劉志彪 凌永輝

摘 要：從客場全球化向主場全球化進行轉(zhuǎn)場來加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化下的必然選擇。中國要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，最大限度地吸收全球要素資源，從而促進以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在這種主場全球化中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，其戰(zhàn)略前提是要建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，使國內(nèi)市場循環(huán)產(chǎn)生能夠虹吸全球創(chuàng)新資源的強大“向心力”；重點任務(wù)是要培育內(nèi)需主導(dǎo)型GVC，尤其是GVC上的“鏈主”和“隱形冠軍”企業(yè)，這是關(guān)乎雙循環(huán)下產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵節(jié)點；政策保障是要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，以此來完善和優(yōu)化市場機制，從而實現(xiàn)良性、暢通的國內(nèi)大循環(huán)以及國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)。

關(guān)鍵詞：主場全球化；新發(fā)展格局；統(tǒng)一市場；全球價值鏈；競爭政策

一、引 言

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。這實際上是說，在當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局是我國積極主動應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。三個“新”字深刻地反映出中國經(jīng)濟的發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，其最終目標是要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。這也就意味著與三個“新”字相對，過去存在著舊發(fā)展階段、舊發(fā)展理念和舊發(fā)展格局，其主要特征是利用別國特別是發(fā)達國家的市場需求來拉動國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，是一種典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式。然而，在這種出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展模式下，中國主要通過嵌入發(fā)達國家主導(dǎo)的全球價值鏈（GVC）進行深度的國際代工，賺取的是“微笑曲線”底部低附加值環(huán)節(jié)的微薄利潤，而且還有可能陷入全球價值鏈的“低端鎖定”陷阱，這對于打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的攻堅戰(zhàn)是極其不利的。為此，在“十四五”及未來更長時期內(nèi)，中國經(jīng)濟發(fā)展需要從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢最大限度地吸收全球高級創(chuàng)新要素，服務(wù)于我國以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？梢?，中國的經(jīng)濟全球化需要進行“轉(zhuǎn)場”，即由過去的客場全球化轉(zhuǎn)向主場全球化，在這種轉(zhuǎn)場中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，從而加速全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

對于上述這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中作了精辟總結(jié)：“改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源‘兩頭在外，形成‘世界工廠發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。”也就是說，中國經(jīng)濟過去也是雙循環(huán)，但那是以國際循環(huán)為主的雙循環(huán)，因而產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和自主安全性相對不足，這在新冠疫情沖擊下表現(xiàn)得十分明顯。我國經(jīng)濟是發(fā)展中的大國經(jīng)濟，最大的優(yōu)勢就在于內(nèi)部有能力也有條件實現(xiàn)良性循環(huán)。譬如，從國內(nèi)市場需求的增長來看，我國擁有14億人口總量，人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，而且有著全世界規(guī)模最大的中等收入群體，無疑是全球最大和最有潛力的消費市場。構(gòu)建新發(fā)展格局，顯然也是要雙循環(huán)，但發(fā)展重點要從國際循環(huán)轉(zhuǎn)到國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)上來，在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的循環(huán)堵點，從而形成能夠虹吸全球資源要素的國內(nèi)市場效應(yīng)。這是我國未來參與國際經(jīng)濟合作和競爭的最大優(yōu)勢來源。

從目前世界上國內(nèi)人口和市場規(guī)模較大的發(fā)達國家來看，它們的經(jīng)濟發(fā)展格局基本上都是基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟（劉志彪，2012），即具有主場全球化的特點。在這些國家中，美國尤為典型。這一方面是由于美國居民的收入水平和購買力水平均比較高，形成了國內(nèi)強大的最終需求；另一方面，這種強大的最終需求也進一步擴大了國內(nèi)市場的專業(yè)分工，大大提高了中間生產(chǎn)的迂回程度，使美國制造業(yè)在包括化學(xué)化工、醫(yī)藥醫(yī)療、機械制造、航天航空、軟件設(shè)計等眾多領(lǐng)域，不僅產(chǎn)生了規(guī)模十分可觀的中間需求，而且也始終保持著世界領(lǐng)先的優(yōu)越地位。毫無疑問，這些強勢的國內(nèi)市場需求及其所引致的活躍創(chuàng)新力，是美國建立和完善強大國內(nèi)市場循環(huán)體系的關(guān)鍵動力，也是美國在經(jīng)濟全球化中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要因素。盡管美國的這種全球化經(jīng)濟體系有著其特殊的條件，如美元作為世界主要儲備貨幣的“過度特權(quán)”等，但這種成功經(jīng)驗至少可以表明：中國在新發(fā)展階段加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必須要放到基于國內(nèi)主場的經(jīng)濟全球化中進行，這無疑是中國作為大國經(jīng)濟的主要發(fā)展戰(zhàn)略。本文將對在主場全球化中構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略前提、重點任務(wù)和政策保障等問題進行剖析。

