消耗攤販和城管人員的精力和耐心，因此這幾種手段日漸造成了攤販和城管人員之間的矛盾。并且，由于城管人員沒(méi)有完整地針對(duì)地?cái)傂袠I(yè)進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)違規(guī)攤販時(shí)，經(jīng)常隨意、沒(méi)有耐心，這更加導(dǎo)致了攤販的逆反心理，深化了雙方的矛盾。同時(shí)，攤販對(duì)于自己的處境總是感到困苦，認(rèn)為城管人員明明可以視而不見(jiàn)，為什么偏偏要嚴(yán)格管理。這種思想也導(dǎo)致了攤販在面對(duì)城管人員的處罰時(shí)帶著一些偏見(jiàn)和不理解，也加大了雙方的矛盾局面。人們?cè)诿鎸?duì)處境艱難的人時(shí)總會(huì)帶有憐憫之心，因此居民在看到城管人員和攤販發(fā)生沖突時(shí)，總是第一反應(yīng)站在攤販那邊，導(dǎo)致城管人員無(wú)法開展正常的工作。

2.存在售后漏洞

最古老的地?cái)傂袠I(yè)售賣的都是一些手工制品和小吃，而這些商品很少有相關(guān)的許可證，也就說(shuō)明無(wú)論消費(fèi)者是當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題還是隔了一段時(shí)間才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，攤販都沒(méi)辦法進(jìn)行相應(yīng)的賠償，也就是人們所說(shuō)的沒(méi)有售后。隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在出現(xiàn)了許多帶著商標(biāo)的商品，這也給消費(fèi)者帶來(lái)了一絲曙光。然而，即使商品有著商標(biāo)或消費(fèi)者有消費(fèi)記錄，由于各攤位并不固定，當(dāng)消費(fèi)者再去尋找某個(gè)攤位時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)找不到了或者換了一家攤位。更有一些沒(méi)有道德的攤販，會(huì)不承認(rèn)自家商品具有問(wèn)題，認(rèn)為消費(fèi)者故意欺騙，這又導(dǎo)致了消費(fèi)者和攤販之間的矛盾。更何況，由于攤販?zhǔn)窃谕患夜S購(gòu)進(jìn)的同一批貨物，哪怕攤販給消費(fèi)者進(jìn)行了一次或多次調(diào)換，質(zhì)量仍然沒(méi)有辦法保證。

3.對(duì)實(shí)體店造成沖擊

地?cái)偵系纳唐穬r(jià)格低廉、質(zhì)量又看得過(guò)去，許多消費(fèi)者會(huì)由于地?cái)偵系纳唐穬r(jià)格是實(shí)體店的三分之一甚至一半，不去實(shí)體店購(gòu)買而轉(zhuǎn)向地?cái)傎?gòu)買，使得實(shí)體店的銷量下降，利潤(rùn)減少。根據(jù)詢問(wèn)身邊大學(xué)生的結(jié)果，證明當(dāng)代大學(xué)生購(gòu)買商品更看重的是價(jià)格而不是質(zhì)量，“反正東西便宜，多買幾個(gè)也比實(shí)體店劃算”，這是許多消費(fèi)者的真實(shí)想法。特別是當(dāng)?shù)財(cái)偵铣霈F(xiàn)了和實(shí)體店相同類別的商品時(shí)，例如配飾、襪子等，地?cái)偟拇嬖谑怯绊憣?shí)體店銷售的一大因素，因?yàn)橥悇e相比，當(dāng)質(zhì)量差不多時(shí)，由于地?cái)偛⒉恍枰孔?、水電費(fèi)等高消耗成本，賣價(jià)也會(huì)相對(duì)實(shí)體店低很多，并且地?cái)傠S處可見(jiàn)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，不用特意跑到實(shí)體店購(gòu)買，是消費(fèi)者更愿意去地?cái)傎?gòu)買的另一因素。

4.對(duì)公共環(huán)境造成破壞

為了提高銷量，攤販常常把地?cái)倲[在人員密集處，如學(xué)校門口、商業(yè)街人行道、地鐵站旁等公共區(qū)域，擺放混亂無(wú)規(guī)則，這也是為什么地?cái)偙徽f(shuō)作影響城市公共形象和交通。并且，攤販的叫賣聲也會(huì)影響城市的環(huán)境氛圍，造成擾民等現(xiàn)象。攤販在制作小吃時(shí)也會(huì)隨手將食物的包裝扔在地上，導(dǎo)致攤位周邊垃圾變多。消費(fèi)者在吃完食物后，也會(huì)將食物包裝盒隨手扔在路邊，或購(gòu)買的配飾等拆開包裝后隨手將包裝扔掉，這都會(huì)造成環(huán)境污染，破壞公共環(huán)境，影響城市的市容市貌。

