李瑋莉

（晉中信息學(xué)院，山西 晉中 030600）

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化并行發(fā)展，世界經(jīng)濟發(fā)展成為一個不可分割的整體，各國、各地區(qū)在這一浪潮的推動下不斷實現(xiàn)經(jīng)濟合作發(fā)展、互利共贏。中國和東盟作為亞洲地區(qū)具有重要影響力的兩個經(jīng)濟體，在全球化和區(qū)域化的趨勢下，不斷深化和拓展雙方的經(jīng)貿(mào)合作。2020年11月15日，中國與東盟10國，以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，未來將建成全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，必將為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作找到新亮點。

一、全球化下中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作取得的成果

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷向前發(fā)展，同時也推動著中國和東盟全面的經(jīng)貿(mào)合作。2002年，中國與東盟共同簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動，到2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，這是中國對外商談的第一個也是最大的自貿(mào)區(qū)，這有力推動了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期穩(wěn)定快速增長，雙方不斷實現(xiàn)互利共贏。中國的資金和技術(shù)實力雄厚，而東盟長期以來一直處于推動一體化的過程中，2015年底東盟共同體宣布建成，開啟東盟共同體建設(shè)進程的新起點，而東盟的發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍然具有強烈的需求，需要中國的支持和幫助，雙方的經(jīng)濟優(yōu)勢互補，經(jīng)貿(mào)合作潛力十分巨大。經(jīng)過近年來的發(fā)展，中國與東盟的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)從2002年自貿(mào)區(qū)剛剛啟動時的548億美元，增長到2019年的6414億美元，2017年間增長了近12倍。2020年，面對全球外貿(mào)發(fā)展狀況復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力較大的國內(nèi)國際形勢，雙邊貿(mào)易額逆勢增長，達6846億美元。2020年，面對全球經(jīng)濟萎縮，東盟逆勢反超歐盟首次成為中國第一大貿(mào)易伙伴，創(chuàng)造了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的“黃金十年”。

同時，與東盟國家接壤的中國省區(qū)同東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。東盟連年穩(wěn)居廣西第一大貿(mào)易伙伴。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，形成了中國與東盟開放合作的“南寧渠道”，開創(chuàng)了中馬“兩國雙園”國際合作的新模式，初步建成中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)等一批重大平臺建設(shè)，為中國發(fā)展跨境經(jīng)濟合作探索可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗。其中，東盟共同體宣布建成的2015年，東盟10國在廣西直接利用外資總額達213511萬美元，項目總數(shù)525項，各國數(shù)據(jù)見表1，雙邊的投資合作取得了可喜的成績。

表1 2015年東盟10國在廣西直接利用外資匯總表（金額單位：萬美元）

東盟10國也是福建省進出口貿(mào)易、引進外資以及實施“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。2021年1月，中國商務(wù)部、福建省和印尼海洋與投資統(tǒng)籌部共同簽署《關(guān)于中印尼“兩國雙園”項目合作備忘錄》，中國—印尼“兩國雙園”合作項目正式啟動，中方園區(qū)落地福建省福州市福清元洪投資區(qū)。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成功簽署的有利時機下，這一舉措必將給雙邊的經(jīng)貿(mào)合作帶來巨大的機會，創(chuàng)新兩國經(jīng)貿(mào)合作的方式。東盟還是重慶第一大貿(mào)易伙伴，2020年重慶對東盟進出口1121.7億元人民幣，增長3.4%，占同期重慶外貿(mào)總值的17.2%。東盟也是湖南省2020年第一大貿(mào)易伙伴，湖南省2020年全年對東盟十國貿(mào)易同比增長30.9%。