二、戰(zhàn)略前提：建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場

如果將經(jīng)濟全球化描述為一國或地區(qū)的要素、產(chǎn)品及服務(wù)在全球范圍內(nèi)的跨區(qū)域流動過程，那么，所謂主場經(jīng)濟全球化就是利用國內(nèi)大循環(huán)的“向心力”虹吸全球資源要素向國內(nèi)集聚和整合，促進本土企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、攀升全球價值鏈高端，進而在更高水平開放中走出去、走進去、走上去。從上述邏輯中不難看到，主場經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略有一個關(guān)鍵條件，那就是國內(nèi)市場必須形成了一體化、高度開放、充分競爭和運行有序的格局，這樣的國內(nèi)市場循環(huán)才能產(chǎn)生足夠的“向心力”。因此，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場是在主場經(jīng)濟全球化中加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略前提。

（一）建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的現(xiàn)實意義

與超大規(guī)模國家往往會給國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施負荷和治理水平帶來復(fù)雜嚴峻的挑戰(zhàn)不同，國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)給國家發(fā)展帶來的更多是機遇，這是小國經(jīng)濟無法比擬的。中國作為發(fā)展中的大國，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場對于積極主動地構(gòu)建新發(fā)展格局來說具有重大現(xiàn)實意義。

第一，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場有利于推動經(jīng)濟增長。從國民經(jīng)濟構(gòu)成與循環(huán)的角度來講，經(jīng)濟增長的推動力來源于供給側(cè)與需求側(cè)兩個方面。就供給側(cè)而言，主要是通過要素驅(qū)動下的資源配置效應(yīng)大幅提高經(jīng)濟效率，如改革開放幾十年中所釋放的人口紅利就是典型；就需求側(cè)而言，則是通過消費、投資以及出口所產(chǎn)生的需求乘數(shù)效應(yīng)來引致經(jīng)濟擴張和增長。如果國內(nèi)市場是分割的、封閉的，那么資源配置就會產(chǎn)生嚴重扭曲，而且乘數(shù)效應(yīng)也會大打折扣，這樣一來，無論是供給側(cè)還是需求側(cè)，對于經(jīng)濟增長的推動力就大大減弱了。事實上，近年來的經(jīng)濟增速下滑就是供需兩端的資源配置效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)均疲軟的直接結(jié)果。因此，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場就是要消除這種市場分割和封閉，有助于促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的暢通循環(huán)，增強資源配置效應(yīng)和需求乘數(shù)效應(yīng)，從而提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和推動國內(nèi)經(jīng)濟增長。

第二，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場有利于促進專業(yè)化分工并提高生產(chǎn)率。著名的斯密定理揭示了“分工取決于市場規(guī)模，而市場規(guī)模又取決于分工”的基本原理。市場規(guī)模與專業(yè)化分工之間實際上有著相互決定、互為因果的內(nèi)在聯(lián)系，它既可能是不斷產(chǎn)生相互限制的螺旋式衰減過程，也可能是不斷產(chǎn)生相互促進的螺旋式增長過程，其關(guān)鍵性的決定條件在于國內(nèi)市場統(tǒng)一與否。當國內(nèi)市場是統(tǒng)一的大市場，那么其中的龐大市場能力就能夠支撐精細化的社會分工，同時在這種分工基礎(chǔ)上產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)來實現(xiàn)降低成本，從而進一步擴大和強化專業(yè)化分工并提高生產(chǎn)率。

第三，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場有利于向內(nèi)向外集聚資源以激勵創(chuàng)新?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局的重點在“循環(huán)”，其中國內(nèi)大循環(huán)是主體，國際循環(huán)鑲嵌于國內(nèi)大循環(huán)進行賦能。只要打通市場循環(huán)中各種人為的、制度的堵點，那么這種雙循環(huán)格局就會產(chǎn)生強大的“向心力”：一方面表現(xiàn)為高水平地引進來，即利用國內(nèi)市場提供大量的發(fā)展機遇來吸收全球人才、知識和技術(shù)，在國內(nèi)聚集起巨大的創(chuàng)新要素，從而可以迅速縮小與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人均收入的差距；另一方面也表現(xiàn)為大規(guī)模地走出去，即推動我國品牌企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作，推動中國裝備走向世界，從而就地利用所在國的人力資本和知識資本為中國企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟服務(wù)。因此，這當中的核心問題顯然就是能否形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場?？梢赃@樣說，建設(shè)和完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，將培育出我國企業(yè)參與新一輪經(jīng)濟全球化的新的動態(tài)競爭優(yōu)勢。

（二）阻礙國內(nèi)統(tǒng)一大市場形成的因素及其表現(xiàn)

改革開放四十多年以來，我國商品市場中的市場割裂和市場封鎖問題已經(jīng)得到了基本解決，因此，在當前的新發(fā)展階段談?wù)搰鴥?nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)問題實際上有著新的深層次含義，那就是要從商品市場的開放轉(zhuǎn)向更加深層次的要素市場開放。然而，目前國內(nèi)要素市場還存在十分明顯的分割現(xiàn)象，包括生產(chǎn)要素流動的社會分割、區(qū)域分割以及制度分割等等1，這主要是由于縱向的政府治理機制所導(dǎo)致。這在土地、勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五個方面均有所體現(xiàn)。