5.攤販存在逃稅的現(xiàn)象

由于新冠疫情的影響和國(guó)家的大力支持，地?cái)傂袠I(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，各地政府并沒(méi)有將攤販歸入日常統(tǒng)計(jì)中，因此相關(guān)部門無(wú)法強(qiáng)制要求攤販納稅，導(dǎo)致存在有攤販逃避納稅的情況存在。此外，基層人民對(duì)于法律并不了解，特別是增值稅和個(gè)人所得稅，這也導(dǎo)致了有些攤販認(rèn)為地?cái)偸袌?chǎng)并不需要繳納稅費(fèi)，從而不可避免地忘記繳稅。

6.攤販的營(yíng)業(yè)執(zhí)照存在漏洞

雖然地?cái)偨?jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展給基層人民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)緩解了就業(yè)壓力，但不可否認(rèn)的是，政府對(duì)于地?cái)傂袠I(yè)的管理無(wú)法緊跟，導(dǎo)致攤販的人群質(zhì)量參差不齊。因此，各地政府應(yīng)該吸取以前關(guān)于地?cái)傂袠I(yè)管理問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，改變管理方式，解決遺留問(wèn)題。例如，現(xiàn)在各地政府對(duì)于攤販的資質(zhì)核查政策中，辦理證件需要的信息仍然是攤販的姓名、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)所在社區(qū)等，對(duì)攤販經(jīng)營(yíng)的商品質(zhì)量、食品衛(wèi)生安全以及攤位基本防火措施等并不關(guān)注，這導(dǎo)致攤販辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的難度并不高，以至于干擾了地?cái)傂袠I(yè)的質(zhì)量。

三、存在問(wèn)題的對(duì)策建議

1.成立專門的管理組織，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

相關(guān)管理部門應(yīng)不斷嘗試，先確定流動(dòng)攤販的存在資質(zhì)，逐步放寬政策，使地?cái)傂袠I(yè)在一個(gè)較寬松的氛圍下發(fā)展。首先，應(yīng)根據(jù)不同城市不同區(qū)縣的環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)攤販進(jìn)行管理政策的制定，組建專門的管理組織，例如負(fù)責(zé)攤位的部門、負(fù)責(zé)衛(wèi)生的部門等，確立職責(zé)范圍，提高對(duì)攤販的管理程度。其次，應(yīng)加強(qiáng)各部門人員的教育培訓(xùn)，不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)法，要合理有據(jù)地對(duì)攤販進(jìn)行管理，避免發(fā)生沖突，引發(fā)更大的社會(huì)問(wèn)題。

2.固定攤位，組建監(jiān)察小組，為顧客提供售后

地?cái)傂袠I(yè)的一大特點(diǎn)就是攤位并不固定，因此攤販對(duì)于售后這件事并不重視也不在乎，因?yàn)樗麄冏⒅氐氖切骂櫩投皇腔仡^客。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)設(shè)置一個(gè)類似于商場(chǎng)的攤販圈，固定每個(gè)攤販的攤位，并組建監(jiān)察小組，負(fù)責(zé)督促各攤販的日常經(jīng)營(yíng)和售后。同時(shí)，利用第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)的工作人員，裝扮成顧客進(jìn)行調(diào)查，觀察攤販?zhǔn)欠裾娴呢?fù)擔(dān)起售后的責(zé)任，如果沒(méi)有，將進(jìn)行一定的處罰。通過(guò)此種方式，提高攤販的責(zé)任感，優(yōu)勝劣汰，淘汰掉不善經(jīng)營(yíng)的攤販，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.與實(shí)體商場(chǎng)錯(cuò)開經(jīng)營(yíng)時(shí)間

相關(guān)管理部門應(yīng)按照城市的地理位置和發(fā)展特色規(guī)定地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間，例如白天較長(zhǎng)的城市可以適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)時(shí)間，晝夜較長(zhǎng)的城市可以縮短經(jīng)營(yíng)時(shí)間，不夜城可以規(guī)定攤販在商場(chǎng)關(guān)門后再出來(lái)擺攤。實(shí)行地?cái)傂袠I(yè)與商場(chǎng)錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)制度，既可以保障商場(chǎng)的利益，又保障地?cái)傂袠I(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)滿足消費(fèi)者的不同需求。

4.衛(wèi)生部門制定規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度

衛(wèi)生部門要制定相關(guān)的規(guī)章制度，將地?cái)傂袠I(yè)亂扔垃圾寫入規(guī)章制度中，來(lái)制止人們亂扔垃圾的行為，提高城市形象。并加大監(jiān)管力度，對(duì)攤販進(jìn)行嚴(yán)格約束，如果攤販在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違規(guī)，將通過(guò)繳納罰金或取消攤位等手段進(jìn)行處罰，同時(shí)要保留相關(guān)證據(jù)，以免攤販不承認(rèn)。對(duì)于消費(fèi)者也要如此，先保留證據(jù)，然后通過(guò)繳納罰金等手段進(jìn)行處罰，如同違章一樣，控制消費(fèi)者的違法行為。既保證執(zhí)法的公平性，又保證城市的公共環(huán)境干凈衛(wèi)生。