中國—東盟博覽會以及同期舉辦的中國-東盟商務(wù)與投資峰會為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作搭建了不可替代的重要平臺，推動中國與東盟國家區(qū)域經(jīng)濟合作不斷深化。從2004年以來，中國—東盟博覽會至今已成功舉辦了17屆。中國政府曾于2016年設(shè)立總規(guī)模100億美元的“中國—東盟投資合作基金”以及150億美元信貸資金（專門向東盟10國提供）其中包括67億美元優(yōu)惠貸款，為雙方重大合作項目提供融資支持，為各國企業(yè)提供新的發(fā)展機遇，積極培育中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新增長點。2020年，第17屆東盟博覽會于2020年11月27-30日在廣西南寧舉行，本屆東博會有1600多家中外企業(yè)線下參展，1900多家企業(yè)通過在線方式參加“云上東博會”，場面同樣熱鬧非凡。此外，2020年11月，雙邊以“電商新機遇、賦能雙循環(huán)”為主題的中國—東盟絲路電子商務(wù)論壇，此次活動的最大亮點是“論壇+跨境直播帶貨”，吸引了無數(shù)海內(nèi)外觀眾在線參會，跨境電商逐漸成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展與互利共贏的新引擎。

二、全球化下中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)和阻礙

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化在不斷推動中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作深化發(fā)展的同時，這一浪潮也給雙邊的合作關(guān)系帶來諸多問題和挑戰(zhàn)。長期以來，卓有成效的經(jīng)貿(mào)合作成績在促進中國與東盟經(jīng)濟合作的同時，也加深了中國和東盟經(jīng)濟的相互依賴性，為雙方的經(jīng)濟安全帶來一定程度的風(fēng)險。中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作受客觀環(huán)境影響很深，沒有形成穩(wěn)定的常態(tài)化合作，雙邊的貿(mào)易合作過分依賴于自貿(mào)區(qū)。例如，2008年由于遭受國際金融危機的沖擊，雙邊貿(mào)易額增速出現(xiàn)了明顯的下滑。到2009年，在金融危機的沖擊下雙邊貿(mào)易甚至出現(xiàn)了負增長，貿(mào)易總額也回落。2010年，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的情況下，中國與東盟雙邊的貿(mào)易又顯示出陡然高速增長的狀態(tài)，年增長率接近40%，僅2010年前9個月中國與東盟的雙邊貿(mào)易額就已接近2009年全年雙邊貿(mào)易總額。2020年面對全球經(jīng)濟低迷態(tài)勢，雙邊貿(mào)易額又呈現(xiàn)逆勢增長趨勢。

與此同時，全球化下中國與東盟10國、東盟10國內(nèi)部政治及經(jīng)濟發(fā)展的不平衡同樣給雙邊的經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)。目前世界上幾乎所有的基本政治體制類型在11個國家均可以找到，經(jīng)濟一體化合作區(qū)域內(nèi)復(fù)雜的政治體制使得各國在制定經(jīng)貿(mào)政策時有著復(fù)雜的利益考慮，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作不可避免的遇到市場不規(guī)范、祖籍國與投資國政府政策多變的情況，貿(mào)易摩擦和沖突時有發(fā)生。再加上各國經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異，11國經(jīng)濟發(fā)展目標不同導(dǎo)致對共同制定的政策承受力不同，從而對區(qū)域合作框架、協(xié)議等產(chǎn)生不同的影響。中國—東盟自貿(mào)區(qū)合作框架下，會存在一些成員國的某些產(chǎn)品在削減和取消關(guān)稅方面存在困難，還會出現(xiàn)一些東盟國家的某些產(chǎn)品與中國貿(mào)易相對較少或者貿(mào)易利益完全不平衡的問題，也構(gòu)成雙邊經(jīng)貿(mào)合作的挑戰(zhàn)。在自貿(mào)區(qū)建成之后，雙邊國家可能會擔(dān)心外部大量的廉價商品會涌入本國市場，對本國的產(chǎn)業(yè)造成沖擊，因此，雙邊在合作的過程中不得不時常考慮區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和保護民族產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的外部環(huán)境差異較小，經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)相似，導(dǎo)致了雙方之間形成了極強的競爭關(guān)系。東盟各國在中國的投資也呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)，以廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳網(wǎng)站最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2016年，新加坡與中國廣西簽署投資項目4項，廣西實際利用新加坡外資額達18251萬美元，同比下降59%，而這一數(shù)據(jù)卻占東盟10國比重100%。馬來西亞、越南、泰國與廣西合同外資額分別為352萬美元、192萬美元、2萬美元，但是實際利用外資額均為零。東盟10國中的菲律賓、緬甸、老撾、印度尼西亞、文萊、柬埔寨2016年在廣西的投資也為零。2016年廣西實際利用東盟國家外資額同比下降63%（見表2）。