一是政府直接控制著土地要素。當前政府不僅全面控制農(nóng)村土地征用權(quán)和城市土地分配權(quán)，以及使用者選擇權(quán)、期限和用途等，而且在土地交易、管理等方面缺乏足夠的靈活性。譬如，在產(chǎn)業(yè)用地方式方面存在制度僵硬，其中的租賃方式、使用年限、作價入股等均無法變通；又如，在土地計劃管理方面，不僅沒有建立起全國性建設(shè)用地、耕地指標跨區(qū)域的交易機制，而且城鄉(xiāng)之間用地供應(yīng)指標的使用，也缺少一定的制度彈性。這種土地市場功能的殘缺和制度僵硬，極大地限制了自身以及其他生產(chǎn)要素市場的利用效率。其實，土地公有制和使用數(shù)量、使用方向雖然存在著控制，我們也仍然可以大力地推進其市場化利用。這是建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場、提高生產(chǎn)要素使用效率的基礎(chǔ)性機制之一。

二是政府直接控制著勞動力要素的流動和配置。目前，我國還沒有正式建立按常住地登記戶籍的制度。除了少數(shù)特大、超大城市落戶嚴格限制外，一般的城市也存在各種政策限制。由于本地公共福利往往與戶籍進行掛鉤，這就天然地排斥勞動力要素的進入和退出。更為重要的是，高級勞動力（如國有企業(yè)經(jīng)營管理者、事業(yè)單位技術(shù)技能型勞動者等）按市場原則進行配置的比例越來越少，按行政機制配置的權(quán)重越來越大，這其中往往涉及身份、檔案、人事關(guān)系、職稱評審、人才選拔等各種掛鉤關(guān)系，十分不利于要素市場的統(tǒng)一開放和有序競爭。只有推動公共資源和福利按繳稅的常住人口進行配置的制度設(shè)計，才能真正鼓勵勞動力要素流動、鼓勵農(nóng)民市民化。

三是政府直接或間接控制著資本要素的配置。這主要表現(xiàn)為通過幾大國有商業(yè)銀行系統(tǒng)控制貨幣資本的流動，這些銀行依據(jù)行政壟斷力量實施的市場經(jīng)營行為，是中國實體經(jīng)濟企業(yè)盈利能力微弱的主要因素之一。而且，縱向的行政力量也限制了國內(nèi)資本市場的發(fā)展。如就多層次資本市場建設(shè)問題來說，目前每個省、直轄市都限定可辦一個股權(quán)交易市場，這些市場的跨區(qū)域經(jīng)營都受到縱向嚴格限制，都只能接受本地企業(yè)而不能接受外地企業(yè)來本地交易市場掛牌。顯然，金融主管部門限制跨地區(qū)經(jīng)營的政策，阻礙了資本市場一體化。

四是技術(shù)要素存在明顯的制度性分割現(xiàn)象。其實，阻礙技術(shù)要素供給活力和效率的因素，不是行政直接控制配置過程，而是要素的制度分割。具體包括：①科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)與處置權(quán)、收益權(quán)的制度分割，使科研人員對職務(wù)發(fā)明的科技成果推廣使用缺少激勵的動力；②科技成果的學(xué)術(shù)評價與市場評價之間的制度分割，片面強調(diào)發(fā)論文、拿項目、獲獎勵的體制機制，脫離市場評價，長期自我循環(huán)、自我游戲；③高等院校、科研機構(gòu)與高技術(shù)使用企業(yè)之間的制度分割，缺乏把其連接起來的中介市場和機制，缺少一大批技術(shù)經(jīng)紀人員，難以通過資產(chǎn)運作進行縱向的緊密聯(lián)合；④技術(shù)要素與資本要素的制度分割，如商業(yè)銀行形態(tài)的間接融資制度，天然就不適合支持高風險的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是數(shù)據(jù)要素市場缺乏治理規(guī)則。當前我國要素市場化顯然還處在起步階段，不僅缺少數(shù)據(jù)管理綜合部門，無法統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)要素配置管理和監(jiān)管工作，而且也缺少為數(shù)據(jù)要素高效配置的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，在涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開放共享、市場體系建設(shè)、個人信息保護、數(shù)據(jù)安全和跨境流動等方面，沒有具有可操作性的實施細則和辦法。因此，數(shù)據(jù)要素市場治理體系亟待完善，進而推動數(shù)字資源在國內(nèi)外的安全高效配置。