5.使用科技督促攤販納稅

隨著我國(guó)科技能力的不斷提高，現(xiàn)在基本的問(wèn)題都可以通過(guò)使用科技手段解決。因此，對(duì)于地?cái)傂袠I(yè)的治理問(wèn)題，各地政府可以采取互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的措施。首先，各地政府先設(shè)計(jì)開發(fā)一個(gè)軟件或平臺(tái)，要求申請(qǐng)擺攤的攤販在此平臺(tái)上登記自己的基本信息，同時(shí)平臺(tái)應(yīng)與相關(guān)部門合作，以便審查攤販提交的信息是否真實(shí)。其次，此平臺(tái)應(yīng)具有可以定位的功能，以防攤販更換自己的營(yíng)業(yè)位置，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)攤販拒絕納稅或忘記繳稅時(shí)，各地政府可以先在平臺(tái)上發(fā)起提醒，如果攤販仍然沒(méi)有按時(shí)繳納稅款，政府可以再采取進(jìn)一步措施。

6.對(duì)證件進(jìn)行分類規(guī)范

對(duì)于攤販的證件問(wèn)題，最有效的措施就是在保證解決安全隱患的基礎(chǔ)上充分結(jié)合市場(chǎng)需求，從而加緊各地政府對(duì)攤販的把控，提高攤販的人群質(zhì)量，進(jìn)而提高地?cái)傂袠I(yè)在消費(fèi)者心中的信任程度，加快地?cái)傂袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，本文將攤販的證件分成兩類并分別進(jìn)行論述。

（1）基本證件辦理

基本證件，即無(wú)論攤販經(jīng)營(yíng)的地?cái)偡N類及販賣形式如何，攤販都需要提交相關(guān)材料辦理證件的證件類型。基本的材料有攤販的姓名、性別、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式、經(jīng)營(yíng)種類、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)所在社區(qū)等?；咀C件辦理的攤販類型既包括傳統(tǒng)的地?cái)傂袠I(yè)擺攤者，也包括街頭表演等新興攤販。因此，這些攤販辦理的證件所需的材料信息只需要涵蓋攤販的個(gè)人基本信息即可，以便于監(jiān)管部門進(jìn)行信息整合和管理。

（2）特殊證件辦理

除基本證件的辦理以外，還應(yīng)考慮攤販經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類和方式不同而帶來(lái)的特殊證件的辦理需求。例如，監(jiān)管部門應(yīng)該要求販賣食物的攤販提供除個(gè)人基本信息以外的食物食材的進(jìn)貨渠道、詳細(xì)介紹及食物加工流程的合格證等，確保販賣的食物食材安全健康、加工過(guò)程干凈衛(wèi)生，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者的身體造成傷害，同時(shí)也可以使消費(fèi)者了解到食物的制作全過(guò)程，讓消費(fèi)者放心購(gòu)買。

四、結(jié)語(yǔ)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是新冠疫情下人們廣泛關(guān)注的一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，也是城市管理中的一個(gè)難題。地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅能促進(jìn)人們的就業(yè)，還能解決居民收入不均的問(wèn)題，提高弱勢(shì)群體的社會(huì)地位，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。作為城市的政府部門和相關(guān)管理部門，各部門應(yīng)通過(guò)推出更多公平的政策，推動(dòng)地?cái)傂袠I(yè)的發(fā)展，加大地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)效益，在推動(dòng)地?cái)傂袠I(yè)的同時(shí)保證城市的公共形象。雖然地?cái)傂袠I(yè)在一定范圍內(nèi)減少了待就業(yè)人口數(shù)量，提高了社會(huì)低收入者的人均收入，同時(shí)也在一定程度上解決了城市居民日常的生活需求。但是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也具有一定的負(fù)面作用，因此我們要從多方面分析管理政策的利弊，深刻分析地?cái)傂袠I(yè)的兩面性，不能只一味地推動(dòng)地?cái)傂袠I(yè)的發(fā)展，也要意識(shí)到突然加大管理力度會(huì)不會(huì)造成居民的心理壓力等。管理部門只有轉(zhuǎn)變了管理理念，才能真正地對(duì)低收入者起到增加收入的作用，解決城管部門和攤販、攤販和攤販、攤販和消費(fèi)者之間的矛盾。

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作者簡(jiǎn)介：江雨桐（2000.05- ），女，漢族，吉林省長(zhǎng)春市人，本科在讀，研究方向：金融學(xué)