表2 2016年廣西利用東盟10國外資數(shù)據(jù)

此外，一直以來涉及中國與部分東盟國家的領(lǐng)土爭端不斷升溫，使得雙方國家的關(guān)系發(fā)展時而出現(xiàn)緊張態(tài)勢，甚至雙邊國家關(guān)于領(lǐng)土爭議的磋商無法繼續(xù)，政治互信得不到加強勢必會為經(jīng)貿(mào)合作帶來挑戰(zhàn)和阻礙。同時，個別東盟國家會擔(dān)心發(fā)展強大的中國對周邊小國帶來的不是機遇和紅利，而是挑戰(zhàn)和威脅，這也對中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作帶來不利影響。

三、全球化將推動中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷深化

中國-東盟區(qū)域經(jīng)濟合作一體化已成為經(jīng)濟全球化的必然趨勢，2020年是中國－東盟自貿(mào)區(qū)全面建成10周年，同時也是中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年。以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟”為主題的第17屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會成功舉辦，全方位展現(xiàn)了中國與東盟友好關(guān)系和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作成果。同時，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的成功簽署，必將大力推動中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作邁向縱深。

中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作不斷突出“一帶一路”特別是“21世紀海上絲綢之路”主題。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，即“一帶一路”重大倡議。在2013年中國—東盟博覽會上，雙方一致認為“一帶一路”重大倡議有利于加強各國經(jīng)貿(mào)合作，促進發(fā)展繁榮。因此，從21世紀海上絲綢之路建設(shè)開局之年的2014年起，歷屆中國—東盟博覽會均以“一帶一路”為主題，至今已成功舉辦了七屆，取得了積極的合作成果。2014年到2020年連續(xù)七屆東盟博覽會均突出“21世紀海上絲綢之路”這一主題（見表3）。2014年第11屆中國—東盟博覽會以“共建21世紀海上絲綢之路”為主題，著眼于自貿(mào)區(qū)升級版；第12屆中國—東盟博覽會以“共建21世紀海上絲綢之路——共創(chuàng)海洋合作美好藍圖”為主題，啟動或?qū)嵤┝艘慌龠M經(jīng)貿(mào)合作和友好交流的重大項目；第13屆博覽會以“共建21世紀海上絲綢之路，共筑更為緊密的中國—東盟命運共同體 ”主題，致力于完善貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作機制；2017年、2018年、2019年的第14屆、15屆、16屆博覽會分別以“共建21世紀海上絲綢之路，旅游助推區(qū)域經(jīng)濟一體化” “共建21世紀海上絲綢之路，構(gòu)建中國—東盟創(chuàng)新共同體” “共建‘一帶一路’、共繪合作愿景”為主題，中國-東盟博覽會不斷從區(qū)域化向全球化邁進，越來越多的域外國家加入合作框架。2020年，面對新冠肺炎疫情的暴發(fā)，雙邊開展中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年，第17屆中國—東盟博覽會以“共建‘一帶一路’，共興數(shù)字經(jīng)濟”為主題，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇和穩(wěn)定、維護多邊貿(mào)易體制提供了強大推動力。

表3 2014年～2020年歷屆中國-東盟博覽會主題

面向未來，自貿(mào)區(qū)疊加《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），中國與東盟將在新征程中深化經(jīng)貿(mào)合作。自2015年中國政府與東盟十國政府正式簽署中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件以來，中國—東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化措施均得到升級。中國—東盟自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)已取消7000種產(chǎn)品關(guān)稅，90%以上商品實現(xiàn)零關(guān)稅。中國連續(xù)11年穩(wěn)居?xùn)|盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也于2020年歷史性成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2020年，中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作迎來RCEP時代，這一合作框架的歷史性簽署毫無疑問會在未來推動中國與東盟之間的雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁上新臺階。自貿(mào)區(qū)與RCEP疊加，必將催生中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作1＋1＞2的“倍增效應(yīng)”。