為什么轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中縱向的政府治理會阻礙統(tǒng)一大市場形成？說到底是趕超型體制中的增長追趕戰(zhàn)略誘發(fā)的，需要政府而不是市場在資源配置中起決定性作用。第一，趕超型政府的決策結(jié)構(gòu)，往往以政府代替市場主體進行直接決策，這天然與橫向協(xié)調(diào)的統(tǒng)一市場體系相對立，必然會縱向上撕裂統(tǒng)一市場體系，造成條條、塊塊形狀的人為分割。第二，趕超型政府的動力結(jié)構(gòu)，往往嫌市場驅(qū)動型增長的速度太慢，經(jīng)常會認為——與其讓市場自我調(diào)節(jié)，不如讓有形的手直接干預(yù)效果更好。第三，趕超型政府的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，往往在資源約束下進行差別對待和突出重點優(yōu)先發(fā)展，因此偏愛于使用分類管理方法，這與講究平等競爭、突出效率取向的競爭政策存在著根本的不同。

（三）從五個方向努力建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場

從上述分析中不難得出，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的真正突破口在于改革和優(yōu)化地方政府的職能，破除行政區(qū)經(jīng)濟的形成基礎(chǔ)?？偟恼f來，就是要以新發(fā)展理念修正地方政府競爭的目標函數(shù)及其構(gòu)成，淡化地方政府的經(jīng)濟增長尤其是趕超型增長導(dǎo)向的職能，更多地融入公共服務(wù)和保障的職能，使其形成為高質(zhì)量發(fā)展而競爭的機制。唯有如此，才能真正消除地方政府搞市場分割、地區(qū)封鎖和利益藩籬的內(nèi)在動機，降低其對市場活動的直接干預(yù)程度，大幅減少產(chǎn)業(yè)政策的種類和數(shù)量。不過，破除“行政區(qū)經(jīng)濟”、建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的任務(wù)不可能一蹴而就，必須分區(qū)域、分步驟、分階段推進。也就是說，應(yīng)當從具體的經(jīng)濟區(qū)域的市場一體化開始，以消除區(qū)域分割、拆除要素資源的流動壁壘為目標，實施相互開放和市場配置，為全國統(tǒng)一市場建設(shè)的實現(xiàn)機制探路；在各個區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，再通過鼓勵各區(qū)域市場的競相開放，那就完全有可能形成全國統(tǒng)一市場體系。比如，長三角地區(qū)就完全有條件和能力試點以國家戰(zhàn)略推動區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)的使命與任務(wù)，率先探索示范全國統(tǒng)一市場的形成機制，并成為促進形成國內(nèi)強大市場的重要推動力量。

圍繞這一目標，可以從以下五個方向進行努力：

一是采取先易后難的原則分階段分步驟推進要素市場建設(shè)。目前生產(chǎn)要素市場建設(shè)的低水平狀態(tài)，反映了市場取向的改革不徹底。當前應(yīng)立足于新發(fā)展階段，積極貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，加快推進要素市場化配置改革，特別是要利用我國作為大國的空間優(yōu)勢，積極鼓勵有條件的地區(qū)先行先試。

二是從生產(chǎn)端入手著力提升生產(chǎn)率，并且在生產(chǎn)領(lǐng)域推進以共同富裕為導(dǎo)向的分配體系改革，這是市場規(guī)模建設(shè)的重點。生產(chǎn)端的創(chuàng)新和分工水平的提升，將降低企業(yè)成本，從而使其可能用較低的市場價格去擴大銷售，擴張市場規(guī)模；同時，要保持勞動生產(chǎn)率增長大于平均工資增長的態(tài)勢，才能在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、實現(xiàn)較低通脹水平的前提下，不斷地提高人民收入水平、消費水平、福利水平，不斷地擴大市場總需求規(guī)模。

三是強化競爭的過程中，建設(shè)與高標準市場體系相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織體系和結(jié)構(gòu)。這就要求下大力氣解決中國地方政府公司化的傾向問題。在現(xiàn)階段可以推進主要產(chǎn)業(yè)的“鏈長制”，由政府首長充當“鏈長”，幫助“鏈主”協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)之間重大的要素供求關(guān)系，以及突發(fā)事件的沖擊；同時也需要建立和完善服務(wù)于各類專業(yè)市場的組織機構(gòu)，如重點建設(shè)去除行政化職能的商會和行業(yè)協(xié)會，形成多元參與的協(xié)同治理體系。

四是矯正地方政府激勵功能，使其為高質(zhì)量發(fā)展而競爭，推進市場功能建設(shè)。譬如，對地方政府的政績和干部晉升，要減少GDP、財政收入增長等指標的考核，增加區(qū)域內(nèi)民眾滿意度、幸福度、獲得感的考核。而且更重要的是，要改變地方政府的收入結(jié)構(gòu)，建立以直接稅為主的收入結(jié)構(gòu)，減少對土地財政依賴，引導(dǎo)地方政府去優(yōu)化生活環(huán)境，而不是熱衷于保護本地企業(yè)。

