文/陳政 佘偉 吳楠 周晉 文勇

監(jiān)督抽查作為《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確的監(jiān)督檢查主要方式是查處質(zhì)量問(wèn)題的“刀子”，是衡量質(zhì)量狀況的“尺子”，是促進(jìn)質(zhì)量提升的“助推器”，對(duì)于保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全以及消費(fèi)者權(quán)益意義重大，作用明顯。

2019年11月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布18號(hào)令《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的職責(zé)職能進(jìn)一步明確生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查制度，在網(wǎng)絡(luò)抽樣、“抽檢分離”、“異議復(fù)檢”等方面做出制度創(chuàng)新[1]，為各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織監(jiān)督抽查提供了強(qiáng)有力的法制保障。

本文依據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果公告的情況，歸集整理34個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（主要是省級(jí)、副省級(jí)及省會(huì)城市）2020年1月1日—12月31日期間組織的纖紡產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況，參考GB/T 36431—2018《消費(fèi)品分類(lèi)及代碼》進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，從依據(jù)的實(shí)施細(xì)則、抽查產(chǎn)品類(lèi)型占比、抽查產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率等多個(gè)維度進(jìn)行詳細(xì)分析，重點(diǎn)解析不合格項(xiàng)目及主要原因，提出強(qiáng)化纖紡產(chǎn)品監(jiān)督抽查的工作建議。

地方組織纖紡產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況

根據(jù)公開(kāi)的監(jiān)督抽查結(jié)果，江蘇、浙江、廣東、山東、上海、廣州、成都、寧波、杭州、南京、深圳、青島、貴陽(yáng)、濟(jì)南、沈陽(yáng)等34個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管局組織對(duì)52類(lèi)纖紡產(chǎn)品開(kāi)展了14241批次監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品2548批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為17.9%。

（一）從依據(jù)的監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則來(lái)看

考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)分區(qū)也不平衡，市場(chǎng)監(jiān)管總局18號(hào)令將實(shí)施細(xì)則制定權(quán)下放到各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)因地制宜、因時(shí)制宜制定纖紡產(chǎn)品監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則，在涵蓋強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)和纖維含量等消費(fèi)者關(guān)注度高的指標(biāo)的前提下，對(duì)于其他推薦性指標(biāo)的選擇及判定原則上有所差異。

以中小學(xué)生校服監(jiān)督抽查實(shí)施細(xì)則為例，廣州市增加耐光色牢度、耐光汗復(fù)合色牢度、耐皂洗色牢度、接縫強(qiáng)力、接縫處紗線(xiàn)滑移、水洗尺寸變化率、熒光增白劑、可萃取重金屬含量8項(xiàng)指標(biāo)，上海市增加耐光色牢度、耐光汗復(fù)合色牢度、耐皂洗色牢度、起球4項(xiàng)指標(biāo)，四川省增加耐光汗復(fù)合色牢度、耐皂洗色牢度、起球3個(gè)指標(biāo)，廣東省增加耐皂洗色牢度、耐光色牢度、標(biāo)志3個(gè)指標(biāo)，河南省增加起球1個(gè)指標(biāo)，貴州省未增加指標(biāo)；判定原則方面，都遵循5個(gè)“若”的基本原則，廣東省還明確檢驗(yàn)項(xiàng)目按重要項(xiàng)、較重要項(xiàng)、次要項(xiàng)分類(lèi)，廣州市明確“熒光增白劑和可萃取重金屬含量項(xiàng)目?jī)H作為數(shù)據(jù)摸底，不作判定”，體現(xiàn)地方市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)督抽查的形勢(shì)與要求作出的特殊考量。

（二）從抽查產(chǎn)品類(lèi)型占比來(lái)看

市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2020年版）》涉及纖紡產(chǎn)品15類(lèi)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織地方監(jiān)督抽查時(shí)充分遵從該目錄，但在抽查產(chǎn)品名稱(chēng)上有所變化拓展，經(jīng)簡(jiǎn)單歸集后涉及52類(lèi)產(chǎn)品，參考GB/T 36431—2018《消費(fèi)品分類(lèi)及代碼》分為六大類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（圖1所示）?？梢钥闯?，服裝服飾類(lèi)抽查批次最多，抽查6528批次，占比為45.8%，其次依次為兒童和學(xué)生用品（3036批次，占比21.3%）、床用織物制品（1738批次，占比12.2%）、防護(hù)用品（1562批次，占比11.0%）、其他紡織品（835批次，占比5.9%）、日用織物制品（542批次，占比3.8%）。