五是以降低市場主體的交易成本為目標，加強市場環(huán)境建設(shè)。市場環(huán)境建設(shè)歸根結(jié)底是要降低企業(yè)的綜合成本，包括直接生產(chǎn)成本和市場交易成本。這兩類成本的降低，都可以通過大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的途徑來實現(xiàn)。這是因為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于供給側(cè)的創(chuàng)新發(fā)展，如交通、通信、流通和融通等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)可以大大地提高信息傳遞和物流的效率，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是制度供給的載體，又對制度極為敏感，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于推動體制和機制的全面深化改革和創(chuàng)新。

三、重點任務(wù)：培育內(nèi)需主導(dǎo)型GVC

在主場經(jīng)濟全球化中加快構(gòu)建新發(fā)展格局，顯然需要適宜的產(chǎn)業(yè)組織分工機制作為載體。作為雙循環(huán)新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)組織載體，這種分工機制必定是開放的、全球化的，而“適宜”意味著它也必須同建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場聯(lián)系起來。這樣看來，培育內(nèi)需主導(dǎo)型GVC就是符合要求的首選。因為內(nèi)需主導(dǎo)型GVC是指在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略下依靠超大規(guī)模國內(nèi)統(tǒng)一市場建立起的“以我為主”的GVC（凌永輝和劉志彪，2020），其中從原料采購和運輸，中間品、最終品的生產(chǎn)和分銷，直至最終消費和回收處理的整個過程都是安全可靠、自主控制的。而且與過去依附性嵌入發(fā)達國家主導(dǎo)的GVC相比，內(nèi)需主導(dǎo)型GVC擁有自生能力、強調(diào)動態(tài)競爭、重視大國優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈延伸較長，從而能夠有效地促進本土企業(yè)實現(xiàn)從工藝、產(chǎn)品到功能、鏈條的全方位創(chuàng)新升級。在當前全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的背景下，中國作為發(fā)展中的大國，必須依據(jù)不斷增長的、規(guī)模巨大的內(nèi)需優(yōu)勢建設(shè)獨立自主、開放的工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，因此，內(nèi)需主導(dǎo)型GVC治理的重點，就是培育GVC上的“鏈主”和“隱形冠軍”企業(yè)。

（一）培育內(nèi)需主導(dǎo)型GVC中的“鏈主”型跨國公司

一般來說，GVC要么是購買者驅(qū)動型，如在那些由大型零售商、品牌商和貿(mào)易商在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演關(guān)鍵角色的產(chǎn)業(yè)，以勞動密集型的服裝、鞋類、玩具、家具等消費品產(chǎn)業(yè)為典型；要么是生產(chǎn)者驅(qū)動型，如在那些由大型國際產(chǎn)業(yè)集團控制全球生產(chǎn)系統(tǒng)（包括前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)）的產(chǎn)業(yè)，比較有代表性的是資本和技術(shù)密集型的汽車、計算機、飛機和電力產(chǎn)業(yè)等（Gereffi，1994）。這種區(qū)分顯然對于我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)培育“鏈主”企業(yè)是有所幫助的，但必須指出的是，在內(nèi)需主導(dǎo)型GVC的治理結(jié)構(gòu)中，最重要的驅(qū)動力來源其實在于超大規(guī)模內(nèi)需優(yōu)勢。

在過去那種依附性嵌入型的GVC中，國內(nèi)本土企業(yè)主要經(jīng)營的是簡單加工制造出口，這既無法充分利用內(nèi)需促進迂回式生產(chǎn)以實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，也無法掌控核心技術(shù)、建立自主品牌，導(dǎo)致企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)鏈受制于人。只有立足于國內(nèi)市場的開發(fā)和利用，才能掌控價值鏈兩端的技術(shù)和市場，形成有利于雙循環(huán)相互促進的治理規(guī)則。這是因為，國內(nèi)市場需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，一方面決定了需求引致型創(chuàng)新的容量和質(zhì)量，這是支撐生產(chǎn)者驅(qū)動型GVC“鏈主”企業(yè)的必要條件；另一方面也決定了企業(yè)自有品牌的市場認可和接受范圍，這對于購買者驅(qū)動型GVC“鏈主”企業(yè)的重要性不言而喻。因此，在主場經(jīng)濟全球化中構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)該強調(diào)在建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的過程中，充分發(fā)揮其中的市場規(guī)模效應(yīng)、累積因果循環(huán)效應(yīng)和要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)（劉志彪和凌永輝，2021），從而培育出能夠攀升GVC的研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)的本土跨國公司?；诖耍謩e提出以下兩個方面的對策建議。

第一，在市場需求終端，鼓勵零售企業(yè)進行資產(chǎn)的兼并重組成為大型商業(yè)巨頭，形成既有一定市場勢力又相互競爭的壟斷競爭格局。特別是在數(shù)字經(jīng)濟的大浪潮下，更需要利用數(shù)字賦能提升治理能力，如發(fā)揮國內(nèi)廣闊市場能提供多樣化應(yīng)用場景的優(yōu)勢，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，同時也有助于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進而產(chǎn)生新的商業(yè)需求。這些都是培育購買者驅(qū)動型GVC“鏈主”企業(yè)的有利條件。據(jù)專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)計，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，2018年規(guī)模已達31.3萬億元，位居世界前列，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到34.8%1。這意味著我國數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)深度融合將成為未來發(fā)展的大趨勢，也將深刻影響中國制造業(yè)服務(wù)化進程。比如，中國制造企業(yè)可以沿著“制造—零售”的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條進行前向一體化的投資活動，或者積極收購兼并國外已有的品牌、網(wǎng)絡(luò)、廣告以及營銷系統(tǒng)等，從而快速成長為價值鏈上的“鏈主”企業(yè)。

第二，在生產(chǎn)供給端，要加強建設(shè)開放包容的生態(tài)社會環(huán)境，千方百計地吸引全球高級人才、技術(shù)和資本向國內(nèi)市場流動，這是培育生產(chǎn)者驅(qū)動型GVC“鏈主”企業(yè)的首要條件。這就要求國內(nèi)市場要尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)、明確和規(guī)范交易規(guī)則，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（陳勁和尹西明，2018）。在這個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政產(chǎn)學(xué)研各主體也可以就一些技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容進行聯(lián)合開發(fā)，建立起強大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。這是能否成功培育出生產(chǎn)者驅(qū)動型GVC“鏈主”企業(yè)的直接決定因素。因此，靈活運用新型舉國體制也是十分必要的，特別是對于突破產(chǎn)業(yè)鏈中“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)來說，發(fā)揮國家動員科技力量和資源的制度優(yōu)勢集中進行研發(fā)攻關(guān)和突破，顯然是一種快速高效的路徑選擇?，F(xiàn)在經(jīng)常有人質(zhì)疑舉國體制的有效性，這其實是由于過去的固有偏見和誤解所致。實際上，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，新型舉國體制本質(zhì)上要解決的還是如何在市場決定資源配置的基礎(chǔ)上更好地發(fā)揮政府作用的問題。

（二）培育內(nèi)需主導(dǎo)型GVC中的“隱形冠軍”企業(yè)

在內(nèi)需主導(dǎo)型GVC的治理結(jié)構(gòu)中占有重要位置的不僅僅是“鏈主”企業(yè)一種，往往容易被忽視的“隱形冠軍”企業(yè)對于整個GVC的正常運轉(zhuǎn)和升級來說也是極其關(guān)鍵的。譬如，近些年在以美國為代表的西方國家對中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的背景下，華為公司之所以遭遇芯片斷供，不是因為華為設(shè)計不出世界領(lǐng)先的芯片，而是因為國內(nèi)芯片制造技術(shù)由于缺乏高端光刻機而無法實現(xiàn)突破。目前世界上最先進的光刻機設(shè)備制造商是荷蘭的ASML公司，就是典型的“隱形冠軍”企業(yè)，它雖然不是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上的“鏈主”，但卻是產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種“隱形冠軍”企業(yè)是指在某個細分市場絕對世界領(lǐng)先但卻鮮為人知的企業(yè)，其不直接與終端消費者發(fā)生聯(lián)系，但卻因掌握行業(yè)的關(guān)鍵知識和技能，享有其他企業(yè)無法替代的優(yōu)勢地位，因而可以說是具體產(chǎn)業(yè)命運的真正控制者（許惠龍和康榮平，2003）。

過去我們往往以靜態(tài)比較優(yōu)勢理論來指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)嵌入GVC的最低端從事勞動密集型產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，充分利用廉價勞動力、土地、資源等傳統(tǒng)要素紅利，使得我國在短短幾十年中就成長為世界制造大國、全球第二大經(jīng)濟體，但必須清醒地認識到，國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)往往大而不強，高度缺乏擁有核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和關(guān)鍵材料的“隱形冠軍”企業(yè)2。大到精密機床、半導(dǎo)體加工設(shè)備、飛機發(fā)動機，小到圓珠筆的球珠、高鐵的螺絲釘、電子產(chǎn)業(yè)的芯片、微電子鏈接用的導(dǎo)電金球等都嚴重依賴進口。統(tǒng)計資料顯示，2018年我國16.9萬億元的進口中，有12.7萬億元是用于中間使用即用于生產(chǎn)，占比高達75.5%，而且進口額排在前10位的行業(yè)占總進口額的48.6%，主要集中在高技術(shù)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品以及基礎(chǔ)材料1。