圖1 纖紡產(chǎn)品監(jiān)督抽查按類(lèi)別統(tǒng)計(jì)占比

（三）從抽查產(chǎn)品不合格發(fā)現(xiàn)率來(lái)看

依據(jù)產(chǎn)品類(lèi)型統(tǒng)計(jì)不合格發(fā)現(xiàn)率情況，防護(hù)用品（口罩）抽查1562批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品494批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為31.6%；兒童和學(xué)生用品（兒童及嬰幼兒服裝、校服等）抽查3036批次，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品656批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為21.6%。以上兩類(lèi)產(chǎn)品的不合格發(fā)現(xiàn)率高于整體不合格發(fā)現(xiàn)率（17.9%），具體到每個(gè)類(lèi)別的產(chǎn)品，抽查批次超過(guò)100批次的產(chǎn)品中，秋冬服裝、口罩、兒童及嬰幼兒服裝、纖維制品、襪子、皮革服裝、游泳衣及帽、成人服裝、床上用品的不合格發(fā)現(xiàn)率（表1所示）高于整體不合格發(fā)現(xiàn)率（17.9%）。

表1 2020年服裝紡織品地方監(jiān)督抽查合格率統(tǒng)計(jì)表

圖2 纖紡產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格情況(按類(lèi)別)

發(fā)現(xiàn)的主要不合格項(xiàng)目及原因分析

（一）纖維含量。纖紡產(chǎn)品中纖維含量不合格較普遍，該項(xiàng)目不直接涉及產(chǎn)品安全性能，但可能存在以化纖假冒純棉、羊毛、羊絨等情況，將影響消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的正常選購(gòu)，直接損害消費(fèi)者權(quán)益或影響穿著舒適感。不合格主要原因：生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于質(zhì)量監(jiān)管疏忽，缺乏嚴(yán)格的原輔料進(jìn)貨檢驗(yàn)制度及成品合格檢驗(yàn)制度，對(duì)于面料纖維含量未能進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，生產(chǎn)后成品也未進(jìn)行相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)，往往依靠供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行標(biāo)注，最終導(dǎo)致纖維含量標(biāo)注與實(shí)物不符[2]。

（二）繩帶要求。兒童及嬰幼兒服裝、校服等產(chǎn)品繩帶要求不符合GB 31701—2015《嬰幼兒及兒童紡織產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范》要求：（1）嬰幼兒及7歲以下兒童類(lèi)服裝出現(xiàn)繩帶。（2）7歲及以上兒童服裝的繩帶有自由端或突出的繩圈。（3）腰部伸出的繩帶超過(guò)規(guī)定的長(zhǎng)度要求。不合格主要原因：生產(chǎn)企業(yè)對(duì)GB 31701等標(biāo)準(zhǔn)理解運(yùn)用不到位，頭、頸部或腰部的繩帶設(shè)計(jì)不合理；采購(gòu)方不清楚強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)繩帶有嚴(yán)格規(guī)范，為追求美觀(guān)在購(gòu)銷(xiāo)合同中要求校服等產(chǎn)品設(shè)計(jì)不合理的繩帶等附件。

（三）過(guò)濾效率和防護(hù)效果。口罩的多層結(jié)構(gòu)可以有效阻隔微米、納米級(jí)顆粒，對(duì)病毒、細(xì)菌、粉塵等具有阻隔作用，是有效阻隔新型冠狀病毒傳播的重要防疫物

資，過(guò)濾效率和防護(hù)效果是GB/T 32610—2016 《日常防護(hù)型口罩技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)價(jià)口罩防護(hù)性能的關(guān)鍵指標(biāo)。不合格主要原因：（1）口罩原材料熔噴布供不應(yīng)求，2020年2—5月難以采購(gòu)到質(zhì)量合格的熔噴布產(chǎn)品；（2）服裝、皮革、紡織等企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)非醫(yī)用口罩較多，對(duì)口罩的原材料選擇、生產(chǎn)工藝控制缺乏技術(shù)儲(chǔ)備。

（四）pH值、色牢度。面料pH值超出標(biāo)準(zhǔn)允許范圍，不合格主要原因是：面料在后整理中未進(jìn)行水洗或酸堿中和處理，或中和處理不充分。色牢度不合格的主要原因：（1）染料選擇不正確，未根據(jù)面料種類(lèi)選擇合適的染料；（2）染色工藝不合理，如沒(méi)有根據(jù)染料和產(chǎn)品種類(lèi)確定適當(dāng)?shù)娜旧珪r(shí)間、升溫速度及保溫時(shí)間、固色處理等；（3）未采用相應(yīng)的水洗措施或水洗處理不到位。

（五）特征性或功能性指標(biāo)。纖紡產(chǎn)品的特征性指標(biāo)不合格，導(dǎo)致不具備標(biāo)稱(chēng)的性能，比如：羽絨制品的絨子含量，毛巾的吸水率，沖鋒衣的靜水壓和抗?jié)裥缘?。以沖鋒衣為例，GB/T 32614—2016《戶(hù)外運(yùn)動(dòng)服裝 沖鋒衣》對(duì)Ⅰ型、Ⅱ型面料的功能性有明確要求，靜水壓、抗?jié)裥暂^差的產(chǎn)品可能導(dǎo)致穿著者在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)時(shí)受到寒冷的侵蝕，容易引起感冒等身體不適癥狀。主要原因：（1）生產(chǎn)企業(yè)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，未依據(jù)成品標(biāo)準(zhǔn)要求選擇適合的原輔材料；（2）部分企業(yè)為降低成本、以次充好，涉嫌欺騙消費(fèi)者。

開(kāi)展纖紡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的建議

（一）科學(xué)制定抽查計(jì)劃和規(guī)范產(chǎn)品名稱(chēng)。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以綜合分析監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、行政執(zhí)法、國(guó)內(nèi)召回通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)道等數(shù)據(jù)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查廣泛征集相關(guān)單位意見(jiàn)，聚焦合格率低、反映問(wèn)題較為突出、專(zhuān)項(xiàng)政策文件要求監(jiān)管的重點(diǎn)產(chǎn)品，科學(xué)制定本級(jí)監(jiān)督抽查計(jì)劃，上年度抽查不合格率較高的產(chǎn)品，原則上建議均納入本區(qū)域下年度監(jiān)督抽查計(jì)劃，如本文統(tǒng)計(jì)分析到的兒童及嬰幼兒服裝、纖維制品等。監(jiān)督抽查計(jì)劃名稱(chēng)方面，納入《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄》的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照目錄名稱(chēng)組織抽查，目錄外依據(jù)建議GB/T 36431—2018《消費(fèi)品分類(lèi)與代碼》小類(lèi)名稱(chēng)或組類(lèi)名稱(chēng)組織抽查，方便市場(chǎng)監(jiān)管總局、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)匯總分析抽查信息。

（二）規(guī)范制定抽查工作規(guī)范及細(xì)則方案?！懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》整合了原質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和原工商部門(mén)負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品抽查檢驗(yàn)兩項(xiàng)制度，相對(duì)于原來(lái)的部門(mén)規(guī)章有很多重大變化，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在組織監(jiān)督抽查時(shí)，有必要依據(jù)現(xiàn)有規(guī)章的變化結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后的職能，制定適合本轄區(qū)的監(jiān)督抽查工作規(guī)范或?qū)嵤┺k法，尤其建議在異議處理、結(jié)果公告、監(jiān)督復(fù)查等方面要有明確的規(guī)范程序。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，可以直接采用上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的細(xì)則，自己制定細(xì)則時(shí)建議不得少于上級(jí)已發(fā)布細(xì)則中GB 31701、GB 18401等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，監(jiān)督抽查方案要依據(jù)本轄區(qū)生產(chǎn)、消費(fèi)的特點(diǎn)，兼顧到電商環(huán)節(jié)，注重各級(jí)監(jiān)督抽查的有機(jī)協(xié)同，科學(xué)合理地確定各環(huán)節(jié)、轄區(qū)的抽查批次，避免對(duì)同一抽查對(duì)象同一產(chǎn)品的重復(fù)抽查。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督抽查結(jié)果的綜合運(yùn)用。組織監(jiān)督抽查的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將抽查結(jié)果及時(shí)告知被抽查的銷(xiāo)售者、生產(chǎn)者，涉及網(wǎng)絡(luò)抽樣還要告知電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，充分尊重相關(guān)利益方的知情權(quán)；對(duì)發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，要督促抽樣生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售同一產(chǎn)品；涉及聯(lián)合監(jiān)管的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門(mén)，比如校服抽查應(yīng)及時(shí)通報(bào)教育行政部門(mén)，以便提升協(xié)同監(jiān)管的效能。監(jiān)督抽查的結(jié)果還可以探索與信用監(jiān)管、質(zhì)量提升等工作有效銜接，一方面可以對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；另一方面要組織行業(yè)協(xié)會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)分析出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的原因，指導(dǎo)纖紡產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

結(jié)語(yǔ)

本文歸集整理34個(gè)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)2020年纖紡產(chǎn)品監(jiān)督抽查情況，重點(diǎn)分析不合格率較高產(chǎn)品及主要不合格項(xiàng)目，同時(shí)就落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局18號(hào)令制定抽查計(jì)劃、方案及實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用提出期望路徑，可以為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展纖紡產(chǎn)品監(jiān)督抽查提供參考。但本文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要是省級(jí)、副省級(jí)及省會(huì)城市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)2020年度內(nèi)公開(kāi)的抽查結(jié)果，并不涵蓋市級(jí)、縣級(jí)監(jiān)督抽查的抽查結(jié)果，同時(shí)提出的監(jiān)管建議并未完全經(jīng)過(guò)實(shí)證研究，后續(xù)工作還有待于進(jìn)一步與實(shí)踐相結(jié)合，綜合產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、缺陷消費(fèi)品召回等手段，才能更好地守住纖紡產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)纖紡產(chǎn)品的美好生活需要。