更何況，隨著傳統(tǒng)要素紅利的逐步消失以及國際發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，靜態(tài)比較優(yōu)勢的這種“揚長補短”做法已然不合時宜，而應(yīng)該以動態(tài)比較優(yōu)勢理論為指導(dǎo)（干春暉和余典范，2013），依托龐大內(nèi)需市場向GVC上游的某些知識技術(shù)密集型的中間投入品環(huán)節(jié)進行全力拓寬和延伸。實際上，這種知識技術(shù)密集型中間投入品行業(yè)的一個典型特征就是顯示度低，它們往往“精耕細作”于某個產(chǎn)品細分市場，雖然處在世界絕對領(lǐng)先地位，但由于不直接與終端消費者發(fā)生聯(lián)系，不能成為著名的消費類品牌，因而鮮為人知。因此，未來某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就可以在有為政府和有效市場的緊密結(jié)合下，激勵本土企業(yè)逐步向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，專注于鏈上的技術(shù)知識密集環(huán)節(jié)，把技術(shù)一層一層地往上做，直至掌握GVC上某一部分的不易被取代的重要價值環(huán)節(jié)。這是歷史上德國、日本等后發(fā)工業(yè)大國的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明行之有效的發(fā)展路徑。

四、政策保障：強化競爭政策基礎(chǔ)性地位

競爭是市場制度的靈魂，競爭政策是更好發(fā)揮政府作用的一項基本政策，之所以要如此強調(diào)市場的競爭性質(zhì)，是因為市場有效配置資源和形成兼容的激勵機制這兩個基本功能，都是要通過競爭才能實現(xiàn)的（吳敬璉，2016）。然而，在我國現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在2，不利于實現(xiàn)良性、暢通的國內(nèi)大循環(huán)以及國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)。因此，在主場經(jīng)濟全球化中構(gòu)建新發(fā)展格局，最為關(guān)鍵的政策保障就是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。那么，什么是競爭政策呢？根據(jù)Motta（2004）的正式定義，競爭政策是指為了保障市場競爭不受限制從而經(jīng)濟福利不至于下降的全部政策和法律。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，就意味著要大幅提高這些與促進競爭有關(guān)的政策和法律的地位，用競爭政策去審查、評估產(chǎn)業(yè)政策的實際效果和對競爭性市場的影響，這樣才能最終提高社會經(jīng)濟福利。

一方面，從需求看，強化競爭政策基礎(chǔ)地位有利于提升消費者的購買力，增加居民總消費需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，如果國民經(jīng)濟被壟斷者或卡特爾組織所主導(dǎo)，那么在這種缺乏競爭的局面中，壟斷者可以任意抬高商品價格而不會導(dǎo)致客戶大量流失，其最終結(jié)果必然是消費者的實際支付能力下降。但如果存在競爭者或潛在競爭者，那么商品價格就會出現(xiàn)不同程度的下降，從而消除消費者的壟斷價格鎖定。另一方面，從供給看，強化競爭政策基礎(chǔ)地位有利于促進企業(yè)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)效率，增加高質(zhì)量供給。一般說來，企業(yè)生產(chǎn)率提升要么是通過現(xiàn)有企業(yè)改善自身的經(jīng)營管理、要么是通過高效企業(yè)對低效企業(yè)的替代來實現(xiàn)，而競爭政策對這兩種渠道均有重要影響。比如，市場競爭會消除在位企業(yè)的壟斷租金，使其迫于生存壓力而增加創(chuàng)新；而如果在位企業(yè)不愿或無力進行創(chuàng)新，那么這些企業(yè)就不得不退出市場，具有創(chuàng)新力的新企業(yè)則進入市場。

以上顯然可以說明，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位是建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場的有力舉措。實際上，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的本質(zhì)目標就是要建立市場起決定性作用的資源配置機制，消除各種扭曲、分割、限制市場的因素，使國內(nèi)市場產(chǎn)生能夠虹吸全球資源要素的強大“向心力”，從而助力主場全球化中的新發(fā)展格局構(gòu)建。這與競爭政策的內(nèi)涵是一致的。一般說來，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策一樣都是進行市場調(diào)節(jié)的工具，但與產(chǎn)業(yè)政策不一樣的是，競爭政策主要規(guī)定的是各類市場主體（以企業(yè)為主）在國民經(jīng)濟活動中不應(yīng)該和不能做什么，反映的是市場活動空間的范疇（劉志彪，2019）。在實踐中，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策往往會與競爭政策發(fā)生矛盾甚至較大的沖突，在競爭政策地位較弱勢的情況下，就容易造成行政區(qū)經(jīng)濟、扭曲市場信號，導(dǎo)致國民經(jīng)濟循環(huán)不暢1。因此，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場進而加快構(gòu)建新發(fā)展格局，就必須要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，以其為統(tǒng)領(lǐng)來調(diào)整其他相關(guān)政策，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

強化競爭政策基礎(chǔ)性地位也是培育內(nèi)需主導(dǎo)型GVC“鏈主”和“隱形冠軍”企業(yè)的重要手段。過去我國民營企業(yè)由于缺少人才和資金實力而集中分布于勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，但隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷被拉伸、生產(chǎn)過程不斷迂回化，民營企業(yè)對資源的加工程度大大加深了，已然呈現(xiàn)出技術(shù)、知識和人力資本更密集投入的“高加工度化”軌跡和趨勢。因此，通過強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，大幅放寬市場準入管制，加大對內(nèi)開放尤其是對民營企業(yè)的開放，有利于促進民營企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈上的廣泛布局，既能在競爭激烈的消費終端創(chuàng)造品牌，又能向GVC上游延伸，在中間投入品環(huán)節(jié)做專做精，從而大幅提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力。而且，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位也并非意味著GVC上制造商與零售商之間的縱向約束與縱向合并行為一定是反競爭的，因為當GVC上存在外部性時，這種縱向約束與縱向合并有助于增加經(jīng)濟福利，此時它反而是與競爭政策的定義相符合的。比如，制造商與零售商都擁有市場勢力的情況會導(dǎo)致雙重加價問題（Spengler，1950），如果采用縱向約束手段或?qū)嵤┛v向合并，那么就會使價格下降而生產(chǎn)者剩余和福利都會增加。這其實是基于價值鏈優(yōu)化相關(guān)企業(yè)關(guān)系使其協(xié)同行動，從而提高經(jīng)濟運行效率的一種典型表現(xiàn)。在這種情況下，內(nèi)需主導(dǎo)型GVC上的本土企業(yè)更容易成長為“鏈主”或“隱形冠軍”企業(yè)。

最后需要指出的是，當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，必須要積極妥善地加以應(yīng)對，才能真正為主場全球化中的新發(fā)展格局構(gòu)建提供堅實的政策保障。譬如，數(shù)字經(jīng)濟沖擊下的競爭政策適用性問題。數(shù)字經(jīng)濟促進了產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的集成和協(xié)作性質(zhì)變得更加顯著，而且具有典型的動態(tài)性特點，這使得現(xiàn)行競爭政策的規(guī)則（如相關(guān)市場的界定、市場支配地位的判斷等）在具體適用時，遇到了不小的困難。又如，國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)對競爭政策帶來的挑戰(zhàn)。從2017年至今，美國、歐盟、日本三方已經(jīng)舉行多次貿(mào)易部長會議并發(fā)表聯(lián)合聲明，致力于推動世界貿(mào)易組織（WTO）的改革，而且這種共識是在美國政府奉行單邊主義背景下達成的，這其中可能存在針對中國的含義，勢必會在未來對我國競爭政策及其他相關(guān)政策產(chǎn)生約束。

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Build a New Development Pattern in the Home-Market Globalization： Strategic Premise， Major Task and Policy Guarantee

ZHIBIAO LIU YONGHUI LING

（Yangtze Industrial Economic Institute， Nanjing University）

Abstract： It is an inevitable choice for China under the development environment with profound and complex changes to accelerate the construction of a new development pattern in the transition from the away-market globalization to the home-market globalization. China must maintain the strategic determination and leverage the advantages of its super-large market and domestic demand potential to maximize the absorption of global resources， and promote the innovation and high-quality economic development. In the home-market globalization， the strategic premise of constructing a new development pattern is to build the unified domestic market which can generate a strong “centripetal force” to siphon global resources； the major task is to cultivate domestic demand-led GVCs， especially the “chain owners” and “hidden champions”companies in the GVCs， which are the key nodes related to the safety and stability of the industrial chain under a dual circulation； the policy guarantee is to strengthen the foundation of competition policy， so as to optimize the market mechanism and to achieve a positive and smooth domestic economic circulation and a dual circulation where domestic and foreign markets can boost each other.

Keywords： home-market globalization； new development pattern； unified market； global value chains； competition policy

執(zhí)行編輯〔秦光遠〕

劉志彪，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長、長江學(xué)者特聘教授；凌永輝，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院助理研究員、經(jīng)濟學(xué)博士。

本文為研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“內(nèi)需主導(dǎo)型全球價值鏈視角下構(gòu)建‘雙循環(huán)新發(fā)展格局研究”（項目編號：21ZDA007）的階段性研究成果。

1 生產(chǎn)要素流動的社會分割，如城鄉(xiāng)之間因身份、戶籍不同而導(dǎo)致的生活方式、收入水平、社會公共福利等方面的巨大差異；生產(chǎn)要素流動的區(qū)域分割，如基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴重的跨地區(qū)互不配套和互不銜接、信息跨地域流通不暢等問題；生產(chǎn)要素流動的制度分割，如某些地區(qū)的文化、習(xí)慣、地方法規(guī)、政策和條例等對生產(chǎn)要素的市場流動造成抑制。

1 資料來源：參見魏琪嘉（2020）。

2 目前全世界處于GVC上游的“隱形冠軍”有3 000多家，其中尤其以德國為最，獨占1 300多家。

1 資料來源：參見楊偉民（2021）。

2 參見《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/14/content_5082066.htm。

1 譬如，地方政府的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策就在客觀上助長了分散競爭體制下的對統(tǒng)一市場的分割，形成了非常明顯的“行政區(qū)經(jīng)濟”特征，這是限制規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的作用、人為割斷產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系、實質(zhì)性地阻礙產(chǎn)業(yè)集群成長的主要因素。